林发[2009]35号
国家林业局机关和直属单位二○○九年 党员领导干部民主生活会安排意见
根据中央纪委、中央组织部《关于开好2009年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（组通字【2009】31号）精神和局党组统一部署，现对局机关和直属单位2009年度党员领导干部民主生活会作如下安排：
一、民主生活会的主题、内容和目的
2009年党员领导干部民主生活会以“加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风”为主题，联系思想和工作实际，重点对照检查自身在加强党性修养和作风养成、贯彻落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会重要讲话中提出的“六个着力、六个切实”要求方面存在的突出问题,对照检查自身是否存在党
1 的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中讲到的党内存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨六个方面的问题，特别是对照贾治邦局长在《国家林业局“干部集中教育管理活动”动员部署会上的讲话》中讲到的七个方面的问题重点检查；对照检查在落实中央关于党政机关厉行节约的有关规定方面存在的突出问题；对照检查深入学习实践科学发展观活动的整改落实情况，继续开展“讲党性、重品行、作表率”活动；对照检查遵守中央纪委十七届三次全会提出的廉洁自律五条规定和落实党风廉政建设责任制方面存在的问题，认真开展批评和自我批评，通过民主生活会，切实解决存在的突出问题，巩固和发展深入学习实践科学发展观活动的成果，进一步加强和改进作风建设，增强各级领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，为发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展打好坚实的思想和作风基础。
二、民主生活会的时间安排
今年的民主生活会从11月初开始，集中一个月时间，争取在11月底完成。民主生活会的重点是党员司、处级领导干部。
结合“干部集中教育管理活动”的督查，局党组派出督查组对有关单位党员领导干部民主生活会进行监督和检查。
三、民主生活会的程序
1．组织好学习。各单位党组织要组织全体党员领导干部认
2 真学习党的十七大报告和党的十六大以来中央关于科学发展观的一系列重要论述，学习胡锦涛同志在十七届四中全会上的重要讲话和全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，学习中央纪委三次全会和四次全会精神，学习贾治邦局长在今年局直属机关“两建”工作会议、全国林业厅局长会议和“干部集中教育管理活动”动员部署会上的讲话，进一步深化认识，端正态度，增强科学发展意识，加强党性修养和作风养成，提高节俭观念和廉洁自律意识。学习时间一般不少于2天，其中集中学习时间不少于半天。
2．广泛征求意见。会前，各单位党组织要广泛征求党内外群众以及下属部门和单位对本级领导班子及司、处级领导干部的意见和建议，并将意见和建议原汁原味向党组织主要负责同志及干部本人反馈。
3．积极开展谈心活动。各单位党组织主要负责人要同领导班子成员分别谈心，领导干部之间要互相谈心，领导班子成员要与分管的处级干部谈心，深入交换意见。
4．有针对性地写好发言提纲。在民主生活会召开前，党员领导干部要根据民主生活会的主题、对照检查的内容和征求到的意见，认真准备发言提纲。因特殊情况不能参加民主生活会的党员领导干部要向党支部（党委、总支）上交发言提纲。召开民主生活会前，司局级干部的发言提纲由党支部（党委、总支）书记
3 审阅，处级干部的发言提纲由分管的领导班子成员审阅。
5．召开民主生活会，严肃开展批评和自我批评。在个人充分准备、班子成员相互沟通和基本达成共识的基础上，及时召开民主生活会。民主生活会上，党员领导干部结合领导班子集体和个人的实际，全面进行对照检查，认真开展批评和自我批评。要坚持党性原则，从增进团结和共同提高的愿望出发，对存在的问题要实事求是地分析原因，敢于承担责任，主动地进行自我批评，积极开展批评，以达到增强团结、共同进步的目的。
6．制定切实可行的整改措施。对于群众的意见和建议，领导班子要认真研究分析，能改的立即改，需要制定具体措施的，要制定整改措施，明确整改时限并认真抓好落实。
7．坚持民主生活会通报制度。会后，各单位党组织要在一定范围内将民主生活会情况向党内外群众通报，自觉接受监督。
四、民主生活会的几点要求
1．充分认识开好民主生活会的重要性。要高度重视，认真制定好民主生活会实施计划，有针对性地搞好会前动员，统一思想，明确主题、内容和程序，严密组织实施。通过开好这次民主生活会，进一步提升机关的精神状态，进一步提升机关的工作水平，进一步提升各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，以适应和跟上形势任务的新要求和实践的新发展。
2．一把手要亲自抓，认真落实责任制。一把手要高度重视，
4 切实履行第一责任人的责任，亲自组织，带头学习，带头进行自我检查，带头开展批评和自我批评，营造良好的民主氛围，以自己的模范行动带动其他同志。每个领导班子成员都要发挥表率作用，并要指导开好所分管的处级干部民主生活会。
3．民主生活会的重点是提高思想认识，解决存在的突出问题。不要只谈工作，不谈思想；不要以述职报告代替民主生活会发言内容。
4．及时上报民主生活会有关情况。报告的主要内容： （1）民主生活会具体安排意见。 （2）征求到的意见和建议（原汁原味）。
（3）会议召开前，京内单位在民主生活会召开前2天将会议时间和地点报直属机关党委，京外单位民主生活会召开前7天将会议时间报告局直属机关党委。
（4）会议召开后，15天内上报民主生活会专题报告。 请各单位党组织及时将有关情况报直属机关党委。
附件：
2009年党员领导干部民主生活会重点对照检查的问题
二ОО九年十月二十九日
抄送：中央国家机关工委 发：局机关及各直属单位党组织
附件
2009年党员领导干部民主生活会
重点对照检查的问题
一、《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大
6 问题的决定》中讲到的党内存在不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨6个方面的问题
1.一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；
2.一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；
3.一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；
4.一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显；
5.有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不
一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；
6.一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。
二、贾治邦局长在《国家林业局“干部集中教育管理活动”动员部署会议上的讲话》中讲到的7个方面的问题
1.理想信念不牢固。一些党员、干部理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心，对西方资本主义意识形态和思想观念缺乏识别能力和抵制能力；一些党组织战斗堡垒作用不强，部分党员的党员意识淡化，先锋模范作用不明显；一些党员、干部法制意识、纪律观念淡薄，有的对中央的 7 部署不是结合本单位的实际创造性地贯彻落实，对党组的决定合意的就执行，不合意的就不执行，甚至搞“上有政策，下有对策”。
2.宗旨意识不强。有的部门和干部“以人为本、群众至上”的思想观念和服务意识不牢固，习惯以上级自居，转变职能、服务基层的意识差；少数干部对基层群众缺乏真挚感情，制定政策、开展工作时，考虑服务基层、方便群众少，考虑本部门的利益多；甚至有极少数干部“私”字当头，工作可以不着急，先要把自己的事情办好。
3.理论与实践脱节。一些党员、干部忽视理论学习，理论和实践脱节。有的不重视学习，不善于学习，理论水平不高，业务不精，钻研不深，不像个行家里手；有的搞调研不认真，到基层不深入，情况问题研究不透，对策办法谋划不实；有的思想僵化，知识老化，不能与时俱进，开展工作抓不住要害，成效不明显。
4.思想不够解放。有的习惯于照抄照搬，“依样画葫芦”地部署工作，不善于总结经验、发现典型、推动工作；有的对新情况、新矛盾、新问题不敏感、不上心，思维成定势，工作老一套；有的因循守旧，创新意识和进取精神不强，瞻前顾后，患得患失，不敢冒风险，害怕担责任，工作打不开局面，作为不大。
5.工作作风不扎实。有的不愿想事，不会干事，进取心、事业心、责任心差，面对重大任务，不是知难而进，迎难而上，而是畏缩不前；有的大局观念不强，不善于从全局和战略高度谋划工作，与中心工作、重点任务结合不紧密，把局部当全局，对党组的决策和部署，敷衍塞责，不认真抓落实；有的缺乏协调办事意识，推诿扯皮，各自为政，不好协调；有的不真抓实干，好做表面文章，讲起来头头是道，干起来没有实效，雷声大，雨点小； 8 有的对重大问题、重要事项不认真对待，官僚主义严重，遇到困难，不是通过主观努力求突破，而是强调客观因素；有的不敢抓不敢管，问题明摆着，不反映，不解决，得过且过，当老好人。有的在工作上要求低，在生活上要求高，摆架子，讲排场，比阔气，花架子很大。有的不讲原则讲人情，不论条件论关系，不看德才看面子。对不是圈子里的人即使对的也说成错，是圈子里的即使错的也是对的，把圈子里的人看成“一朵花”，把不是自己圈子的人看成“豆腐渣”。极少数干部对工作极端不负责任，工作不部署不检查，虽上级部门三令五申，却当耳边风，提拔干部、调进人员一个人说了算，单位不大，调进的全是自己的亲朋好友，七姑八姨，群众反映强烈。
6.廉政隐患不少。近几年，我们在局里组织的自查自纠、审计署对我局开展的预算情况审计、特别是今年“小金库”专项治理工作中发现，部分单位在资金（资产）管理方面还存在不少问题，一些问题性质还比较严重。比如挪用项目资金、上下级单位转移资金（资产）、对外投资不履行审批手续、固定资产不及时入账、坐收坐支投资收益、私设银行账户等。在对领导干部进行的离任审计中，也发现了一些问题。最近几年，发生在极少数干部身上的严重违法犯罪案件，已经给我们敲响了警钟，必须引以为戒。
7.少数单位干部人事工作不规范。有的单位不严格按程序任用干部，不严格按规定调人进人；有的单位不按组织人事工作程序办事，擅自答应给干部提职、调动，办不成就把问题和矛盾向上一推；有些单位长期从下面借调人员，管理也比较松散；有的单位只要有新任务，不管任务量大不大，具不具有长期性，就要 9 机构、要编制、要干部职数，甚至在未经批准的情况下，擅自成立机构；有的单位内部人事制度不健全，基础工作不扎实，有制度不遵守，有要求不落实。
