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县委书记在全县党风廉政建设暨反腐败工作会议上的讲话
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（2006年3月2日）
同志们：
继县委十届六次全会、人代会、政协会和全县经济工作会议之后，今天我们在这里召开大规模、高规格的党风廉政建设暨反腐败工作会，充分表明了县委对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。前面，ＸＸ书记总结回顾了2005年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署了2006年的工作；XX县长就政府系统廉政建设讲了很好的意见，我表示完全赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我就进一步抓好党风廉政建设和反腐败工作讲几点意见。
一、深刻认识新形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性，不断增强反腐倡廉工作的紧迫感和责任感
腐败是执政党最危险的敌人，最致命的毒瘤。党风廉政建设和反腐败问题关系到民心向背，关系到党和国家生死存亡，是加强党的执政能力的基础工程，也是贯彻落实县委十届六次全会精神、加快推进ＸＸ新一轮新跨越、新发展的重要保证。全体党员干部特别是领导干部一定要保持清醒的头脑，充分认识到在新形势下加强反腐倡廉工作的极端重要性，扎扎实实地把这项工作推向深入。
（一）从提高党的执政能力的需要来认识反腐倡廉的重要性。一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任其在党内滋长蔓延，就不可能取得政权，即使取得政权也不可能保持政权稳定。胡锦涛同志在中纪委五次全会上深刻指出，“执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。”因此，各级各部门和党员领导干部一定要把党风廉政建设和反腐败斗争，作为提高党的执政能力和巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，在任何时候任何情况下都不能有丝毫松懈。
（二）从建设一支清正廉洁的党员干部队伍的需要来增强反腐倡廉的紧迫感。过去的一年，全县各级党组织紧紧围绕加快发展、强县富民这个主题，围绕改革发展稳定大局，认真贯彻党风廉政建设责任制的各项规定，加强组织协调，完善制度措施，强化教育监督，严格责任追究，反腐倡廉工作取得了显著成绩。但我们也要清醒地看到，目前我县反腐败斗争形势依然严峻，我们的干部队伍还存在许多应该引起高度重视的问题。尤其是在狠刹“四股歪风”方面，仍然存在一些不容忽视的问题，有的思想认识不到位，有的对狠刹“四股歪风”态度不积极、措施不得力，有的还存在侥幸心理，专项治理效果不明显。对此，我们一定要有清醒的认识，足够的思想准备，坚定不移地抓好反腐倡廉工作，坚决把“四股歪风”刹下去。
（三）从推进ＸＸ新一轮新跨越、新发展的需要来强化反腐倡廉的责任感。县委十届六次全会提出了打造“开放ＸＸ、平安ＸＸ、和谐ＸＸ、正气ＸＸ”，推进ＸＸ新一轮新跨越、新发展的环境要求，纪检、检察、监察部门担负的责任重大，任务艰巨。近几年来，我县在打造一流的发展环境上下了大功夫，花了大力气，动了大“手术”，也取得了大成效，但一些阻碍发展的问题并没有从根本上得到解决。个别部门尽职不足，用权有余，吃拿卡要，人为设置障碍，极大地损害了ＸＸ的形象，阻碍了ＸＸ的发展。因此，各级各部门要积极投身发展环境建设，进一步增强反腐倡廉的责任感，加大执法监察和效能监察力度，促使党风、政风的根本好转。
二、深入贯彻反腐倡廉的各项方针政策，着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系
今年年初，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，这是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。我们要按照中央的部署和实施纲要的要求，坚持标本兼治，惩防并举，紧紧抓住教育、制度、监督、查处等关键环节，力争取得突破性进展。
（一）发挥宣传教育的基础性作用，构筑“不愿腐败”的思想防线。当前，我县在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中已取得阶段性成果，各级各部门要结合此项活动的开展，加强反腐倡廉的宣传教育工作，使广大党员干部常修从政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常除非分之想。一要坚持以“三个代表”重要思想统领反腐倡廉宣传教育工作。要按照与时俱进和执政为民的要求，大力开展以科学的发展观和正确的权力观为主要内容的廉政教育。要搞好廉政文化建设，大力弘扬“以贪为耻、以廉为荣”的良好风尚。二要增强宣传教育的针对性和实效性。在教育对象上，要突出重点，抓好党员领导干部特别是党政主要领导的教育。在教育形式上，要灵活多样，把典型教育与自我教育结合起来，把廉政承诺与对照检查结合起来。在教育范围上，要区分层次，针对县级领导，要加强廉洁自律教育，增强公仆意识，做到亲民、爱民；对科级干部，要加强权力观教育，正确行使人民赋予的权力，做到廉洁奉公、勤政为民；针对广大干部职工，要加强社会公德教育，使其能够诚信守法，做到爱岗敬业、明辨是非、积极向上。三要完善教育机制，形成宣传教育整体合力。全县各级纪检、检察、监察机关要通过强有力的领导机制、运转协调的工作机制和切实可行的激励机制，把各方面的资源整合起来，把各方面的力量凝聚起来。要积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进农村，与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，相互促进，相得益彰。
（二）着眼于体制、机制和制度创新，健全“不能腐败”的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。在具体的工作中，重点要深化“四项改革”。一是大力推进行政审批制度改革。要以贯彻执行《行政许可法》为契机，积极推进职能转变、管理创新和依法行政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。各级各部门要结合(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)自身业务特点，进一步完善和落实具体的管理制度，堵塞产生腐败的漏洞。二是积极探索投资体制改革。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡可能用市场机制运作的公共事项和行政审批项目，如建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等，都必须采取招投标的方式进行，努力构建公开、公正、公平的市场配置资源的长效机制。要抓住干部这个关键、利益这个要害，碰硬解决诸如汉源事件中的干部身陷非法利益格局问题，坚决清除资源市场化配置的最大障碍。三是大力推行财政管理制度改革。进一步深化部门综合预算、“收支两条线”和政府采购管理制度，坚持和完善会计集中核算制度，坚持重大财政资金的安排必须经党委常委会集体研究决定，从源头上预防和制止腐败。四是大力推行干部人事制度改革。要坚决按照《条例》要求，客观公正地用人，继续坚持差额考察及县委常委票决制，大力选拔使用那些政治上靠得住，工作上扛得起，作风上过得硬，想干事、能干事、干得成事的干部。同时，必须坚持司法公正原则，坚决惩治司法领域的腐败问题。
（三）加强对权力使用的监督制约，形成“不易腐败”的运行机制。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求，努力建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一是要把重点监督和普遍监督结合起来。要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相协调的要求，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。二是要把党内监督与党外监督结合起来。继续深入贯彻落实《党内监督条例》和《党员权利保障条例》，鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话，使党员更好地了解和参与党内事务。同时要支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督和包括舆论监督在内的社会监督，形成监督合力，提高监督效能，防止决策失误、权力失控、行为失范。三是要把事前监督、事中监督和事后监督结合起来。建立健全诫勉谈话制度，扩大领导干部经济责任审计范围，建立健全审计结果的处置机制，使监督的关口前移，防患于未然，及早发现和解决易发生腐败的问题。
（四）加大大要案件的查办力度，营造“不敢腐败”的社会氛围。坚决查办违法违纪案件，是惩治腐败的有效手段，是衡量反腐败斗争是否深入的一个重要标志。在当前反腐败斗争形势十分严峻的情况下，必须加大违法违纪案件的查处力度，特别是要查处大案要案，严惩腐败分子。同时，利用典型案件特别是发生在本地区本部门的案例开展警示教育，使广大党员干部吸取教训，引以为戒，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。要针对案件中暴露出来的问题，查找体制、机制和制度方面的原因，建章立制，堵塞漏洞，防患未然，建立纠正不正之风和预防腐败的长效机制。总之，要通过查处案件，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力，让人民群众切实感受到党委、政府反腐倡廉的决心和反腐败的实际成果。
三、围绕重点强化举措，确保反腐倡廉工作取得明显实效
加强党风廉政建设，必须紧密结合ＸＸ实际，既要找准存在的问题，又要抓住容易产生问题的重点人员、重点部位和重点环节，只有这样，才能做到有的放矢，才能确保取得实效。
一要采取坚决措施，狠抓领导干部廉洁自律。领导干部廉洁自律是端正党风政风的关键。全国党风廉政责任制工作会提出的“五个不许”，即：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶和子女；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财，具有很强的现实针对性。就我县来说，党员干部队伍主流是好的，大多数领导干部都能做到廉洁自律，赢得了群众的敬重和社会的肯定。但是赌博风、勾兑风等问题在一定程度上仍然存在，我们如果不闻不管，放任自流，渐成风气，就会严重毁坏干部队伍的健康，削弱干部队伍的战斗力，影响我们实现ＸＸ新一轮的新跨越、新发展。希望各级党员干部，尤其是主要领导干部要积极从一些反面事例中总结吸取教训，杜绝侥幸心理，从现在做起，从细节做起，管好自己，管好家属、子女。今后，对违反“五个不许”的，要按规定严肃查处。同时，对违规购买乘座超标车、拖欠公款等其它问题要继续严肃清理，一抓到底，抓出成效。
二要加大工作力度，坚决纠正侵害群众利益的突出问题。各级各部门要紧扣群众反映最强烈、意见最集中、要求最迫切的问题，采取得力措施，抓紧加以解决。一是要下功夫解决宗旨观念淡薄、损害群众利益的突出问题，坚决遏制和减少损民害民事件，从根本上维护群众利益，密切干群关系。二是要下功夫解决破坏发展环境、影响ＸＸ形象的突出问题，及时处理那些轻商欺商、服务效率低下和欺行霸市、吃拿卡要的典型事件，进一步优化投资环境，努力塑造ＸＸ人明礼诚信、风气清正、文明开放的新形象。三是要下功夫解决法制意识不强、简单粗暴执法的突出问题，坚决(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)杜绝少数执法执纪部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的现象，促使有关职能部门依法行政、依法办事，真正为ＸＸ经济社会发展保驾护航。四是要下功夫解决作风华而不实、形式主义严重的突出问题，在全县抓几个反面典型严肃处理，以儆效尤，特别是要重点查处失职渎职、行政不作为的典型案件，进一步在全县上下形成埋头苦干、狠抓落实的新气象。五是要下功夫解决精神状态不佳、进取意识不强的突出问题，对那些麻木不仁、得过且过、不思进取的人和事集中进行曝光，大力营造“加压紧逼、跨越发展”的浓厚氛围。
三要密切联系“三个体系”，强化层层落实党风廉政建设责任制的新举措。要把落实党风廉政建设责任制与决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设密切结合起来，发挥其规范、激励、引导和约束作用。一是抓责任分解。把反腐倡廉各项任务分解到单位，落实到个人，做到工作目标、完成时限、保障措施和监督主体“四个明确”。二是抓责任考核。建立科学的责任考核评价标准和指标体系，把考核结果作为对领导班子、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓责任追究。各级各部门要加大责任追究力度，尤其是承担反腐倡廉工作的各责任部门，要主动做好牵头工作、督导工作，真正负起责任，坚决防止视而不见、见而不查、查而不办的现象发生。
四、全面落实党风廉政建设责任制，切实加强对反腐倡廉工作的组织领导
党风廉政建设责任制，是加强党对反腐倡廉工作领导的重要制度保证。各级各部门要把惩治和预防腐败体系建设纳入经济社会发展的总体规划，努力形成党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，全党动手反腐倡廉的工作格局。
一是党政“一把手”要负总责，管好全局带头抓。各级党政“一把手”既是党风廉政建设责任制的责任主体，又是党风廉政建设和反腐败斗争的领导者和组织者，“一把手”抓得如何，直接关系到反腐倡廉工作能否取得实质性效果。吴官正同志指出：“好的风气是抓出来的，也是带出来的。各级党政领导干部特别是主要负责人要坚持从我做起，既要以身作则、严格自律，又要敢抓敢管、认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作”。各级各部门党政“一把手”要认真贯彻吴官正同志的指示，时刻牢记两个“务必”，切实落实领导责任、教育责任、监督责任和示范责任，在履行职责、抓好全局上作表率。一方面要身体力行，带头遵纪守法，不滥用权力，不以权谋私，管好自己，管好家属子女。另一方面，要抓好班子成员和干部队伍的教育、管理和监督，做到“廉政风”常吹、“警示钟”常敲、“预防针”常打。
二是党政领导班子成员要分工负责，相互配合共同抓。各级领导班子的每个成员，都要按照工作分工和党风廉政建设岗位责任，认真履行职责，做到“三个抓好”。即抓好自己分管的党风廉政建设专项工作的落实；抓好分管部门所联系的区乡镇领导班子成员，特别是“一把手”党风廉政建设工作的落实；抓好分管部门和联系区乡镇党风廉政建设方面突出问题的解决。同时，在班子自身建设方面，领导班子成员也一定要尽到关心、帮助、监督、提醒、批评、团结的责任，努力在班子内形成坦诚相待、互相关心、互相监督、共同进步的良好局面。
三是纪检、检察、监察部门要积极履行职责，大胆负责主动抓。协助党委加强党风廉政建设和反腐败工作，是党章赋予纪检、检察、监察部门的一项重要职责。纪检、检察、监察部门要认真履行职能，按照上级党委和县委反腐败工作的部署和要求，组织协调有关职能部门制定实施方案，协助党委监督检查党风廉政建设各项任务落实和工作进展情况，协助党委抓好责任考核。要妥善处理好与党委及各职能部门之间的关系，既要当好党委参谋助手又不能越位(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.daodoc.com查看)；既要发挥组织协调职能，又要充分发挥主管部门、职能单位的积极性，而不能代行其事，造成错位；党委决定的事情，职能部门之间协调工作以及应由纪检监察部门抓的工作，必须尽职尽责抓到位而不能缺位。各部门各单位也要积极支持纪检、检察、监察部门开展组织协调工作、查办违纪违法案件，及时帮助解决工作中的困难和阻力，支持他们依纪依法行使职权。
四是部门要各负其责，围绕发展中心抓。职能部门要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，根据分解的任务，研究制定实施方案，认真组织实施。牵头单位和主要责任单位要履行好牵头职责，协办单位要积极配合，协助主要责任单位抓好工作落实。对ＸＸ当前而言，加快发展，把经济建设搞上去，这是干部群众的热切希望，是解决所有问题的根本出路，是各级党政组织和领导干部的神圣职责，是全县最大的政治。各部门各单位的党风廉政建设和反腐败工作都必须服从和服务于这个中心，要通过反腐倡廉，惩恶扬善，充分调动本部门本单位干部群众的积极性和创造性，更有力地推进工作，更好地为经济建设服务，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动，促进物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。
这些年来，我县纪检、检察、监察机关和广大纪检、检察、监察干部认真贯彻中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持原则，秉公执纪，为县域经济的发展作出了重要贡献。实践证明，我县纪检、检察、监察干部队伍是一支富有战斗力、富有奉献精神的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍。各级各部门要加强领导，支持纪检、检察、监察工作。对他们在工作中遇到的问题和实际困难，要及时研究解决，特别是在执纪办案中遇到干扰、阻挠时，要旗帜鲜明地作坚强后盾。对纪检、检察、监察干部，政治上要严格要求，工作上要大力支持，生活上要热情关心。广大纪检、检察、监察干部处在反腐败斗争的第一线，面对腐蚀与反腐蚀的严峻考验，要不断加强党性修养，严格要求自己，努力做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，不负党的忠诚卫士的光荣称号。
同志们，开展党风廉政建设和反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务。我们一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，扎扎实实做好反腐倡廉的各项工作，为推进ＸＸ新一轮的新跨越、新发展而努力奋斗！
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