贵州园区建设中存在的问题及对策
——以纳雍县产业园区建设为例
【摘要】：工业园区是加快地方经济发展的提速器，是产业集群、经济聚集的重要载体，是承接产业转移、招商引资的重要平台，是实现县域经济跨越式发展的重要抓手。纳雍县产业园区由“一园四区”组成，即沙包矿产品加工及利用园，阳长煤电工业园，寨乐物流、建材、药品加工园，王家寨同心产业园。近年来，纳雍县 “弯道提速”“后发赶超”，以优化园区发展环境为突破口，实施 “工业强县”发展战略，集全县之力不断把园区做大、做强，有力地促进县域经济科学跨越发展。
一、基本情况
建成一个园区，繁荣一方经济。工业已经成为推动贵州省经济跨越式发展的金钥匙。纳雍县位于毕节地区中南部，地处滇东高原和黔中高原的过渡地带，境内矿产资源丰富。2011年，全县实现工业总产值83.5亿元，同比增长17%；财政总收入实现16.0999亿元，同比增长33.1%，其中地方财政收入完成11.2388亿元，同比增长47.68%；规模以上工业企业39个，工业实现总产值74.86亿元，同比增长27.18%，完成规模工业增加值35.7亿元。生产原煤800万吨，煤电产业稳步发展，生产原煤800万吨，纳雍发电总厂发电116亿度。
纳雍县产业园区园区自2011年规划建设以来，完成园区规划面积30平方公里，实现工业总产值41.1亿元，签约资金297.68亿元，招商引资实际到位资金9.45亿元，新增入园企业11家。续建项目3家，完成投资65287万元；建成企业3家，计划投资42000万元，完成投资43228.5万元，以经营混泥土搅拌、水泥生产为主。已签约且正在进行规划建设的企业8家，涉及矿产品开发、煤矿机械制造销售、环保材料、马铃薯加工、洁能机电设备、石头造纸、聚碳酸脂生产、中空玻璃生产等行业。路网、水电、标准厂房等基础设施条件日臻完善，以煤电、物流、新型建材、矿产品加工、机械制造和农特产品加工产业为主的产业园区初具雏形。
二、园区建设中存在的问题
自2010年12月园区管委会成立以来，纳雍县产业园区从无到有、蓬勃发展，成为全县招商引资的主阵地、工业经济的增长极，较有力地推动了经济发展，有效地促进了结构调整和产业升级。由于纳雍县正处于建设起步阶段，因此园区的建设发展中存在诸多问题。
（一）思想观念落后，缺乏建设园区经验。
一是园区建设刚刚起步，虽然也去重庆等地考察学习，但区域、客观条件有着巨大差别，园区对于干部职工、对于老百姓都是一个新事物，有一个重新学习的过程，只能摸着石头过河，边探索边建设。
二是对在优化发展环境方面认识不足，还颇有局部利益影响大局的现象存在。一些部门、一些单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的现象。一些部门为了维持或获取自身的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，不是积极为企业出点子、出主意、帮助企业发展的思想观念，而是有利争着干，无利推着办现象较为突出；
（二）资金严重不足，制约园区建设开发，园区基础设施建设严重滞后。
由于产业园区建设前期投入大，短期内需要政府投入大量财力、人力和物力，而政府财力有限，无法满足产业园区建设对资金的需求。县委、县政府想方设法加大了园区的基础设施建设投入，但由于资金来源渠道少，地方财政较为困难，投融资体系滞后，园区主干道、水、电等基础设施建设投入仍不足，配套服务功能整体滞后于标准厂房等项目建设需要，造成园区内配套基础设施、公共服务建设等硬件滞后，功能不完善，很大程度上制约了招商引资和项目建设的推进。同时，产业园区融资渠道不畅通，由于资本金缺乏，没有一定的国有资产，土地等可供抵押贷款的担保，加之园区刚组建，资信度不高，国家货币政策调整对政策性融资平台融资工作的影响，加大了融资进行园区基础设施建设开发的力度。
（三）管理机制不完善，园区管委会处境尴尬
我县所用的管理体制和模式是在县委、县政府领导下，由园区的党工委及管委会负责管理。这样的管理机制，园区管委会职能（或权力）有限，只有做大量的协调工作或求人办事工作，并且象企业一样办起事来仍然艰难，仍然效率低下，影响项目引进、落地进展进度。园区管委会和部门之间，和当地乡镇之间没有一点制约能力，只有处于被制约的尴尬局面。
（四）规划建设与园区发展失衡，园区建设与建设总规脱节。 由于园区建设时间紧迫，市里面一月一评比，而所涉及各专篇资料编制需要的时间跨度较长，且各类资料编制环环相扣，按照常规程序，短期内难以完成科学的指导性建设规划。而采取超常规建设，势必造成规划与建设脱节。同时，土地利用总体规划、城市发展总体规划发生调整，园区原来的规划迫切需要进行重新调整和完善，以有效同土地利用总体规划、城市发展总体规划相吻合。
（五）用地指标紧缺，群众期望值过大，土地收储及拆迁难度日益增大。
一是年度用地指标有限，土地储备不足，园区土地收储、报批、供地难度较大，难以完全满足项目建设用地需求。
二是“漫天要价”现象严重。近些年来，我县的征地拆迁受物价、政策的影响，价格一路上升，当地群众也普遍反映土地征用价格过低，要求提高征收费用。这种要求越来越强烈，使我县的征地价格由原来的每亩几千元上升至每亩一万多元，之后再上升至现在2.23万元/亩（旱地）和2.3万元/亩（水田）。征地拆迁资金压力大。
三是抵触情绪呈现出长期性和集体性。产业园区一些项目的征地拆迁工作已经持续一年多，目前仍无法正常开工建设；在一些征地拆迁工作中，通常也不是老百姓单家独户与工作人员“对抗”，而是几户人或几十户人甚至上百户人“围攻”征地工作队员。征地拆迁推进速度慢，影响工程建设进度。 四是规划区内抢修乱建严重，房屋征收工作难上加难。园区规划后，老百姓受利益的驱使，借有关部门管理不到位之机，大规模的抢修乱建房屋。在房屋征收丈量工作中，定为违章建筑拆除老百姓损失惨重，要多少算一点成本价又助长抢修乱建之风，工作是左右为难。
（六）园区发展的项目支撑不足。
随着发达地区产业向中西部地区梯度转移，园区也迎来了一定的发展机遇，但技术含量高、资源消耗低、环境污染小、带动能力强、经济效益好的大项目、好项目却不多。
（七）缺乏专业技术人才。
近年来，全省处于经济发展和基础设施建设的全面推进阶段，各级各部门对各类专业技术人才需求不断增加，加上纳雍经济发展相对滞后，县外专业技术人才不愿到纳发展，而县内又没有园区建设所需的专业技术人员，严重影响园区建设发展。
（八）单位定性不明确，影响对人才的吸引。
根据《关于设立纳雍县产业园区管理委员会的批复》（毕地机编[2010]130号）文件，纳雍县产业园区管理委员会为中共纳雍县委、纳雍县人民政府派出的副县级财政全额拔款事业单位。经多方反映，纳雍县下发的《纳雍县产业园区管理委员会机构编制方案》（纳机编[2011]1号）文件，纳雍县产业园区管理委员会为中共纳雍县委、纳雍县人民政府派出的副县级机构。如果按照事业单位管理，工作人员工资将远远低于行政单位，严重影响园区管委会对人才的吸引。园区干部职工调入前多为行政或参公单位，因单位性质定性问题，身份未明确，使其在工作中受到一定影响，难免造成有时工作不在状态，干劲、闯劲减弱，激情衰退。
三、园区建设的几点建议
园区建设要紧紧围绕全省“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，结合实际，科学规划，协调发展，加快转型，从而实现跨越式发展。
（一）准确定位、科学规划，树立可持续发展的观念。
坚持规划先行，按照“合理布局，资源共享，优化结构”的原则，高起点，高标准设计园区产业规划。在园区发展规划工作中，要根据“规划先导，分步实施，发挥优势，提升竞争力”的原则，围绕“集聚化、规模化、特色化、城市化”的园区建设目标，统筹规划、科学论证、合理调整园区产业布局。在园区建设规模上，要一次规划，留足余地，分步实施，总体上要能满足发展需要，确保园区建设有足够的发展空间，充分体现园区发展规划的超前性、严肃性。同时，积极协调相关部门及涉及园区建设乡镇积极配合，在技术咨询、人才提供、工作力量加强、矛盾纠纷调处上给予大力支持。
（二）破解难题、创新模式，打开园区建设发展局面。
充分借助国发2号文件契机，用好、用足、用活相关政策，努力破解资金难题，加快园区基础设施建设。围绕园区基础设施建设“七通一平”的基本要求，在财政十分困难的情况下，通过挤进笼子“要”、专业银行“贷”、吸收外资“引”、股份合作“吸”、社会资本“借”、BT模式“垫”等等多种渠道广泛筹措园区基础设施建设资金。同时，争取上级支持形成开发框架，提升配套水平，增强承载功能，确保企业进得来、留得住、能发展。
（三）加大力度、创新管理，充分调动各方力量参与园区建设。 可借鉴遵义湄潭的做法，园区管委会主任兼任副县长（不占名额），领导园区开展各项工作，并将园区管委会纳入干部职工纳入公务员体系。同时，建立联席会议制度，调度协调县国土局、建设局、规划局、环保局等部门的关系。同时要明确相关单位及相关负责人的具体责任，督促落实到位。各级各部门特别是与园区建设息息相关的各职能部门，要把园区项目建设与部门相关的工作当做部门的事，自己的事，尽心尽力服务于园区项目建设。要精简入园企业办理手续，减少办理流程，提高办理效率。同时在手续办理收费上，要做到能减则减，能免则免，真正做到举全县之力支持园区的建设。
（四）深入基层、融洽感情，求得群众支持园区建设。
一是对每个项目成立现场工作组，并根据工作量的大小，分成若干小组，将任务分工落实到每个工作组及责任人，明确推进时间节点和任务要求，并制定考核奖惩体系，形成人人挑重担，个个抓落实的生动局面。
二是发扬无怨无悔、敢于担当、勇于分忧、甘于吃苦的奉献精神；始终保持一股百折不挠的韧劲、矢志不渝的钻劲、永不言败的盯劲。形成不甘落后、勇争第
一、争先创优的良好氛围；
三是要有一颗公心，要做到廉洁自律。一根烟可以抽，一包烟不能拿，不得接受吃请，更不得接受礼金。坚决做到诚实做人，踏实做事，始终坚持公平、公正、公开，做到生人和熟人一个样，干部和群众一个样，穷人和富人一个样。
四是组织相关干部职工深入涉地农户家中、田间地头向群众讲政策、谈发展，弄清民情民意，对征地标准、涉迁和失地农户的安置、就业、养老统筹等进行广泛宣传，切实做到知民情、解民忧、化民怨、暖民心，从根本上消除群众的抵触情绪，求得积极支持和配合。
（五）改善环境、完善功能，打造园区新形象。
按照“政府创造环境，企业创造财富”的思路，充分利用和发挥“一事一议”制度，把软环境建设作为加快工业园区发展的切入点，着力打造创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的发展环境，努力建立主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡的高效、快捷服务体系。建园以来，凡是计划入园的各类项目，没有一个项目因园区发展环境不优、服务不到位影响项目推进。
（六）统一规划、分期发展，保障园区项目用地。
千方百计做好入园项目的用地保障工作。为保证入园项目能按时供地、按时开工，按照“统一规划、分期收储、统一供地、分片开发、滚动发展”的原则，通过财政投入、银行贷款、社会融资等方式筹措资金滚动收储项目建设用地，提高熟地供应能力。科学利用外力，加大招商引资力度，设立招商引资专项基金。借助毕节试验区新一轮建设高潮之机，努力向上争取土地政策的倾斜，简化土地审批程序，解决园区建设用地问题。
（七）拓宽渠道、全力招商，快速推进项目建设。
一是狠抓制度完善，坚决取消不符合市场经济规则的项目审批程序，最大限度地减少内部环节，实现投资企业“零干扰责任制”；实行重点企业挂牌保护，对年纳税额较大的企业，列为县重点企业，对重点企业实行挂牌保护。充分调动各乡镇、各部门及社会各界招商引资工作的积极性，发挥各方资源优势，形成“以大开放促大招商，以大招商促大发展”的良好环境和强大合力。
二是狠抓项目推介，确保招商成效。主动出击，“走出去”与“请进来”相结合，充分借助项目专场推介会等平台，积极开展对接，广泛进行推介，将精心策划包装的各类项目推介给客商，力求让更多的客商了解纳雍，并前来纳雍投资兴业。
三是狠抓项目推进，加快园区发展。采取领导挂钩、部门包保、跟踪落实、督查督办等一系列措施，全力加快项目建设，促进园区发展。
四是突出乡情招商、以商招商。面对金融危机和东部产业结构调整和升级，东部产业开始向西部转移，许多大企业、大财团紧缩投资，农民工严重缺失的情况下，确定利用乡情招商和以商招商，充分利用在外成功企业家回家乡创办企业，为家乡作出贡献的想法进行招商，同时利用已入园的企业家带动其他相关产业的企业入驻园区，实现以商招商的目的。
（八）加强学习，狠抓项目，建设产业特色鲜明的新型产业园。 一是加强园区干部职工的再教育培训，制定培训计划，定期组织外出学习培训，提高其业务水平和服务能力，为园区建设打造一支学习型、廉政型、创新型、发展型和服务型队伍。
二是按照园区产业发展规划制定的目标，发展思路和产业定位，对已确定的主导产业将坚定不移、持之以恒地抓下去。做好落地项目的相关协调服务工作。
