XX县地税局2011年工作思路
2011年全县地税工作的总体目标和基本要求是：深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面实践科学发展观，紧紧围绕市局工作思路和全县经济工作部署，树立创新务实工作作风，突出和谐地税建设主题，按照“夯实基础、突出重点、狠抓亮点”的原则，抓住“一个中心”（即组织收入这个中心），突出五项重点（即夯实征管基础、推进信息管税、落实标准化建设要求、深化基层规范化管理、规范税收执法行为），实现四个提高（即提高税源管理水平、提高纳税服务质量、提高干部队伍素质、提高地税文化影响力），确保圆满完成各项工作任务，为促进全县经济平稳较快发展做出积极贡献。围绕这一总体要求，我局将重点抓好以下十一项工作：
一、全力以赴完成税费收入任务
一是大力组织税费收入。年初以重大经济政策调整、重点行业的经济发展对税收的影响为主要内容，组织一次全面的税源调查，掌握收入底数。坚决贯彻组织收入原则，克服松懈思想，继续深挖增收潜力。二是对重点行业、重点税种实施重点监控。根据经济发展形势，密切关注铁路运输、皮毛、淀粉制造、纺织等重点行业的税源变动情况，将全县重点建设项目计划纳入税源监控范围，全面掌握重点建设项目的投资计划、工程进度和税款缴纳情况。三是深入落实省市局社保费考核管理
办法，对重点费源、欠费、基础资料等工作逐项抓好落实，加强和社保部门沟通、协调，提高社保费征收管理水平。四是促进地方经济社会发展。认真落实各项税收优惠政策，支持全县经济结构调整和产业升级；积极开展经济税收分析，适时向县委政府提交有价值的分析报告，为保持经济平稳较快发展出谋划策。
二、抓好各行业、税种管理
一是力求房地产、建筑业税收管理的科学化、精细化。巩固房地产开发业税收专项清理成果，规范小区（项目）建档制度，强化项目动态监控。继续抓好房地产及建筑业税收信息管理系统的运行督导工作，严格两个行业自开票纳税人的认定。二是结合所得税汇算清缴工作，大力推行协同汇算清缴软件。充分利用软件的比对、分析、评估功能，分单位分行业分征收方式进行企业所得税税负分析，全面开展深度汇缴，以信息化手段提升重点行业税收管理水平。三是加强高收入集中的行业、单位的个人所得税自行申报管理，结合所得税汇算清缴数据，督促达到自行申报标准的个体户、个人独资合伙人、企业经营管理人员、股息利息红利获得者等人员及时自行申报，在完成市局分配任务的基础上确保申报户数比上年有所增加。四是规范亏损企业管理。对连续两年发生亏损的企业，组织主管税务机关逐户约谈，并建立完善的亏损企业管理档案，做到一户一档，使亏损企业的管理由原来的台账式上升为专档式管
理。五是抓好单税种管理办法及政策落实。对二手房交易严格执行“先税后证”，“先发票后契税”规定，保证二手房交易税收不流失。开展租赁业税源清查，制定出台全县房屋分地段的最低租金标准，确保租赁业营业税收入比2010年增长20%以上。开展城镇土地使用税管理情况清查，定期开展城镇土地税源信息比对，促使城镇土地使用税征收范围、征收量到位。完善车船税代收代缴工作明细申报制度，提高车船税管理水平。
三、完善税源管理体系
一是依据税收风险管理理念，对全县税源进行重新分类。对全县税源按照规模、行业等类别的风险发生规律进行科学分类，从多维度归集和分析纳税人的信息，评定纳税人风险等级，按照风险类别实行分类管理。二是合理调整税源管理机构。结合我县征管状况，建立松散的专业税源管理机构，负责专业纳税评估、大企业风险监控等专业化程度较高的管理职能，把制度性安排、事务性管理等职能保留在属地管理的职能中,形成专业税收管理与属地管理相衔接的税收管理体制。三是规范行业发票管理，加强货运业代开票纳税人管理，加大对发票违章行为的打击力度。
四、推进信息管税工作
一是依托征管应用系统，定期对全县税源与征管状况进行监控、分析和评价，针对省市局确定的93项征管指标，采取月督导、季考核、半年总结的办法，加强征管基础数据整改完
善，有效提高征管质量。通过数据管理平台开展数据分析，定期召开工作例会，建立和完善数据规范管理制度，使数据处理和应用工作逐步规范化。二是深入开展专业化纳税评估。在属地管理的基础上，组织业务骨干成立专业化评估小组，负责对全县同一行业、规模的企业进行税负分析、纳税评估、税务检查等工作。科学设置税收风险预警值，选择风险较大的纳税人开展专项评估，防范重大税收流失风险。将对亏损企业的评估工作列为年度重点，力求降低亏损企业面。三是借助工商及国税提供的信息提高自身税源控管能力，不定期的开展专项户籍管理工作检查，加强纳税人户籍管理。四是进一步扩展网上报税数量，强化财税库银横向联网软件应用，推行POS机和税收票证管理软件。
五、开展税收管理员标准化建设
一是完善税收管理员考核评价体系。从指标设置上，综合考虑税源特点，提高其科学性、合理性和针对性；从考核方法上，运用征管软件数据生成考核结果，减少人为因素，提高考核的客观性。形成以绩效管理为导向，以工作负荷和效率为依据，充分体现管理过程和效能的分类考核标准体系，充分调动税收管理员积极性。二是以重点税源管理分局为试点，探索“全程管户和环节管事”相结合的管理模式。即：将税收管理权分成若干个环节，分解到不同的岗位，各环节、各岗位之间相互制约、整体协调，形成分工明确、协
作配合、衔接有序的以“专业管事”为核心的税源管理新机制。针对税收管理员由“管户”向“管事”转变后权力受限，可能出现的工作积极性差、责任心不强等问题，我们将推行税收管理员能级评定制度，划分8等20级能级层次，固定能级一年一评定，浮动能级一季一评定，实现以能配岗、以能定级的新型管理体制；规范工作日志记录，明确记录事项、记录标准，按周展示,按月评审，以此作为税收管理员的工作评价依据；强化日常考核，按月对税收管理员工作量、工作质效进行考核，考核结果与能级管理挂钩。
六、加强执法监督，规范税收执法行为
一是深入落实执法责任制。抓好省局执法监控软件和责任制管理系统两个软件运行，做好日常执法监控，在2010年税收执法自动监控考核连续零过错的基础上，确保明年全年实现零过错。开展创建年度无过错分局和无过错管理员（征收员）活动，将创建结果同年终工作考核相结合。通过日常、专项、全面的执法检查，发现税收执法中的难点、弱点、外部监督的焦点问题，加强执法环节的风险预警和监督，加大执法过错追究力度，提高执法人员责任心和执法风险意识，规范税收执法行为。二是加大稽查工作力度。结合我县征管实际，重点对定率征收企业、房地产建筑业重点纳税人、土地使用税重点纳税人、“长亏不倒”五年以上企业、连续减免地方税收三年以上企业等实施专项检查，提高稽查四环节查补比例，整顿规范税
收秩序。全面发挥稽查“以查促管、以查促廉”职能作用，通过“一案一书两建议”（即每检查一户纳税人，向管理部门制作一份《征管建议书》、向监察部门制作一份《“一案双查”建议书》、向被查纳税人制作一份《“查后回访”征求意见书》），建立以查促管长效机制，形成查管良性互动的工作局面。
七、提升纳税服务质量
一是优化窗口服务，继续推进办税服务厅的标准化建设。全面统一服务职能、窗口设置、业务流程、服务制度、服务标识和服务评价考核标准，继续巩固全职能窗口的办税模式，推进标准化作业，为纳税人提供优质高效服务。按照四星级办税服务厅标准要求积极做好办税服务厅建设工作。二是创新手段，为纳税人提供经济、快捷的纳税服务。继续引导纳税人自愿选择网上申报、电子缴税方式，完善自助服务方式，开展“税企邮箱网送税法”活动。认真落实各项减免税政策，规范审批程序，提高申报质量和审批效率。三是大力宣传总局《关于纳税人权利和义务的公告》，落实2010版新规程的纳税人指引制度，引导纳税人知法守法。四是严格依法办事，自觉接受纳税人的监督，落实好市局《税务争议调解处理办法》，解决化解税务争议。
八、加强班子队伍建设
一是加强教育培训，提高队伍素质。坚持党组中心组学习制度,严格落实民主集中制，逐步提高各级领导班子和领导干
部的执政能力。结合创先争优活动，对全员开展政治理论教育，引导干部职工树立正确的世界观、权力观、事业观。开展分层次业务学习培训，对50岁以上老同志重点开展微机知识的学习，以征管软件和实际上机操作为主，提高自主工作能力；对一般同志重点开展案例教学，以解决工作中的业务问题为主，提高实际工作能力；对业务骨干重点开展高层次的知识更新，鼓励进行在职自学，提高学历水平和综合素质。开展文明礼仪学习培训，采取集中学习、评选礼仪标兵等形式，提升地税队伍的精神面貌。二是加强机制建设，提高队伍活力。健全学习培训档案，实行学分制。把每次参加学习培训情况进行量化，确定一定的分值，分别记入干部学习培训档案，对不能按时完成规定学分的，在规定的时间内补训，同时不得评先评优。健全考核机制。采取量化工作目标考核和民主评议的方式，分级别、分岗位对基层工作人员进行年度考核，与年度公务员考核等次评定、干部选拔任用相结合，形成争先创优的良好工作氛围。健全干部用人机制。对中层干部实行竞争上岗和试用期制度，增强队伍活力。三是加强典型教育，树立模范。开展评选 “五好老干部”（ 即工作好、学习好、生活好、思想好、精神好）活动，激发老同志的工作热情和工作积极性，盘活现有人力资源。开展业务骨干选拔活动，对选拔出的业务骨干进行奖励，以此调动学习的积极性。开展先进模范的评选活动，激发干部职工夺旗争星的热情。
九、推进基层规范化管理
今年我们重点抓好基层规范化各项考核标准的落实。一是落实基层规范化协调联动机制。每季度检查结束召开协调会，对检查发现的问题进行集中研究，制定标准和措施，协调相关股室共同解决。二是继续落实基层规范化自查机制。各基层分局坚持每月进行自查，及时发现问题，及时纠正，对自己不能解决的问题上报政工股，协调相关股室解决，避免互相推诿。三是每季度抽调各股室利用数据平台、实地检查、深入企业等方式，加强税收征管质量和工作规范的明察暗访，发现问题或有倾向性问题及时纠正，并将暗访结果计入季度考核结果。
十、抓好党风廉政建设和反腐败工作
一是抓好各项党风廉政制度落实。严格实行“一岗双责”制度，加大对《廉政准则》、收入申报、礼品登记和领导干部个人重大事项报告等制度贯彻落实情况的监督检查。继续坚持廉政风险防范月通报制度，加强对重点岗位、重大权力的监督防范，坚决把问题消灭在萌芽状态。二是强化全员性的廉政教育，坚持预防为主、惩防并举，有效制止失职渎职行为的发生，筑牢思想防线。三是狠抓作风建设。加强对工作纪律的明察暗访，加大电话投诉、网络投诉、信访举报等工作力度，提高机关行政效能。对长期不上班、利用职务之便经商、长期请病假等人员进行摸排，并及时纳入重点管理，严防个别人引发的信访、安全、纠纷等问题隐患。加大督导力度，推行督查软件，
不断增强基层单位的执行力，推动各项工作落实。
十一、探索地税特色文化建设
一是加强物态文化建设。在基层规范化“七统一”的基础上，统一办公室门牌、桌签、档案标识、物品摆放等，进一步加强环境卫生检查，美化、净化工作环境。建立文化走廊、健身活动室，为大家提供休闲、健身场所，营造文化氛围，促进地税精神的形成。二是加强制度文化建设。对全局各项规章制度进行补充、修改、完善，用制度管人，用制度约束人，使干部职工共同遵守；三是加强行为文化建设。开展读书活动，召开交流会、写心得体会引导大家树立终身学习的观念；结合重大节庆日和纪念日，举办运动会、演讲比赛、联欢会等丰富多彩的活动，增强团队吸引力； 定期组织书法、摄影、球类等兴趣小组开展活动；教育引导干部职工遵守职业道德模范和行为规范，做到日常行为规范得体、日常言谈文明高雅。 四是加强精神文化建设。通过物态、制度文化、行为文化的全面建设，逐渐形成“团结和谐、奋发向上”的精神文化。并通过宣传，成为干部职工的自觉行为，加深纳税人和社会各界对地税工作的理解和支持。
