关于开展社会管理强基工程活动
实
施
方
案
根据XX文件和XX等文件精神，结合我镇实际，现就开展“社会管理强基工程”活动特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和“依法治富”战略，坚持以人为本、执政为民，通过实施“社会管理强基工程”，包社区、联农户、促发展、谋生路，推动具有我镇特色的社会管理体系自我完善和发展，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为打造“平安幸福XX”，营造和谐稳定的社会环境和良好的发展环境。
二、基本原则
（一）坚持党委领导、政府主导。充分发挥党委在社会管理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化政府社会管理和公共服务职能；引导社会各方面积极有效地参与社会服务管理，形成推动社会协调发展、保障社会安定有序的合力。
（二）坚持统筹协调，源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基
础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源头上、根本上、基础上解决问题、减少矛盾。
（三）坚持以人为本、服务为先。贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持人民主体地位，坚持群众路线，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，寓管理于服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）坚持依法管理、综合施策。加强社会管理领域立法、执法工作，依法调整社会关系、规范社会行为，使社会服务管理有法可依、有法必依。综合运用法律法规、经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。
（五）坚持科学管理、提高效能。加强对社会管理规律的研究，科学配置社会管理资源，重视现代科学技术在社会管理中的运用，加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量。
（六）坚持立足镇情，改革创新。从我镇处于后发展、欠发达的基本镇情出发，总结我镇社会管理的好做法、好经验，学习借鉴外地成功经验和社会管理有益成果，积极稳妥改革和创新社会管理理念、机制、方法等，努力使社会管理
更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
三、目标任务
紧紧围绕实现“生态立镇、富民强镇”新跨越的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善“党委领导、政府负责、社会协同、工作参与”的社会管理体系，有效整合法院、派出所、司法所等基层政法力量和维稳、综治、教育、卫生等维稳资源，建立起全程闭合、全域覆盖的工作格局。加强社会管理法规、制度、机制、能力等建设，完善基层社会服务管理，建设具有本地特色的“社会管理强基工程”。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和做深入细致的群众工作，维护好人民群众的权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为实现我镇新跨越营造良好的社会环境。
四、工作措施
（一）以固本强基为指导，编织多方联动的“基层组织网”。整合基层人口、社保、劳动、民政、民族、卫生、文化等资源，强化基础工作，壮大基层力量，构建基层综合服务管理平台，坚持关口前移，重心下移，把更多精力和注意力放到基层，把人力、财力、物力更多投入到基层。建立健全人往基层走、钱往基层用、劲往基层使的体制，构建全面
覆盖基层的镇、村（居）委、自然村三级社会管理平台，形成“横向到边、纵向到底”的工作格局，确保基层组织有人干事、有钱办事、有地方办公。一是建立镇社会管理工作指挥平台。成立镇“社会管理强基工程”领导小组及其办公室。将“镇社会治安综合治理委员会”更名为“镇社会管理综合治理委员会”，下设办公室，增加成员单位，充实领导力量。二是建立基层村（居）委社会管理综合平台。在村（居）委成立“社会管理强基工作”的领导小组及办公室。将“村级社会治安综合治理委员会”更名为“村级社会管理综合治理委员会”，下设办公室。从镇司法所、派出所等选派一批年轻优秀的干部到村（居）委担任村（居）委助理，专门负责综治信访维稳工作，共同推进镇综治信访维稳中心建设，实现治安联防、矛盾联调、工作联动、问题联防、平安联创。三是建立村（居）委社会管理工作核心平台。在各村委（社区）成立社会管理工作办公室，健全村委（社区）自治组织、群众组织、设立调解室、警务室，配备驻村民警、驻村干部、社情民意信信员、社会治安信息员、人民调解员、治安特派员、义务治安巡逻队，为群众提供面对面的综合服务。四是建立自然村社会管理工作基础平台。在各自然村设立社会管理工作站，作为镇社会管理综合治理委员会延伸机构，负责各自然村的村民自治和群防群治工作；组建平安志愿巡逻队和“三老”（老干部、老党员、老模范）志愿调解队，配备
社情民意信息员和社会治安信息员，达到社会管理工作平台的基层全覆盖。
（二）以完善社会保障和公共服务为内容，打造覆盖全面的“民生服务网”。适应加快转变经济发展方式要求，完善保障和改善民生的制度安排，在认真解决经济社会发展中得现实矛盾、处理好当前群众关心的难点问题、维护好群众权益的同时，有计划、分步骤地解决好一些群体的历史遗留问题，为开展“社会管理强基工程”创造有利条件。加强实有人口动态管理，逐步完善居住证、居民身份证制度，建立起联网、部门联动、覆盖城乡的全员人口统筹管理信息系统。加强对流动人口的服务管理，将其纳入经济社会发展规划，在登记、推荐住房、介绍工作等方面实行“一站式”服务，建立“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。严格对流动人口的治安管理，加大对流动人口落脚点以及违法犯罪高危人群的管控，按照“谁出租谁负责”和“谁用工谁负责”的原则，严格落实房屋出租户、用工单位的治安责任。对刑释解教人员、社会闲散青少年、违法青少年、容易肇事肇祸精神病人等特殊人群切实做到底数情、情况明、服务好、管得住、解决他们在就业、生活、家庭等方面的实际困难。健全社会救助体系，推动非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民参加社会保险，推动新型农村社会养老保险试点和城镇居民社会养老保险试点等
工作。大力发展慈善事业，健全残疾人社会保障服务体系。健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。建立健全平等保护与特殊保护相结合制度，保障困难群众平等参与、平等发展等基本权益，维护社会公平正义。
（三）以扩大参与原则，编织充满活力的“居民自治网”。建立健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会服务管理组织体系，全面提高城乡基层组织自我服务管理能力，提升社会公众安全感。严格执行居民委员有组织法，完善村（居）民委员会组织体系和运行机制，确保村（居）民委员会能够有效完成法律规定的办理村委（社区）公共事务和公益事业、调解民间纠纷等任务，把城乡基层建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。扩大公民有序政治参与，深化村务公开，进一步拓宽村（居）民参与渠道，健全村（居）民参与机制，依法保障村（居）民的知情权、参与权、表达权、监督权。
（四）以治安防范为抓手，编织保障有力的“综治防控网”。要推进多维立体的社会治安防控体系建设，采取“守点、巡线、控面、织网、固边”的防控手段，形成综合性、全方位和立体式的治安防控体系。一要守好点。严守进出XX的通道和卡口；借助于电子眼、视频、可视性报警系统以及电子监控平台等信息化手段，全面提高电子防控水平。二要巡好线。加大派出所、警务室和治安岗亭的巡逻力度和
密度，完善社区、路面、单位内部和重点行业、要害部位四大防控网络，实现无缝对接。三要控住面。依托街道和社区的治安联防队伍以及群防群治队伍，加强治安防范和打击犯罪。四要织好网。在税务、市场监管、金融等特殊部门建立治安联络员，在社区保洁员、水电维修工、营运司机等社会群体中发展治安信息员，全面快速收集各类治安隐患信息。五要固好边。坚持以稳定促和谐、以文化促和谐、以发展促和谐，推动与XX\\XX\\XX三县（区）睦邻友好和谐发展崭新局面，谱写民族团结进步的感人乐章。在此基础上，要加强社会风险评估与矛盾排查的机制建设。一要实施重大事项社会风险评估，对事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远、容易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措，重点工程建设项目等，广泛听取干部群众和“两代表一委员”及维稳、信访等部门的意见，客观公正、实事求是地提出评估报告，确保大事办妥，好事办实，不引发新的矛盾和问题。二要完善公共危机预警机制。要加强自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全事件预防，健全公共危机预警网络，提高公共危机管理和应对能力，最大限度减少突发事件发生及其造成的人民生命财产损失，维护社会稳定。三要完善矛盾纠纷的大调解体系。要按照“五个一”（即一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底）、“五包”（即包调查、包处理、包稳控、包教育、包息访息诉）的要
求，认真开展矛盾纠纷大排查，切实把不稳定因素，逐一全面排查，抓好落实，做到“责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过”。要继续积极采用调解手段化解矛盾纠纷，进一步建立健全人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三调联动”工作机制。
（五）以保障公民权益为目的，编织透明廉洁的“公平正义网”。坚持公正廉洁执法，妥善处理人民内部矛盾，不断畅通人民群众的信访渠道，扩大司法工作的外部监督，切实提高司法公信力，维护社会公平正义。一要实行信访首办责任制度。要对人民的举报、投诉、申诉及时登记编号，做好受理、移送、查办、督办等环节工作。二要实行重大信访督办制度。对于重大、疑难和领导接访事项以及上级机关交办、督办的事项，要重大督办，下发信访督办单，确定催办人，限时办结答复信访人。三要实行涉法涉诉信访联席会议制度。由镇联席办牵头定期召集相关部门召开联席会议，共同讨论处理重大、复杂和疑难信访事项。四要实行信访责任追究制度。对于滥用职权，执法不公、执法过错引发信访事件升级，实行责任倒查，依法追究相关责任人责任。五要建立健全司法救助协作机制。要拓宽法律援助渠道，努力解决困难群众和弱势群体无钱打官司难的问题，切实维护困难群众的合法权益。
五、组织领导
全镇“社会管理强基工程”在镇党委、镇人民政府的统一领导下进行，镇纪委、镇综治委具体组织实施。为切实加强领导，确保各项工作措施落实到位，成立工作领导小组，负责全镇“社会管理强基工程”活动工作的组织领导、协调指导、检查督促和考核问责等工作。领导小组成员名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在XX办公室，办公室出任由XX同志兼任，负责应急管理工作日程事务.
六、工作步骤
（一）启动实施阶段（2011年10月—2011年11月）。各村委（社区）、镇直各单位按照本方案，结合自身特点，发挥主观能动性，提出具体实施办法，迅速开展社会管理的创新工作。
（二）初步实施阶段（2011年12月—2012年3月）。各村委（社区）、镇直各单位本着稳步实施、突出重点、循序渐进的原则，开展好“织网”工程。
1、基层组织网：（1）以乡镇、村（居）委、自然村三级社会管理工作平台为重点，强化综治信访维稳组织体系和硬件设施建设；（2）以“重心下移、信息上达”为原则，健全综治信访维稳体系的工作衔接机制；（3）扶持培育与规范管理并重，完善社区组织的多元治理机制。
2、民生服务网：（1）以公共服务社会化为原则，完善社会保障服务体系；（2）以公共服务均等化为原则，健全流
的人口的管理服务体系；（3）推进社区关爱互助行动。
3、居民自治网：（1）构建社情民意的畅通调处制度；（2）健全业主委员会自治制度；（3）探索居委会自治的实现方式。
4、综治防控网：（1）推进多维立体的社会治安防控体系建设；（2）加强多方参与的群防群治制度建设；（3）加强网络虚拟社会的治理机制建设。
5、公平正义网：（1）建立健全涉法涉诉信访案件的处理；（2）查究和反馈机制建立健全司法工作的评判机制。
（三）全面推进阶段（2012年4月—2012年10月）。按照高标准，全面推进深入开展“社会管理强基工程”活动，初步形成“基层组织网”、“民生服务网”、“居民自治网”、“综治防控网”和“公平正义网”，完成“织网工程”的既定目标，实现“党政领导、综治牵头、部门协作、公众参与”的新型社会管理服务格局。
（四）巩固提高阶段（2012年11月—2013年）。由镇党委、镇政府统一部署，镇综治委牵头，具体负责对各村委（社区）镇直各单位开展“社会管理强基工程”活动的检查验收和表彰评比工作。进一步总结和推广工作中的有益经验和先进做法。
七、工作要求
（一）加强领导，周密部署。各村委（社区）、镇直各单位要切实加强对开展“社会管理强基工程”活动工作的领
导，党政一把手应担负起“社会管理强基工程”的第一责任，亲自抓、带头管，真抓实干，确保开展“社会管理强基工程”活动各项工作落到实处，提升社会公众安全感。
（二）政策支持，加大保障。开展“社会管理强基工程”活动是全社会的责任，需要上下左右齐抓共管。要调整财政支出结构，把开展“社会管理强基工程”活动所需经费列入财政预算，整合相关资金，建立多渠道、多形式的投入机制和保障机制，加大对社会管理的投入。各村委（社区）、镇直各单位要树立“舍得投入，早投入比晚投入好”的理念，切实加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事、有地方办公。
（三）加强沟通，做好调研。各村委（社区）要坚持理论联系实际，认真学习各地成功经验，深入开展社会管理理论研究，不断提高工作的针对性和实效性，为我镇开展“社会管理强基工程”活动提供理论指导和决策参考。
（四）健全机制，强化督导。将开展“社会管理强基工程”、开展综治民调工作、维护社会和谐稳定工作与推动发展同规划、同部署、同落实、同考核，纳入党委目标、政府绩效，纳入各村委（社区）、镇直各单位领导干部政绩考评范围，与业绩评定、晋职晋级、奖励惩戒挂钩。要建立社会管理统计监测评价体系，建立社会管理工作责任制和督促检查机制、考核奖惩机制，把开展“社会管理强基工程”活动
的责任落到村委（社区）、单位，落实到具体人员，确保“社会管理强基工程”的各项措施落到实处。
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