教育改革年2014之两会教育改革“最强音”
摘要：2014年两会召开之际，与会代表和网名们讨论的热点话题涉及到生活的方方面面，而“教育改革”则是首次进入到热点话题前十，可见它越来越受到人们的关注和重视。教育改革是一个系统工程，应该包括各级各类教育。各级教育都有其自身的特点，改革则要体现出“以人为本”，在不同阶段要体现出不同的要求，婴幼儿与少儿，基础教育与职业教育，中等教育与高等教育都各有不同规律。
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0 前言
2014年全国两会（全国政协十二届二次会议（3月3日-12日）和十二届全国人大第二次会议（3月5日-13日））相继在京召开。值此2014年全国两会召开前夕之际，某网就公众关注的21个热点问题展开网上调查。截至2月25日18时，已吸引330多万人次参与，如下图所示，其中“教育改革”以34万多票暂列关注度排行榜第八，其中教育资源分配，小升初，异地高考，农村教育，依旧为社会关注热点。回顾历年两会调查，今年教育制度改革问题备受网友关注，首次跻身两会调查热点前十名，而社会保障问题连续三年成为最热话题。
图1 2014年网名关注的十大热点话题 1 各省教育改革背景
2013年山东、北京、江苏、上海等省市推出的各项中高考教育改革方案无形中又将教育改革拉近了人们的视线中，而英语更是被严重“降热”，具体改革如下：
（1）山东取消外语听力考试
2014年考生外语听力成绩将以高中学业水平考试听力成绩记入考生电子档案，招生院校可在招生章程中对考生高中学业水平考试中的外语听力成绩提出要求。
（2）北京2016年高考改革：英语分值下调50分
北京市教委初定2016年高考改革要点：①语文从150分上调到180分;②英语从150分下调到100分;③文理科综合从300分上调到320分;④数学150分不变。
（3）江苏英语将“退出”高考
高考考语文、数学以及文理“小综合”，而英语将实行一年两考，不再计入总分，而是以等级形式计入高考成绩，高校在录取时将对英语等级提出要求。
（4）上海学业考实现一考多能
从高中学业水平测试先行改革，拟先取代自主招生笔试，并最终取代上海高考。
（5）广东不同层次学校不再用同一试卷
根据学校人才培养目标的不同，在实行普通类、高职类分类招生考试的基础上逐步在普通类实行不同层次、考查知识能力各有侧重的考试。
（6）湖南取消艺术特长生加分
2016年起取消由湖南省教育厅举办的“三独”（独唱、独奏、独舞）比赛获奖的加分政策。
（7）陕西取消“奥赛”加分
2014年取消五类考生加分照顾政策，调整为“与其他考生同等条件下优先录取”。
教育部副部长刘利民指出考试招生制度改革的总体目标是到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度。具体来说，包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全考试与招生相对分离、学生考试可多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制；构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。
2 各类教育需要做出的改革
今年两会上社会各界知名人士对教育改革也从不同的角度提出了自己的看法，如何深化教育综合改革，办好人民满意教育可谓仁者见仁，智者见智。具体如下：
声音一：高考改革
俞敏洪:支持高考英语降分 不影响培训市场
全国政协委员黄德宽：高校自主招生不宜扩大规模；
全国人大代表李光宇:高考应改成国考+校考；
人大代表王战：加快高考改革步伐 取消高考分批录取； 全国政协委员王执礼：将学生健康素质纳入全国高考； 人大代表张志勇：高考改革核心在于打破“一考定终身”。
教育部副部长刘利民指出高考改革重点在两个方面：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价。其意义在于，引导学生学好每门课程，不偏科，全面发展；引导学生选择适合自己兴趣、优势、志向的课程，充分发展个性潜能和学科特长；引导学生参加公益服务和社会实践等，促进学生健康成长；减轻学生不必要的课业负担。二是改革高考。全面实施高中学业水平考试制度，为高考科目、内容改革提供了空间，通过改革高考，使之更加科学、简单、公平。根据《决定》精神，要探索“减少考试科目”、“不分文理科”、“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。
普通高校（本科）逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制，使高校招生录取更加适应各类人才选拔培养规律，更加适合不同学校的办学定位和办学特色，有利于消除“一考定终身”的弊端。 声音二：去行政化 全国政协委员姜耀东：某种程度上，中国只有一所大学，就是教育部大学，我们都是分院。
教育部长袁贵仁：中央正起草文件逐步取消高校行政级别，去行政化文件。
人大代表刘占芳:提高高校教育质量，去行政化去商业化；
重庆大学航空航天学院副院长刘占芳在回答高校如何提升教育质量提出3条建议：延迟毕业生双选会时间、推进高校去行政化、去商业化。
目前在中国没有那个学校校长不是由政府任命，也没有那个学校的学历不经过教育部门认可就能得到社会的肯定，更没有那个学校完全不依靠政府的资金扶持能够正常办学。西方所有的大学都是自己发自己的文凭，唯有中国，所有的大学都发教育部的文凭，在民国时期中国的大学也是自己发自己的文凭。文凭的统一化是中国大学教育的特色，一种计划经济体制的遗留下的产物。其实“中国只有一所大学”也不仅仅是指中国统一的文凭、统一的办学模式，更关键的是强调中国教育缺乏特色，缺乏创新、缺乏突破。
中国只有一所大学”不是说中国体制的不好，而是意在强调全国的大学都是一个模式、一种体系、一种机制，没有亮点和特色。中国的大学只有突出创新、突出特色、突出亮点，呈现百家争鸣、百花齐放的局面，才能更好的推进教育的全面深化改革。 声音三：性教育
全国政协委员:"防性侵"教育应纳入中小学课程；
两会代表委员:我国义务教育阶段防性侵教育尚止步不前。
2013年全年国内一共有125起媒体公开报道的性侵女童案例，平均每2.92天就有一起曝光案例，其中受害者8-14岁居多。3位全国政协委员建议，应将儿童安全教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课；落实四部委意见，出台权威的防性侵教育教案；同时完善立法保护，废除嫖宿幼女罪等。在2014年两会上，全国人大代表、政协委员不约而同地发出了“保护孩子”的呼吁。“目前，我国义务教育阶段的防性侵教育还止步不前。”全国政协委员、民进湖南省副主委汤素兰在她今年的提案中写到。 声音四：高校腐败
大学常常被誉为象牙塔，是许多人心目中的“道德高地”。然而，曾几何时，高校腐败案频频发生，严重抹黑大学这块“金字招牌”，不断受到社会的诟病和质疑，高校领导腐败“落马”源于教育体制改革滞后!所谓的高校腐败案，涉案者多为大学管理者，其中不乏书记、校长、副书记、副校长以及学院院长、副院长等等，绝大多数是高校的“实权人物”，掌握着高校教育的人、财、物等重要资源。
（1）全国人大代表呼吁教育部门出台反贪污浪费细则
针对教育系统中的腐败现象，我呼吁教育部门出台一个类似中央制定的各级党政机关杜绝贪污腐败浪费的实施细则――教育部门反贪污反浪费细则。”
（2）政协委员:治理高校腐败应建立公权人员廉政档案
“自主招生、科研经费和基础建设是高校腐败重灾区。”郭大成说，自主招生这一块，弹性很大，去年一些高校在自主招生考试方面也出了腐败案。
教育腐败不是一个偶然的现象，它反映出我国的教育体制改革仍严重滞后。事涉教育管理的“内部化”、“集权化”弊端、财务管理和制度的混乱、社会监督的乏力以及道德建设的滑坡等方面的问题。同时，我们应该进一步看到，教育腐败是社会腐败的一个延伸。高校领导腐败的发生和发展，对中华民族来说是一个十分痛心的话题。过去“清水衙门”的说法实际是对学校的褒奖，它除了指教学工作清苦外，还有慰励教育界人士人格清高的意思。可这些年，某些教育界人士（特别是学校领导）对金钱无孔不入的追求，严重败坏了教育界的清名。教育腐败的严峻现实，对国人心理已形成有力的冲击。
清除教育腐败，已成为当前反腐败斗争的一个新的领域，除了全力以赴的加速我国教育体制改革外，还需要全社会的共同努力来堵着这个黑洞。 声音五：义务教育
（1）政协委员严琦:应逐步将学前教育纳入义务教育范畴；
教育部：未来3年全国基本解决入园难入园贵。
随着学前教育投入大幅增长和教师队伍的持续壮大，幼儿园办园水平和保教质量不断提高。国家出台了《幼儿园收费管理暂行办法》，教育部组织修订了《幼儿园工作规程》《幼儿园建设标准》等。各地积极完善幼儿园准入制度，提高幼儿园教师专业素质，防止和纠正“小学化”现象。扩总量、调结构、建机制、提质量是未来3年的主要任务。 （2）全国人大代表:建议将高中纳入义务教育范围
义务教育关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对整个民族的发展具有奠基性意义和深远的历史作用。
关于将高中纳入义务教育的问题,在全国和各地"两会"中都引起了激烈的讨论,有些地方政府已将12年义务教育列入地区发展规划。然而,义务教育的特性决定了其只能实现"同质平等",而这与高中阶段受教育者自由、多样发展的需求是相悖的,若过分延长义务教育年限,则会侵犯到公民自由选择的权利,亦无法满足社会对人才的多元需求,故不可盲目将高中纳入义务教育,决定义务教育年限需慎重。
声音六：大学生就业
（1）初一就辍学但后来成为中国首善的全国政协委员曹德旺:不去北上广，照做人上人；
我国高校教育体制改革过程缺乏明确绩效评价体系,学科建设、学术发展,特别是专业设置难以满足市场经济对人才的发展要求,这使得大学生就业难的问题日益突出。做好高校毕业生就业工作，关乎经济升级、民生改善和社会稳定。
（2）女代表谈女大学生就业:重塑男女平等新观念。
十二届全国人大代表、郑州海龙集团董事长徐晓4日表示，缓解女大学生就业难的现实状况，需要社会重塑男女性别平等新观念，消除企业重男轻女的用人观。
男性与女性的生理差异、企业追求利益最大化与女性生育成本之间的矛盾、社会文化传统的刻板印象和评价偏见、法律政策的缺失及执法不力等因素是造成性别歧视观念产生的根源。了促进女大学生就业，学校需要进一步推进教育教学改革，提升学生各方面的素质。女生要树立性别平等意识、合理的就业目标和就业意识，在实践中培养自己过硬的思想素质、较强的解决问题能力和健康的心理素质，同时也要注意在应聘中保护自我、警惕陷阱，在应聘的过程中需要做到人格上自尊、能力上自立、专业上自信、竞争中自强。 声音七：教育公平
（1）王路委员建议:用信息化助推义务教育公平。
“城乡一体化进程中，不能忽视城乡教育一体化。”在今年的全国两会上，住琼全国政协委员王路十分关注如何促进农村和边远贫困地区义务教育公平的问题。
（2）全国政协委员李景虹:让基础教育更公平。
李景虹委员对教育公平问题尤为关注。去年全国两会时，他提交了“完善义务教育就近入学政策，推进义务教育均衡发展”的提案。由于城乡教师待遇的不同，造成了好的生源和师资队伍集中在县城的现象，乡镇学校的整体素质和水平都普遍不高。他建议省委书记对乡镇学生的教育问题予以重视，创造更好的学习环境。
声音八：职业教育
（1）教育部副部长李卫红:职业教育需经济实体支持
中国人说到技能时都说是雕虫小技，这就是不重视技能教育。经济实体部门一定要支持职业教育，企业没有积极性就没有办法。
（2）吕新华:建议对民族地区职业教育加大资金支持
全国政协调研组对近年来民族地区职业教育存在的问题，提出要进一步加大资金支持和政策倾斜等建议。
国务院总理李克强说：“发展现代职业教育，是转方式、调结构的战略举措。由于中国职业教育发展不够充分，使中国制造、中国装备质量还存在许多缺陷，与发达国家的高中端产品相比，仍有不小差距。‘中国制造’的差距主要是职业人才的差距。制造产品主要靠职业人才，但我们制造业从业人员中，中级职称以上的人员比例，与发达国家的比例差距还很大。发展现代职业教育，必须要依靠政府、市场和社会三者的力量，职业教育改革要跟上社会步伐。” 声音九：教育经费
代表杜玉波:把教育经费花到最需要的地方。
突出重点，用好增量，多做“雪中送炭”的事，新增教育经费主要向农村、边远、贫困和民族地区倾斜，向弱势群体倾斜，向教师队伍建设倾斜，主要用于保基本、补短板、促公平。
董雅娟代表:希望国家进一步加大科研经费投入。
今年两会，她的建议一是希望国家进一步加大对科研和教育经费的投入，再就是建议国家出台一些母牛养殖的补贴政策。 目前教育经费改革的重点是义务教育经费保障机制，建立义务教育经费保障机制的实质集中体现在明确各级责任、中央地方分担、经费省级统筹、管理以县为主。“经费省级统筹”的涵义是实行在国务院领导下，经费统筹以省为主。“管理以县为主”的涵义是县级政府作为义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将中小学各项经费全额纳入预算，科学合理分配资金。
声音十：雾霾天上课
全国政协委员、国家体育总局体操运动管理中心副主任黄玉斌委员:雾霾天学生体育课怎么上值得探讨。
两会微谈:雾霾下学校停不停课?近日中国中东部地区大部分省份再次被重度雾霾笼罩，部分地区发布了重污染“橙色预警”。北京、天津、河北等地教育部门要求中小学和幼儿园停止户外活动和体育课。有学校给学生放“雾霾假”，网民热议雾霾天工作应该发放“雾霾补贴”。目前各地基本都已出台了详细的空气质量监测和重污染天气应急预案，各地教育部门也针对学校制定了相应的应急预案。以北京为例，当发布空气重污染橙色预警时，小学、幼儿园停止户外运动，中学可以停止室外体育课、早操、课间操、课外体育活动及业务训练；当发布红色预警时，中小学及幼儿园全部停课。也有专家指出在重度雾霾情况下，室内室外的空气污染指数差距较小，即便在室内，剧烈运动同样会给人体带来很大危害，因此并不适合进行体育锻炼。而一旦雾霾指数达到橙色预警，儿童青少年应尽量减少运动或者选择从事一些相对静态的活动。
3 结束语
素质教育为我们提供了一个正确的大方向，我们需要做的是，研究探索出一条全方位的、高质量的素质教育之路，让各种唯分、唯应试的喧嚣不再有市场。这种愿景迫切的需要政策与财政方面的支持，在革新的道路上我们步履蹒跚的走着，在避免各种错误的同时，如履薄冰，反而闯入了一个又一个怪圈。不得不说，完美的改革绝非易事，然而凡事自有平衡，在合理决策与革新收效的杠杆上，一定会有一个平衡点，带领我国教育走向宽阔深远的新天地。
