**市公务员调研座谈会发言材料
**镇党委书记 ***
乡镇公务员是党和国家政策法规在农村基层的执行者、落实者，是组织服务农村基层群众的桥梁和纽带，长期工作生活在农村一线，直接影响到基层党委政府的行政效能及在人民群众中的形象。切实抓好乡镇公务员队伍建设，对加强党的基层组织建设、提高乡镇执政能力和推动农村发展具有重要的现实意义。
一、乡镇公务员队伍建设的现状
（一）基本情况
我镇现有公务员编制34人，目前行政在编人员22人,其中党政领导8人,一般公务员12人，试用期公务员2人。
事业编制30人，在编26人。
1、年龄结构：35岁及以下人员8人，约占36%；35-45岁5人，约占22 %；45岁以上9人，约占42%。
2、文化结构：大学专科以上15人，约占68%；中专、高中及以下7人，约占32%。
近几年，通过实施公开招录公务员到基层工作，公务员队伍年龄结构明显改善；通过培训，公务员队伍综合素质显著提高。
（二）公务员队伍建设存在的问题
1、队伍年龄老化、青黄不接
我镇公务员在编人数共计22人,年龄在45岁以上的人占总人数的42%。由于编制限制，在一定程度影响了干部队伍不能很好的更换新鲜血液，出现青黄不接，年龄结构老化现象。
2、文化素质和工作能力与现实需求不相适应
一是从学历看，虽然大专以上学历的人员占68%，但高学历和全日制大学毕业生不多，多数都是党校、函大等“五大生”，理论基础不够扎实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。从专业结构看，基础性学科专业的较多，而涉及“三农”、环保、规划、财税、管理等专业型人才较少。用非所学，干非所长的现象普遍存在，许多业务量较大和专业性较强的工作岗位的公务员严重缺乏。
二是从能力上看，面对新形势新任务，以及农村各类矛盾纠纷，不少乡镇公务员存在着经济发展能力、创新能力、应急处理能力与所承担的职位和工作不相适应，有的公务员不懂分析、不会处理，不善于做群众工作，跟不上社会经济发展的需要。
3、人才流失现象严重。由于受行政编制的限制，从乡镇到县级部门各单位的公务员很稀缺，一些在乡镇工作1-2年的年轻公务员，在工作上刚刚成熟起来，便成为各单位争抢的对象，由于乡镇工作条件和经济待遇与县级部门有差距，很多乡镇公务员先后采取借调、正式调动的方式进入县级部门，乡镇难以留住人才。据了解，乡镇公务员流失现象比较普遍。
4、公务员队伍进口偏窄
乡镇公务员编制普遍偏少，与乡镇担负的改革发展稳定任务不相适应。现行的公务员“入口”比较单一，主要以公开招考为主渠道，而且名额有限，这就造成公务员考录进程缓慢，人才难以补充。
5、学习培训机会较少，针对性不强。公务员培训的针对性和实用性有待提高，真正适合乡镇公务员工作需要和能力开发的
培训不多。有的培训学习时间短、内容少，针对性不强。乡镇公务员政治理论水平提高不快，政策水平不高，依法行政，解决处理复杂矛盾的能力不强。
二、对策与建议：
（一）加大公务员教育培训力度，着力解决公务员文化素质不高的问题。
针对公务员队伍文化素质偏低，能力偏弱等问题，要加强公务员的教育培训力度。要从思想上引导鼓励，从制度上规范要求广大公务员，特别是42岁以下公务员在职参加学历教育。通过培训，改善公务员的学历结构和知识结构，使之具备执政的专门业务能力，提高行政效率，建设一支高学历、高素质、复合型的行政管理人才队伍。要针对农村乡镇工作职能的转变，围绕农业产业发展、农民致富增收、农村社会管理等有计划有步骤地对乡镇现有公务员进行普遍性的轮训，以缓解农村乡镇缺技术人才和农民缺技术指导的现实问题。
（二）加大对公务员实践锻炼的力度，着力解决公务员能力不相适应的问题。
要有计划地把公务员选派到基层一线岗位实践锻炼，接受考验，增本领和才干。一是要制定出台公务员实践锻炼的有关办法规定，将该项工作逐步制度化、规范化，使每一个公务员都有锻炼的机会。打破现有的岗位终身制，坚持多岗锻炼，做到干本行，懂全局；二是加强上派下挂锻炼，通过上挂学习实践，使公务员开阔眼界，增强全局观念，通过下挂锻炼，使公务员熟悉基层工作情况，提高服务群众、解决基层实际问题的能力；三是有针对
性地让公务员到急难险重岗位挂职锻炼，增强公务员应变能力和处理复杂问题的本领。
（三）强化公务员作风效能建设，着力解决公务员服务意识不强的问题。
强化思想教育，改进工作作风，提高行政效能。以联系群众，求真务实为总要求，教育引导广大公务员加强调查研究，深入基层，深入群众，广泛听取群众意见，把工作的着力点放在放在为基层，为群众办实事上，要把群众呼声作为第一信号，时刻把人民群众的安危冷暖挂心上，多办得人心、暖人心、稳人心的好事实事。不断强化为人民服务的宗旨意识，转变工作作风，增强主动服务意识，强化行政办事效率，努力提高服务基层、服务群众的能力和水平。
（四）加大对乡镇公务员政策倾斜力度，着力解决乡镇公务员人才流失的问题。
要针对乡镇公务员所处的特殊环境，所肩负的特殊工作任务和面临的特殊工作对象，在乡镇公务员考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔；提拔县处级干部时，同等条件者在边远艰苦乡镇工作的干部优先等。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。只有这样，才能充分调动农村乡镇特别是边远艰苦地区乡镇公务员的积极性，才能相对稳定农村乡镇公务员队伍。
