走进基层
——关于对陕西省庙坝村村民自治情况的调查
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理
自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务
的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主
选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就
是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。
但是行政村不属于一级政府，是一种村落小范围的自治组织，自制内容
仅限于自我管理。
而村委会是直选产生，一般3~7人，主要任务：制定和监督执行村规民
约。协助党和政府贯彻落实国家的法律政策，组织村办经济，维护本地治
安，发展公共福利。
初夏的镇坪，绿意葱茏，生机盎然。迎着温暖的阳光，走进乡村，一排排新
建的特色民居错落有致，一条条通村水泥路宛如白色绸带，一幢幢标准化生猪养
殖圈舍星罗棋布……走进农家，干净明亮的院落花红草绿，拧开水龙头，清澈的
自来水哗哗地流出来，做饭用沼气，洗澡用热水器，打电话有手机，出门有轿车，
眼前的一切让人深切地感受到该县在新农村建设中取得的巨大变化。
而镇坪县上竹乡庙坝村则呈“两山夹一谷”地貌，8个村民小组206户798
人，农村劳动力553人，有五保户12人，贫困户8户25人;总面积17平方公里。
地势相对平坦，交通便利，属北亚热带大陆性季风气候区。境内气候温和，植被
覆盖率达85%，空气清新，水资源丰富，电力充足，年平均气温12.1℃，无霜期
243天，年平均降水量1029.5毫米，平镇公路穿境而过，农网入户率达100%，
有线电视入户率达90%。有耕地面积1300亩。 2008年农民人均纯收入3168元。
它位于镇坪县境内海拔最高的化龙山脚下，全村有8个组195户725人，2002
年正式启动扶贫开发重点村建设。4年来，通过实施资金捆绑、整村推进、综合
开发，药、畜产业建设初具规模，农民居住条件明显改善。全村农民人均粮食由
4年前的450公斤增加到现在的500公斤以上，农民人均经济收入也由4年前的
810元提高到2200元。镇坪县庙坝村气候温和、雨量充沛、沟壑纵横，气候立
体差异性较大，年最高气温28.8℃，最低气温-8.1℃，年平均气温19.2℃。境
内交通发达，207省道贯穿全村，交通方便快捷。该村属国家级抚贫示范村，省
级生态示范村，毗邻千家坪森林公园，到南宫山国家4A景区仅需40分钟，处于
国家级发龙山自然保护区，是在建的发龙山灵官庙景点所在的村，有得天独厚的
旅游资源。
庙坝村村委开展“升级晋档、科学发展”活动，就如何充分调动村干部工
作积极性，让他们乐于在带领群众增收致富上动脑筋、肯出力、多奉献做出了巨
大的努力，该县通过举办主体培训班，结合“科技之春”下乡和组工干部下基层
活动的开展，培训村干部2000余人次，向村干部送政策、送技能、送服务，提
升村级领导班子带领群众发展致富的能力；完善了以体现“权利和义务相一致、
表现与待遇相符合、绩效与奖惩相联系、管理和考核一并抓”要求的《责任标管
理考评办法》，增强了村级领导班子实现晋档目标的责任感和紧迫感；完善了以
突出“鼓励创先争优与促进经济发展相结合、扩充服务职能和提高服务水平相结
合、体现科学考评与推进民主自治相结合”的“三位一体”村干部酬薪管理体系，激发了村级领导班子参与活动的内在动力，使村级党支部在活动中的引领带动作用得以充分发挥和体现。
上竹乡庙坝村党支部在活动中，通过深入开展“让旗帜树起来，党员红起来，群众富起来”主题活动，相继完善了《村干部述职制度》、《村班子成员“承诺”制》等为民服务的6项制度，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力。截止目前,全村共建立党组织示范基地4个，新建镇坪模式圈舍36户，全村生猪养殖量达6800余头，种植药材1350亩，发展大鲵养殖户1户，输出剩余劳动力240人，为实现农民人均纯收入持续增长目标奠定了坚实的基础。
“村干部现在勤快得很，时不时访这家串那家，帮忙制定增收计划，协调资金，动员大家修公路，建蓄水池，很卖劲儿……”上竹乡庙坝村二组村民刘先明如此评价村支部班子。
庙坝村党支部带领全村群众抓发展、兴产业、促增收的案例，只是全县78个党支部带领群众抓“升级晋档”活动的一个缩影。其他各村党支部均都采取了有效措施，使升级晋档活动过程不断成为群众增收和民生改善的过程。
近年来，镇坪县庙坝村以促农增收为核心，以加快农村经济发展为突破口，以基础设施和公共事业建设为重点，不断加大建设力度，形成政府投入、部门配合、、全民参与的建设机制，强力推进社会主义新农村建设，县域经济社会实现长足发展。
该村施行新农村建设，本着“因地制宜，量力而行，贴近实际，适度超前，实用、耐用、够用”的原则，对房屋、道路、生态环境、水电、绿化和圈舍等基础设施建设和产业等全部予以设计、规划，分步实施。目前，全村的新农村建设已累计投入资金200万元，以此为契机，按照“三个三分之一”人居规划，全力推进整村移民试点村建设，实现水、电、路、电视、电话五到村。同时，该县在各个新农村开展以“三清七集中”为主要内容的“村容村貌集中整治”活动，该县统一整治标准，全民集中行动，使农户房前屋后、庭院内外达到干净整洁，各个新农村实现了村美路净，村容村貌得到有效整治，彻底告别了脏、乱、挤、臭的历史。该村紧紧抓住产业发展、农民增收这条主线，结合山区实际，大力发展“畜、药”特色产业。生猪产业作为该村建设的支撑点，同时大力实施魔芋基地、黄连规范化栽培与药源基地项目建设，使该县药材产业走上规模化、产业化轨道。
通过产业培育，全村初步形成“农村经济特色化、特色产业规模化”的新格局，使农民收入成倍增长，为新农村建设奠定了坚实的经济基础。在该村村支部看来，米黄色的两层小楼窗明几净，干净整齐的院内墙上挂着村规民约、村民自治章程和生育文化宣传图画，这座精巧别致的小楼集村“两委”办公室、党员活动室、村民议事室、远程教育室于一体，门前一个能容纳百人的广场周边配套建设了卫生室、警务室，文化大院、便民超市等，使广大农民群众享受到像城市一样的服务。
庙坝村只是镇坪新农村建设的一个缩影。在悠悠流淌的南江河两岸，像庙坝村一样的新农村还有华坪乡的尖山坪、钟宝镇的新坪、旧城等。他们实行依法治村和村民自治，定期组织党员群众召开民主议事会、民主决策会，推进村务决策的科学化、民主化和规范化。
还采取多种形式加强农民群众实用技能培训和科技文化、市场经济等知识培训，举办法制讲座20余场，形势政策讲座10多场，技能培训30余场。还由宣传、教育、文化、农业、科技等部门组成工作队下到其他村，用鲜活通俗的语言、生动典型的事例、喜闻乐见的形式，疏导、参与、讨论的方法，把文化、科技、卫生、法律、政策送到全县群众的地头、村头和心头，让群众在品尝丰富多彩的文化节目时，又增长科技知识。并向农户发放各类适用技术资料、防病治病知识宣传单和政策法律资料各1.2万余份，向养猪种药等养殖种植大户指导讲解技术要领600多户。同时还不定期组织开展拔河、扑克、象棋、篮球比赛等群众喜闻乐见的活动，使群众的文化生活丰富、充实起来，新农村成为农民群众真正的乐园。
该村领导本着立足当前，着眼长远，从实际出发，尊重农民主体地位；艰苦奋斗、自力更生，群众主导、政府扶持、社会参与；因地制宜，分类指导，科学规划，突出重点，逐步推进的原则带领庙坝村走上了一条富裕之路，他们坚持以科学发展观为统领，以加快发展为主线，以促进增收为核心，以基础设施建设为突破，以科技应用为支撑，以规范管理为保障，以配套改革为动力，以加强基层组织建设为保证，全面推进农村经济、政治、文化和社会建设。据文卷调查结果显示，81％的村民对现任村委会表示满意，对村委会干部表示相当的信任和支持。与此同时，数据表明，在三官村有61.9％的村民对当前的村务不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村务公开栏或村务公开室。而据村委会干部介绍，村里有相应的民主监督政策及举措，实践分队的同学们也在村委会办公室的楼下看到了内容详尽的村务公开栏，这一现象从一定程度上反映了农村民主监督存在的问题。民主监督是村民自治制度的重要内容，调查结果显示，目前村民民主意识、监督意识有待进一步的提高。目前农村现状显示，村民委员会所具有的集中管理权，与分散的监督权呈现出非对称性，而这种非对称性往往又导致管理者权力意识的膨胀，引发与民主制度背道而驰的一系列问题。虽然，农村基层党组织肩负着监督的职能，但是这种监督在党支部与村委会关系在理论和实践上有待于进一步理顺的现实情况下，其监督作用的发挥是受到一定影响的。针对这一现状，农村民主监督的发展应抓好村务公开的普遍实行、村民民主理财小组的积极作为、村民罢免权的切实行使及对村委会成员实行工作过失追究制度等。从三官村村民自治现状来看，民主监督已经从抽象的“纸上权利”变成了实际行动，对于制约村干部的用权行为起到了一定作用，在此基础上，提高村民民主意识、监督意识，使民主监督进一步深入人心，使加强农村村民自治的重中之重！
我希望在这样的基层领导的务实带动下，庙坝村会成为村民自治的典范，共同致力于今后的发展，为庙坝争光，为镇坪争光。为国家的政治建设铺就基石，共同展望祖国美好的明天。
。姓名：杨阳
学号：101509021081
专业班级：10-3政治学与行政学
