无棣县中小企业用地情况
调研报告
按照省市关于调度中小企业发展用地1264号文件落实情况的通知要求，蜗居对全县中小企业用地情况进行了调研和分析，现将有关情况汇报如下：
一、我区中小企业用地情况存在的问题和困难
中小企业约占全部企业数的99%，吸纳了70%以上就业，中小企业在经济发展、扩大就业中占有极其重要地位。但是当前，中小企业发展过程中，受土地资源瓶颈制约，普遍存在用地难问题。中小企业用地难主要表现在以下几方面：
1、政策性调整，出现企业征用地难。由于国家加强对土地的宏观调控，在清理各类开发区的同时，对各种农用地实行严格管理，严把审批关，加大了企业征用土地的难度。同时，群众对土地使用性质的概念认识模糊，常混淆了“农用地”与“荒野地”的区别。不少农民都有抵触情绪，给征用土地工作增加了困难。
2、土地审批办证时间长，挫伤了中小企业用地积极性。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中的相关规定。企业要使用土地，必须要得到省人民政府的审批，土地管理部门的土地审批、发证制度也更加严格。一些企业虽然已经有了用地指标，但由于手续繁、关卡多、时间长，因而迟迟不能取到国有土地使用证。如：山东卓佳电子有限公
司，该公司大型LED显示屏，于2011年9月已被山东省经济和信息化委员会审批为山东省第三批技术创新科技项目是虽然已经征地78亩，但迟迟没有办理好土地使用证，使得该项目不能落实。而没有土地使用证，办不到建筑施工许可证，就不敢进行现场施工，房地产证更不能办理，企业无法抵押贷款，也难以享受到国家的有关扶持政策，严重影响了企业的发展。
3、政府的土地储备量少，难以满足中小企业迅速增长的用地需求。近年来，我县经济发展迅猛，每年新增私营企业近60多户，对土地的需求量相当大，而土地储备却很少，对企业的用地只能通过征地解决。但是土地征用往往牵涉农民利益，征地时间长，成本高，难以在短期内筹集资金补偿农民，从而影响了企业的用地。
4、工业用地价格高，给中小企业用地造成了新的困难。随着经济发展，城区周围的土地价格不断攀升，加大了中小企业的用地成本。
5、闲置土地处置难，加重了用地指标的压力。据调查，土地闲置有以下几种情况，有的是开发企业因资金不足未按合同约定按期开工建设情况而造成土地闲置；有的是因为项目合作方拖欠土地出让金造成项目难以实施导致土地闲置；有的是农民对土地漫天要价，导致土地闲置。
二、我县解决中小企业用地方面的主要做法。
1.坚持工业规划优先。我县部分乡镇利用修改土地利用总体规划的机遇，园区和小城镇的占地进行地类调整。特别是针对已建设的企业，在刚性园和弹性圈上给予了重点安排编制《埕口镇工业发展中长期规划》，明确产业发展方向和重点。把中小企业摒弃“撒胡椒面”发展思路，实施整合提升工程，加快沿海蓝色经济产业链形成，着力打造鲁北工业配套项目园区；
2.拓宽工业发展空间。推进我县现有的园区土地资源
整合，通过就近整合和异地整合，利用围垦滩涂、开发低丘缓坡等形式拓展园区发展空间。加强土地节约集约利用，盘活存量建设用地，并对长期占而不用的土地依法进行清理，满足新上项目用地需要，鼓励工业企业建设多层厂房，优先安排科技含量高、投资强度大的企业用地，提高土地产出效益。积极推进园区基础设施建设。
3.、强化招商选资意识。一是促进节约集约发展。牢固树立“以亩产论英雄”的理念，以实现“最小占用、最大产出、最少排放”为目标，提高投资强度和土地利用率。严把“引资、选资”关，变招商引资为招商选资，规定引进的项目必须符合环保要求，且新引进的项目必须亩产值达50万元以上。
4.加强集约用地管理。一是鼓励企业集约用地。为更好发挥每一寸土地的最大效益，积极引导企业建设二层或多层
标准厂房，鼓励项目建设向空中发展，使等同面积土地产出了最大的经济效益。按照“谁投资、谁受益”原则，运用市场化运作模式，创新了厂房建设机制，开发建设标准化厂房和科技孵化器，不仅为科技含量高的小项目提供了生产场所，而且节约了土地，实现了经济发展和社会效益的双赢。二是开展“零增地”技改。积极引导企业树立立体用地观念，通过置换嫁接和增资扩股，鼓励企业通过老厂改建、车间改造等多种途径增加建筑面积，提高单位土地容积率，节约了土地资源。
三、中小企业用地纳入规划情况及用地缺口情况
有些乡镇办已经或者正在争取将中小企业用地纳入规划，由于国家严格的耕地保护政策，一些土地充足的乡镇也存在用地难现象。预计全县一年新增中小企业用地约亩，预计用地缺口约亩。
四、土地供应优惠政策
由于国家土地政策严格，地方很少能在土地上给予企业优惠。
中小企业用地主要是租赁土地及现有厂房，因大多数土地指标及性质问题，中小企业用地“定向挂牌”情况很少。
五、政策建议：
要在科学预测我县中小企业结构调整项目投资和产业集群发展趋势的基础上，将中小企业的建设用地需求，与各
级土地利用总体规划相衔接，保障项目用地与土地利用总体规划的一致。各地在制定和实施土地利用年度计划时，要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中，增加对科技含量高、资金密集型中小企业用地供应，同时安排一定数量建设用地，以租赁方式供中小企业使用。
