河北省工商联领导班子
关于贯彻落实科学发展观情况的分析报告
（征求意见稿）
自开展深入学习实践科学发展观活动以来，省工商联领导班子按照省委的统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并在此基础上召开了领导班子专题民主生活会。会领导班子成员紧紧围绕‚转变发展观念，发挥‘五个作用’，促进民营经济科学发展‛这一主题，认真对照检查和剖析了班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，结合工商联的职能定位，提出了在科学发展观指导下，进一步促进我省民营经济实现又好又快发展以及加强自身建设方面的一系列对策措施，努力体现工商联服务科学发展的特色，现将有关情况报告如下：
一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况和思想收获
党的十六大以来，省工商联领导班子始终坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府的领导和全国工商联、省委统战部的指导下，坚持统战性、经济性和民间性的有机统一，在服务大局、服务基层、服务会员方面成效明显，促进了全省民营经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为我省经济社会的发展做出了应有的贡献。尤其是2007年省工商联换届以来，通过开展‚听、帮、引、促‛活动，全省各级工商联服务科学发展的氛围更加浓厚，思路更加明确，措施更加有力，切实履行了职能，发挥了作用，工商联的工作得到了省委、省政府和全国工商联的肯定和好评。
1 一是围绕省委、省政府的中心工作，积极参政议政、建言献策。几年来，共承担完成了省政府、全国工商联调研课题43个，完成各类调研报告55篇。利用‚两会‛渠道，积极参政议政，共提交大会发言、提案、议案90余份，就我省改革开放、民营经济发展、社会主义新农村建设、构建和谐河北等社会所关注的热点问题，提出了意见建议。省工商联提交的提案连续两次被省政协选定为‚一号提案‛，一次被省政府列为一号督办件，并有多份提案得到省委、省政府主要领导同志的批示。今年六月，召开了全省民营企业座谈会，组织48位民营企业家与省领导对话，张云川书记、胡春华代省长等领导出席并讲话。
二是坚持服务立会，努力为民营经济发展搭建服务平台。几年来，省工商联坚持服务立会，主动当好政府助手。全省工商联共组织近千名民营企业家到国外进行商务考察洽谈，促成了一批企业在国外建立办事机构、引进项目资金和扩大产品出口。通过与省检察院等部门开展‚访民企、排障碍、促发展‛拜访千家民营企业等活动，共为民营企业解决各类案件和纠纷300余起。充分发挥工商联的商会优势，组织民营企业参与各类经贸活动。特别是在2008年开展的‚听、帮、引、促‛活动中，着力打造了政企对话、银企对接、法律维权、人才交流、对外开放、经贸联络、教育培训等七个方面的服务平台。先后与16个国家和地区的50余家商会和外国驻华使馆建立了联系。今年5月份，省工商联与石家庄市共同举办的‚中国〃河北海内外商会恳谈暨经贸洽谈会‛，签约项目13个、总额39亿元。
三是深入做好思想政治工作，切实加强对非公有制经济人士队伍的培养。通过采取各种行之有效的方法对广大非公有制经济人士进行‚爱国、敬业、诚信、守法、贡献‛的引导和教育，为
2 培养壮大拥护党、坚定走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍奠定了思想基础。2008年，组织开展了民营企业纪念改革开放三十周年系列活动，组织了60余名优秀民营企业家赴全省50所高校宣讲改革开放成果，大学生听讲人数达3万余人。举行了‚第二届河北省民营企业思想政治工作经验交流暨表彰大会‛，对全省100家民营企业思想政治工作先进单位进行了表彰。从2006年开始，与省委统战部共同组织全省近2000名民营企业家在清华、北大集中培训。在全省民营企业中开展了争做优秀中国特色社会主义事业建设者、党旗在我心中、‚关爱员工、和谐发展‛、最具社会责任感的企业评选和表彰活动，先后对全省550家非公有制企业单位和800余名非公有制经济人士进行了表彰，开展非公有制经济人士的综合评价。截至目前，全省各级工商联会员中有2034人在各级人大担任职务，有4345人在各级政协中担任职务，成为工商联系统中为各级党委、政府科学决策献计出力的重要力量。
四是积极引导民营企业家自觉履行社会责任。几年来，省工商联与省委统战部及地方工商联积极引导动员广大民营企业家开展了‚百、千、万‛和‚
十、百、千‛等光彩事业活动，投入1.54亿元，完成帮扶11个贫困村，实施了116个支农项目，对口帮扶贫困户1250户，安置人员上岗1.7万人。设立了光彩事业捐资助教基金，全省各级光彩会组织实施各类助学助教资金1500多万元，累计建设光彩学校60所，在社会上产生了很好的影响。同时，省工商联积极筹措资金100余万元，对口帮扶5个贫困村共建生态文明村。积极组织全省民营企业家捐赠社会公益事业，几年中已累计向社会捐款达到5.8亿元。汶川地震发生后，组织动员广大会员为抗震救灾和灾后重建做贡献。据不完全统计，各
3 地民营企业和工商联系统通过民政部门、红十字会等途径捐赠现金2.7亿多元，捐赠物资价值3千多万元，支援灾区过渡安置房价值1千多万元。
五是行业组织和基层组织建设有效推进，进一步扩大了工商联的凝聚力和吸引力。适应民营经济形势的发展，积极做好直属商会的组建与管理，目前全省工商联共有县级以上组织184个，基层分会1570个，各类行业组织612个，其中省工商联共有直属商会11家。按照‚积极发展、坚持标准、优化结构、动态管理‛的工作原则，制定出了全省发展会员的五年规划和年度安排，科学指导和推动全省工商联会员发展工作，目前全省工商联会员总数已突破12万个，居全国第5位。
六是强化机关内部建设，为在新的形势下更好地服务民营经济科学发展夯实基础。按照中央和省委的统一部署，在机关全体党员干部中开展了‚党员先进性教育‛、解放思想大讨论等一系列学习教育活动，提高了干部的政治素质和业务水平，在全机关初步形成了想工作、干工作、干好工作的浓厚氛围。根据新形势、新情况的要求，先后建立了《河北省工商联工作规则》、《省工商联领导班子加强民主集中制建设的实施意见》、《河北省工商联党风廉政建设责任制实施细则》等26项工作制度，提高了工作的制度化、规范化水平。
在这次学习实践科学发展观活动中，通过深入学习、深入调研，使我们进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，对工商联工作中如何进一步贯彻落实科学发展观的认识不断深化，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，形成了以下几点共识：
4 第一，以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局是工商联工作的根本出发点。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁、纽带，作为政府管理非公有制经济的助手，决定了我们开展一切工作，都必须围绕党和政府的工作大局来进行。几年来，我们以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府的工作中心，紧紧围绕全省非公有制经济又好又快发展，深入开展调查研究，积极做好参政议政工作；认真组织多项主题活动，推动民营经济发展；关注民生民意，努力为百姓创造就业机会；配合政府开展招商引资，拓展经济服务平台；积极组织民营企业参与社会主义新农村建设，为构建和谐社会积极贡献力量。由于我们坚持了立足大局，紧贴中心，因此各项工作取得了明显成效，得到了省委、省政府和全国工商联的充分肯定。
第二，坚持解放思想、开拓创新、与时俱进是做好新时期工商联工作的迫切需要。解放思想、开拓创新、与时俱进是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的关键所在，是贯彻落实科学发展观的必然要求。通过实践我们感到，在实现民营经济健康快速发展方面，省工商联必须明确全面协调可持续发展的目标；必须主动当好政府助手，进一步建立和完善配合政府做好促进民营经济发展的工作机制；必须统筹兼顾，加强与有关部门的合作，构建有针对性、实效性的服务民营企业的工作体系；必须积极推进行业协会商会的改革，通过行业组织推动我省产业集群发展。要完成好这些工作，最重要的是以科学发展观为指导，解放思想、开拓创新、与时俱进，这样才能推动工商联职能的落实，才能进一步提升为民营企业服务的能力。
第三，引导、促进、支持、服务民营经济是工商联工作的首要任务。服务民营经济和广大会员是工商联的立会之本，动力之
5 源。几年来，省工商联始终牢固树立服务立会、服务兴会的思想，在宣传培训、经济服务、组织发展、对外开放、信息交流、维护权益等各个方面，千方百计搞好服务，有力促进了非公有制企业的健康快速发展，密切了与会员的关系，增强了工商联组织的凝聚力、吸引力。特别是在当前民营企业面临异常复杂的全球经济危机形势下，工商联进一步增强责任意识，切实发挥职能优势，自觉做好促进民营经济发展的各项工作，赢得了各界的广泛关注。实践证明，做好工商联的工作必须把服务放在突出重要的位置来抓，这样工商联的工作才会有活力、有动力、有影响力。
第四，加强班子建设和机关作风建设是做好新时期工商联工作的根本保证。工商联作为党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，肩负着以科学发展观为指导，推动我省非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的双重任务。要做好这两方面的工作，领导班子起着决定性作用。换届一年多来，新班子注重加强自身建设，班子成员团结和谐，积极向上，在提高执行力和推进工商联机关制度建设方面有了很大改进。在配合上级机关开展工作、争取帮助和支持方面，在整合资源、协调各方推动工作方面，破解难题，扎实工作，各项工作取得了新的进步。实践证明，领导班子建设是做好工作的根本保证，没有团结、务实、创新、高效的领导班子，工商联工作就不会有新发展，就不会开创出新的局面。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
学习实践活动开展以来，为切实查找自身存在的问题，省工商联共召开专题座谈会16个，走访会员企业、商会23家，与企业负责人及员工座谈交流400余人次，发放征求意见卡300张，征集到科学发展群众语言1231条、科学发展事例114个、科学
6 发展群众意愿144条、不符合科学发展的现象136条，意见建议90条。进入分析检查阶段后，通过召开党组扩大会和党支部会议进一步查找问题，并在此基础上形成了《汇总梳理稿》，征求了主管工商联工作的省领导，省工商联领导班子成员，机关各处室，各市工商联，省联直属商会、直属会员和有关部门的意见，党组于12月4日召开扩大会议，再次进行了认真研究和讨论，聚焦提炼出以下八个方面的突出问题。
1.对科学发展观的认识不够深入全面。一是一些党员干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解还不够深刻，认识不够全面，把握得还不够准确；二是贯彻落实科学发展观的自觉性还不高。
2.解放思想，改革创新的意识需进一步增强。一是思想还不够解放，观念转变较慢，不能及时应对民营经济出现的新情况、新问题；二是用科学发展观统领工商联各项工作做得还不够，创新意识、开放意识需进一步增强。
3.引导民营企业转变经济发展方式的力度不够。一是引导民营企业科学发展尚需创新思路和举措；二是引导民营企业应对金融危机，实现又好又快发展方法不够多；三是民营企业家综合素质及现代企业制度培训工作应进一步提高针对性，需加强民营企业科学发展的培训力度。
4.服务民营经济科学发展的能力素质有待进一步提高。一是经常深入会员企业不够，掌握新形势下非公有制经济和非公有制经济人士的情况不全面；二是搭建的服务平台作用发挥不充分，为会员企业提供信息、融资、咨询、商务、人才等服务的水平和能力有待改进；三是同省直有关部门、银行的协调机制不完善，促进政企沟通、银企沟通、企业间沟通方面的工作需要加强；四
7 是机关干部的业务素质、工作能力还不能完全适应新形势下服务民营经济科学发展的需要。
5.开展非公有制经济人士思想政治工作的方法途径不多。一是方式方法不够丰富，随着新阶层的不断扩大，在新形势下各种利益格局的相互关系更加复杂，开展思想政治工作的难度越来越大，思想政治工作的举措、方式、载体不完全适应；二是针对性不强，存在思想政治工作与解决实际问题脱节的现象，思想政治工作与民营企业发展、非公有制经济人士的成长结合得不够紧；三是有些工作机制不完善，方式方法比较单一，有效制度和载体较少；四是宣传力度不够，借助新闻媒体正面宣传民营企业，营造促进非公有制经济人士健康成长的社会环境工作有待进一步提高。
6.调查研究的能力和质量还不够高。一是调研水平不够高，围绕省委省政府中心工作开展调研、提出有较高参考价值的意见建议方面应提高水平；二是调研的面不够宽，在促进我省非公有制经济又好又快发展方面的调研内容还不够多；三是调研的问题不够深入，有的报告只是反映出了问题，对造成问题深层次原因挖掘不充分，提出的解决措施针对性不够强。
7.指导基层组织建设工作的针对性还不够强。一是与市县党委政府沟通工作情况少，争取当地党委政府对工商联工作的重视支持不够；二是指导基层工商联组织和行业商会建设、引导基层工商联组织开展活动方面有待进一步加强；三是全省工商联系统评比表彰工作有待进一步完善。
8.机关自身建设不能完全适应新形势下的工作需要。一是办公环境欠缺，影响工商联对外交往的形象；二是现代化、信息化办公手段欠缺，不符合会员企业快速发展的形势；三是内部管理
8 制度设立及执行欠缺，影响机关资源的合理配置和高效利用；四是干部队伍的整体素质有待提高、培养需进一步加强；五是一些涉及机关干部切身利益的问题有待解决。
三、关于存在问题的原因分析
省工商联领导班子不适应、不符合科学发展观要求的几个方面问题的主要原因是：
（一）理论学习不够深入系统。满足于一般的学习，未能做到深入系统地学，用科学理论武装头脑显得欠缺。对科学发展观的重要性、必要性和紧迫性认识不足，把握不够，在贯彻落实科学发展观方面，自觉性、主动性不够强。科学发展观是我们党站在辩证唯物主义立场上，在全面科学分析了国际国内历史、政治、经济、社会、文化、发展的经验教训基础上提出的科学理论，对全面实现小康社会具有重大的现实意义和深远的历史影响。由于我们学习不够深入、系统、全面，思想观念还不能完全适应形势的变化，因此在认识上就必然出现站位不高，理解不够的问题，在工作的机制、内容、方法上还有待于进一步创新。
（二）工作的责任意识、服务意识还不够强。工商联‚五个作用‛发挥得不够充分，引导民营企业转变发展方式上思路不宽、针对性措施不多，效果还不十分显著。尽管对当前严峻的经济形势给广大民营企业发展带来的影响有充分的认识，但在鼓励、引导和帮助民营企业坚定信心、渡过难关、实现又好又快发展方面所采取的应对措施办法还不多。工作中缺乏深入的调查研究，调研的质量不够高。这也反映出我们发现问题、解决问题的能力还有一定的差距。对基层工商联建设中存在的问题，缺少与有关部门、地方党委政府沟通和交换意见，主观努力不够，研究出台相关措施不多。
（三）做好非公有制经济人士思想政治工作的方法需要创新。新形势下做好非公有制经济人士的思想政治工作需要灵活多样的方式方法，而这方面，我们研究得不深，创新的方式方法不多，不善于用企业家看得见、听得懂、记得住的方式做工作，在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用发挥得不够。
（四）爱岗敬业的精神不足。缺乏干一行、爱一行、钻一行的敬业精神，机关上下在钻研业务、学习科技、法律、市场经济知识和提高自身素质方面还有一定的差距；在办事效率和办事能力方面有待于进一步提高；在督促检查、严格考核方面还需要进一步完善相关制度。
四、深入贯彻落实科学发展观的思路和整改措施
今后，省工商联进一步贯彻落实科学发展观的主要思路是：以党的十七大、十七届三中全会、省委七届三次、四次全会和中央、省的经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移解放思想、开拓创新，积极参政议政，拓展思想政治工作的方法途径，努力加大行业组织建设力度，切实加强服务能力建设，着力引导非公有制经济人士转变发展观念，进一步促进民营企业转变发展方式，为引导、促进全省民营经济科学发展作出新的更大的贡献。
（一）进一步加强理论学习。从领导班子成员自身做起，全面学习、深刻领会中央和省委重要会议精神，牢固树立科学发展观，每年要制定领导班子成员学习计划，提出明确要求，定期交流学习体会，定期对重大问题进行研究，对思想、工作中的问题及时解决。领导班子成员要带头深入学习，把思想从以前固有的思维定势中解放出来，以思想的大解放促进工作的大发展。进一步帮助非公有制经济人士破除‚小富即安‛的束缚，牢固树立积
10 极进取观念；破除一味追求经济总量的束缚，牢固树立可持续发展观念；破除已有经验的束缚，牢固树立与时俱进观念；破除地域封闭的束缚，牢固树立开放、合作、多赢观念；破除单纯依靠政策优惠谋求发展的束缚，牢固树立提升核心竞争力观念。要真正在班子的指导思想上、工作计划上、工作落实上，切实体现科学发展观的要求，努力开创工商联工作的新局面。
（二）进一步加强调查研究。紧紧围绕实现我省经济又好又快发展这一目标，特别是围绕世界金融危机对民营经济的影响，围绕‚扩内需，保增长，调结构，惠民生‛这一主题，认真开展调查研究，制定详细调研方案，摸清企业的实际困难，有针对性地深入了解掌握当前复杂经济形势下民营企业遇到的情况和问题，倾听呼声、反映诉求。2009年将在全省工商联系统开展 ‚千家民企大调研活动‛，省工商联将专门制定实施方案进行安排部署，力争能更有针对性地向省委、省政府提出意见建议。要更加注重发挥工商联系统人大代表、政协委员和省工商联常委、执委的作用，进一步完善参政议政工作机制，提高参政议政的前瞻性、科学性、针对性和可操作性。
（三）进一步加大服务力度。针对当前国内外经济形势变化给民营经济发展带来的一系列新情况、新问题，充分发挥工商联的职能作用，加强与有关部门的密切合作，按照科学发展观的要求，加强横向联合，建立、巩固、完善各种服务平台，拓宽服务领域，健全服务机制，千方百计做好服务工作。在巩固完善已建立的政企对话、银企对接、法律维权、人才交流、对外开放、经贸联络、教育培训七个服务平台的基础上，探索建立科技对接、旅游对接、文化对接、信息服务等新的服务平台。一是继续组织开展多种形式的民营企业与党政领导对话会、恳谈会，及时将民
11 营企业的诉求反馈给各级党委、政府；二是与省旅游局合作，搭建旅游开发平台；三是继续与金融机构合作开展银企对接活动；四是加强与省科学院等科研院所合作，开展民营企业与科研院所对接活动；五是加强与省文化厅合作，开展民营企业与文化产业对接活动；六是继续加强与省直有关部门合作，开展民营企业人才招聘、对外交流等活动；七是开展更有针对性、更符合民营企业需要的教育培训活动；八是开展多种形式的经贸活动。2009年，与张家口市政府、市工商联合作承办好第十一届环渤海地区民营经济经贸洽谈会；与唐山市政府、市工商联合作举办‚优秀民营企业走进唐山‛活动。同时，进一步加大对民营企业贯彻落实科学发展观典型宣传的力度，更好地为民营企业搭建相互学习交流的平台。
（四）进一步强化政治引导。以促进非公有制经济人士健康成长为目标，进一步加强思想政治工作，突出主题教育。今后，将围绕经济和社会形势变化，利用灵活多样的方式和形式，深入开展好思想政治工作。一是组织非公有制经济人士开展学习贯彻落实科学发展观活动，积极引导应对金融危机，调整经济结构，转变发展方式。二是通过组织召开‚企业文化建设现场会‛，引导民营企业建设各具特色的企业文化，增强企业的凝聚力。三是通过开展‚民营企业庆祝建国六十周年‛、‚中国特色社会主义主题教育‛等系列活动，增强广大非公有制经济人士的政治觉悟和爱国热情。四是通过开展‚农村农技人才培训‛、‚民企系三农、共建新农村‛等光彩事业活动，引导民营企业积极参与社会主义新农村建设。五是通过开展‚优秀中国特色社会主义建设者‛、‚劳动关系和谐企业‛、‚最具社会责任感企业及企业家‛等评选表彰活动，进一步增强奉献意识和社会责任感，实现企业
12 和社会共同发展。六是通过开展各类培训活动，教育引导非公有制经济人士不断提升经营管理水平、业务素质和创新发展的能力。七是通过建立非公有制经济人士综合评价体系等方式和举措，抓好代表人士的选拔、培养、教育工作，为做好政治安排奠定基础。
（五）进一步加强工商联领导班子自身建设。我们将以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强省工商联领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，切实提高服务民营经济的能力和水平。
一是进一步加强工商联领导班子思想建设。领导班子成员要进一步解放思想，树立与服务科学发展相适应的新理念，不断深化党在新时期对工商联工作新定位的认识，加强研究新问题，准确把握社会主义市场经济条件下非公有制经济的发展规律，准确把握党对非公有制经济人士政治引导的精神实质，准确把握新形势下工商联工作的发展要求。切实发挥好工商联在联系非公有制经济人士中的桥梁和纽带作用，在政府管理非公有制经济方面的助手作用。自觉运用科学发展观，观察、研究、分析现阶段非公有制经济发展中遇到的问题和矛盾，进一步加强对非公有制经济代表人士队伍的培养。进一步完善中心组学习制度，提高工商联领导班子理论水平，紧紧围绕党委、政府的中心任务谋划工作，使工作更加富有成效。
二是进一步加强工商联的组织建设。要高度重视县区级工商联组织建设、会员发展和商会建设工作。2009年将召开全省工商联系统组织工作会议。根据我省普遍存在的基层县、区工商联工作相对薄弱的问题，与省委统战部联合研究部署全省工商联基层组织建设工作，同时研究制定加强县级工商联组织建设的意见，
13 努力推动县级组织建设中一些难点问题的解决。要进一步加大会员发展工作力度，积极发展有影响的民营企业入会，并吸收中小企业和港、澳、台商企业及个人入会。加快省、市工商联直属会员发展步伐，加强与直属会员的联系，改进管理和服务工作。继续做好异地商会、行业商会的组建和发展工作，进一步完善直属商会管理制度。继续执行机关干部到企业挂职锻炼等措施，提高机关干部的工作能力。
三是进一步加强工商联领导班子作风建设。领导班子成员要围绕省委、省政府的重大决策部署和非公有制经济发展战略的重大问题，带头深入基层、深入企业调查研究。大力发扬民主，主动接受群众和会员的监督。要下力量关心机关干部职工队伍的培养和成长，及时了解和帮助解决机关老干部和干部职工生活中的困难。要进一步完善机关各项规章制度，认真改进工作中的相关问题。要认真学习贯彻党中央和省委有关加强廉洁自律的规定，进一步落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强优良传统、党纪法规等教育，牢固树立立党为公、执政为民、全心全意为人民服务的思想，提高拒腐防变的自觉性和坚定性，努力形成风清气正的良好氛围。
省工商联领导班子将在省委第五指导检查组的具体指导和帮助下，继续广泛征求意见，进一步剖析问题，实事求是、客观坦然地对待问题，促进整改，在今后的工作中，更好地发挥工商联的职能作用，为实现我省民营经济又好又快发展发挥积极的作用。
二00八年十二月二十三日
