准朔铁路工程建设指挥部2012年上半年安全评估
自评报告
准朔铁路工程建设指挥部二〇一二年五月十五日
准朔指挥部2012年上半年安全评估自评报告
路局领导：
在路局、路局建设处及相关业务处室的正确指导和帮助下，2011年11月份以来，我们准朔铁路工程建设指挥部坚持“安全第一，预防为主”的方针，扎实推进安全大检查活动，认真进行隧道安全专项整治，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，不断强化安全管理工作的力度，采取有效措施狠抓施工现场安全管理工作，实现了安全生产有序可控，各项任务目标完成情况良好。根据《太原铁路局安全评估办法》（太铁安监[2010]333号）及太安监[2010]31号文件规定和路局建设处《关于开展建设系统2012年上半年安全评估的通知》要求，现将准朔指挥部上半年安全管理工作汇报如下：
（一）扎实推进施工、防洪安全大检查活动
根据路局《关于开展施工、防洪安全大检查活动的通知》、建设管理处《关于建设系统开展施工、防洪安全大检查活动的通知》等指示要求，我们准朔铁路工程建设指挥部高度重视、全员发动、周密部署，认真进行自查整改。
一、高度重视、加强领导，认真制定开展安全大检查活动安排 指挥部领导班子在认真学习领会文件精神后，充分认识到开展这次安全施工、防洪安全大检查的重要意义，清醒地认识到，铁路快速发展和大规模铁路建设正处于最关键的时期，决不能出任何严重的安全问题，更不能发生性质恶劣的任何事故，这是深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的需要。研究决定：严格按照铁道部、路局、建设处要求，及时下发了准朔铁„2012‟14号《关于开展施工、防洪安全大检查活动的安排》，成立了以指挥长闫跃生为组长，主管安全的总工程师王翠萍、副指挥长张宇光、安质部、工程部全体人员为组员的安全生产大检查领导小组。同时制订了详细的分阶段实施安排、检查重点内容、检查考核要求，迅速形成大检查的强大声势和氛围，确保安全生产大检查高标准展开，高质量推进。
二、自上而下、全员发动，迅速形成施工、防洪安全大检查的强大声势和氛围
3月23日上午9点，通过可视电话会议指挥长向指挥部全员、各施工、监理单位的主要领导共312人宣布了指挥部《关于开展施工、防洪安全大检查活动的安排》，进行了施工、防洪安全大检查活动的动员发动，明确提出各施工、监理单位主要领导要亲自抓传达、抓宣传、抓动员，搞好宣传、营造氛围，迅速形成大检查的强大声势。 各施工、监理单位结合自身实际制定了施工、防洪安全大检查活动安排及检查方案，并通过条幅、板报等多种形式宣传安全大检查的意义、内容和具体要求，进行广泛宣传动员；指挥部通过公司一楼电子显示屏，全屏刊登部、局、指挥部开展安全大检查的文件精神及要求，营造出施工、防洪安全大检查的浓厚氛围。
3月26日，指挥部召开各施工、监理单位负责人及指挥部全体员工参加的视频电话会议，对施工、防洪安全大检查进行再发动、再教育。重申强调了施工、防洪安全大检查的重要意义，深刻进行了自查工作的全面反思。要求各施工单位召开专题会议，强化教育，抓好自查，重点安排包保干部结合包保项目召集相关监理单位认真落实好路局建设处《关于开展施工、防洪安全大检查活动的通知》精神，确保施工期间施工作业的绝对安全。
三、联系实际、突出重点，切实推进施工、防洪安全大检查活动不断深入
为了更好地加强施工现场的监督、检查和指导,更有效地推动安全施工、防洪安全大检查不断深入，指挥部领导从实际出发。经过认真协调、合理安排。在近两个月的安全大检查活动中，指挥部、检查组从安全管理、工程质量、规章制度、职工两纪、干部作风等方面加大对各施工、监理单位的自查及落实整改的力度，认真卡控安全管理和施工质量关键环节，不断加强施工现场和安全管理的过程控制，着力排查解决安全管理和施工质量上存在的突出问题和重大隐患，推进安全大检查活动不断深入，具体做了以下几个方面的工作：
安全管理方面：
1.加强施工现场安全管理。
沿线违规矿井排查。按照路局建设处通知要求，将沿线违规采矿专项检查整治作为安全大检查的一项重要内容，认真组织排查，将排查出的16处片石场、洗砂场、小型煤矿汇总填报《新建铁路两侧违规矿井排查情况表》上报建设处。
施工安全隐患排查。按照路局电话会议精神，指挥部立即下发通知，各施工、监理单位认真开展施工安全隐患排查，特别是对作业生产和生活设施的隐患排查，对不安全处所分类进入问题库，制定整改方案、整改期限、整改责任人，及时消除安全隐患。
防洪隐患排查。全面检查整改，彻底消除安全隐患。各监理站、项目部要对各自的工程点进行一次全面检查，既要检查施工区域内搭建的房子、施工设备不受暴洪影响，确保自身的生产安全，又要对弃渣点进行一次彻底检查，对未按环境保护设计和防洪要求进行堆渣的要及时进行整改补救，该清理的清理，该加固的严格按设计要求进行加固，严防弃渣被洪水冲入沟道、河道，造成安全隐患。 进一步优化设计，提高安全防护标准。各项目部要针对各自弃渣点的自然环境条件，按防洪要求，对原设计进行一次对照检查，查漏补缺，稳固堆渣点，对设计不合理的地方要逐级申报的办法，变更设计，进一步提高安全防护标准，确保堆积物在特大洪水面前不流失、不为当地制造安全隐患。凡不按照设计标准和时限要求堆放弃渣、修建排水渠、挡墙等防护措施一律停止施工。
建立防洪值班制度，明确值班责任。各指挥部要严格实行汛期24小时值班制度，一有汛情，要及时报告指挥部，以便及时落实防洪减灾措施，并在重大暴洪灾害发生后，积极组织开展抗洪抢险，力争将灾害造成的损失降到最低程度。
特种设备管理。按照路局建设处要求，指挥部组织朔州、河曲检查组对准朔线、北同蒲线所有参建单位的特种设备、大型机械进行了一次彻底排查，掌握详细的第一手资料，从检查情况来看，设备工作性能良好，运转正常。
既有线安全管理。严格执行《太原铁路局营运线施工安全管理办法》的各项规定，强化施工统一指挥，按规定设置防护，落实各项安全卡控措施，严格执行放行列车条件，及时回收料具，做好施工地段的日常养护，确保行车安全。
火工品管理。专人对火工品管理以及是否存在安全隐患进行了一次彻查，并建立隐患排查台帐，限期消除。
安全警示标志管理。排查了施工现场的安全标志和防护设施，对安全警示标志不清不全的和没有防护措施的立即进行整改配备。
消防器材管理。对施工现场包括宿舍防火安全工作进行了检查，安排监理工程师检查了作业区及生活区消防设施，严格消防器材专人管理。
2.规范问题库管理。
加强问题落实整改力度。对铁道部督导组、建设处、太原质监站检查发现的问题，指挥部立即制定整改措施要求下发到各相关单位，限期进行整改，同时对问题库立即进行梳理，按类分清分细，对一时整改不了的问题明确责任人、限期整改，形成问题库闭环管理。
工程质量方面：
1.把隧道施工作为安全的重中之重。
指挥部针对铁道部质监站1月、2月两次检查准朔线施工安全质量发现的问题，严格按照铁道部隧道质量安全专项整治活动要求的11项重点入手，逐项落实，下大力气抓好隧道施工。重点整改了：隧道二衬厚度不足和背后脱空问题；地质超前预报、监控量测不规范问题；仰拱、二衬距掌子面距离超标问题；初期支护偷工减料问题；防水工程不规范问题；擅自改变隧道开挖方法问题；其它安全质量突出问题，如：不按钻爆设计参数实施开挖爆破作业，仰拱和填充一次浇注，设备配置不匹配，火工品管理不到位，高风险隧道风险管理责任落实不到位，应急预案针对性不强且不进行演练、应急救援设施不足等问题。特别是六狼山隧道部质监站两次检查存在很多问题,检查组对该项目认真进行了整顿，尽快扭转局面，确保施工安全质量。目前，我们指挥部管辖隧道施工仰拱、二衬滞后问题得到彻底根治。
2.严把工程质量源头关、过程关、细节关。
严格执行原材料（含地材）进场检查检验，确保原材料全部合格，严把工程质量源头关；对混凝土施工，桥梁钢筋制作、绑扎、安放，路基基地处理、填筑、过渡段、排水施工，隧道开挖、支护、二衬及防水，附属工程，严把工程质量过程关；对照技术标准、质量验收标准、设计文件等，检查试验检验、施工过程记录、监理日记、旁站记录等，确保原始资料真实可信，杜绝弄虚作假现象，严把工程质量细节关，保证了施工质量全过程、全方位有序可控。
干部作风方面：
1.深刻反思。安全大检查活动以来，指挥部各级干部结合工作实际进行认真反思，路局3月29日安全大检查阶段总结会后，指挥部对安全大检查重新补课，每名干部按照大检查要求重新进行深刻反思，从安全意识、精神状态、工作作风、安全管理等方面深层次地进行反思剖析，写出了书面反思材料，内容真实、反思深刻、措施具体，进一步提高了大家对开展安全大检查极端重要性的认识。
2.现场包保。指挥部结合施工现场实际，按照“领导包线、中层包片、干部包点”的原则，制定了干部包保安排，同时,根据安全大检查干部包保项目情况，指挥部重点加强了对高危工点项目的六狼山隧道、卧龙山隧道、鹰鹞山隧道及岛宝沟隧道、哈镇隧道、黄河特大桥、大跨度悬浇连续梁的包保检查。大检查活动期间各级包保干部到岗到位，加大现场检查力度，重点盯控关键环节，严格卡控既有线施工及隧道、大桥等高风险施工，严把工程质量源头关、过程关、细节关，确保施工作业绝对安全。
准朔铁路指挥部开展安全大检查共检查发现各类问题133件（安全管理方面113件；防洪方面18件；干部作风方面2件），已整改落实133件。
（二）全面推行安全风险管理，确保安全生产有序可控 准朔铁路工程建设指挥部全体职工认真学习了《关于落实安全责任 强化风险管理 坚决实行安全年的决定》（太铁办【2012】1号）、太原铁路局服务旅客创优争先 确保旅客列车绝对安全215条风险控制措施》（太铁办【2011】378号）及建设系统5项12条风险控制措施等文件，制定了准朔铁路工程建设指挥部安全风险管理实施办法，重点突出安全风险关键检查，紧盯风险卡控措施落实。各参建单位要突出管理的职能作用和岗位的主体责任，突出对关键岗位、关键时段、关键人员、关键部位、关键环节等安全风险关键点的检查，重点发现苗头性、倾向性问题及容易引发事故的安全风险，防范事故发生。
成立了准朔铁路工程建设指挥部安全风险管理领导小组： 组 长：阎跃生
副组长：封登超、王翠萍、张宇光
组 员：指挥部各部部长、安质部及工程部的专业工程师 指挥部充分运用“十查”，提高安全风险检查质量。根据各参建单位结合安全生产过程特点，以“模拟查”、“假设查”、“突击查”、“专项查”、“集中查”、“异地查”、“跟踪查”、“夜查”、“交叉查”、“监控查”十种监督检查方法为基础，重点围绕安全风险等级，突出对安全风险关键点的监督检查，做到有计划、有侧重、有针对性。同时，要认真做好落地检查，通过实地查、实地测、实地看，真正查找安全风险的根源，查出实情，完善制度，补强措施，卡控安全风险关键。
指挥部安全风险管理领导小组强化安全风险专项检查，堵塞安全风险管理漏洞。要求各参建单位在抓好日常安全风险检查的同时，针对不同时期、不同阶段的安全风险关键和重点拟定安全风险检查项目，采取专项检查、帮教诊断等方式进行针对性的安全检查，及时发现安全风险管理漏洞，完善安全风险管理。
认真落实4.18部、局电视电话会议精神，坚决杜绝黑施工，指挥部要求各参建单位严格落实《关于进一步加强施工管理 严格禁止“黑施工”的通知》（太铁办[2010]288号）文件规定，严格执行施工计划，坚决杜绝“黑施工”必须做到八严禁：严禁未纳入施工计划的施工；严禁无调度命令的施工；严禁超出日计划批准的施工；严禁未在车站按规定进行登记擅自施工；严禁在点内没有按期完成施工任务，消点后继续施工作业；严禁超出计划范围、调度命令许可范围的施工，严禁违反相关规定、超前、超量进行施工准备；严禁应纳入施工计划的作业项目，未纳入计划，在天窗点内进行维修作业。在4月28-5月12日原平站站改施工过程中，指挥部各级领导、专业工程师，加大了现场盯控力度，对施工单位是否严格执行八“严禁”及人身安全规定的情况进行不定时的专项查、重点查，关键部位专人盯控，发现问题、采取措施、紧盯整改，确保了原平站站改施工安全、人身安全有序可控，施工任务的圆满完成，得到路局领导的认可。
（三）深化工程建设领域突出问题专项治理工作
为认真贯彻执行路局《太原铁路局2011年铁路工程建设领域突出问题专项治理工作实施推进方案》和《准朔铁路工程建设指挥部2011年工程建设领域突出问题专项治理工作实施推进方案》的文件精神和要求，切实杜绝准朔指挥部责任范围内的建设质量差、安全生产责任不落实等突出问题，指挥部全体坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键和谁建设、谁负责，谁主管、谁负责，谁检查、谁负责的原则，积极研究具体的对策措施，不断加强现场监管检查力度，对履约不力的施工、监理单位及主要项目管理人员依据相关法规、合同约定进行了不良行为记录登记并实施了处罚，使施工单位不敢、不愿、也不想违规；同时严格落实部、局文件精神，认真做好施工单位质量信用评价工作，进一步增强治理工作的针对性和实效性。
一、强化现场监督检查，切实规范问题整改
为了更好地加强施工现场的监督、检查和指导,更有效地推动专项治理工作不断深入，安质部从实际出发,结合隧道工程质量安全专项整治、安全大检查和安全隐患排查活动不断加大施工各阶段检查和检测频次，指导和预防工程质量通病，强化工程质量验收，加大对各施工、监理单位的自查及落实整改的力度，认真卡控安全管理和施工质量关键环节，不断加强施工现场和安全管理的过程控制，着力排查解决安全管理和施工质量上存在的突出问题和重大隐患。
规范问题库管理。
（1）加强问题落实整改力度。对铁道部督导组、建设处、太原质监站检查发现的问题，指挥部立即制定整改措施要求下发到各相关单位，限期进行整改，同时对问题库立即进行梳理，按类分清分细，对一时整改不了的问题明确责任人、限期整改，形成问题库闭环管理。
（2）突出问题整改上报。针对建设处下发的铁路工程建设领域突出问题专项治理活动中自查和督察中发现的133条问题，组织相关部门和单位对照问题逐条落实整改情况及整改完成时间、责任人，按时上报建设处。
二、加强重点项目管理，突出隧道安全质量
安质部针对铁道部质量监督总站太原监督站1月、2月两次检查准朔线和北同蒲施工安全质量发现的问题，严格按照铁道部隧道质量安全专项整治活动要求的7项重点入手，制定措施，逐项落实，下大力气抓好隧道施工。
针对隧道二衬厚度不足和背后脱空问题：经铁五院去年12月检测，每座隧道单独工作面随机连续选择100米进行无损检测（对完成二衬不足100米的全部检测），从检测的数据来看工程主体质量满足设计验标要求。通过检测掌握了已完成工程（或分项、分部工程）的施工质量情况，对施工、监理单位的检验检测结果进行了核对。
针对地质超前预报、监控量测不规范问题：指挥部规定地质超前预报和监控量测纳入工序管理，严格按照设计和验标要求开展超前预报和监控量测，监理及时签认监督。通过检查，全部达到要求。
针对仰拱、二衬距掌子面距离超标问题：按照铁道部文件要求，指挥部派专业工程师对所有11余个工作面进行集中排查，目前管辖内隧道施工仰拱、二衬滞后问题得到彻底根治。
针对初期支护偷工减料问题：我们重点检查了锚杆的种类规格、设计长度及数量，严格按设计文件施作，对8段喷射混凝土厚度不足地段，在监理旁站监督下进行了补喷，钢拱架间距满足设计和验标要求，加强初期支护检验批的检查和签认，使初期支护施作达到了设计和验标要求，确保了施工安全。
针对防水工程不规范问题：为了规范防水板铺设工艺，提高防水板铺设质量，经与设计、监理、施工单位共同研究确认严格按照建技[2010]13号文执行，解决了防水板张挂基面不平整、焊接不规范、搭接宽度不足、安装定位偏差大等问题保证了施工质量，加快了施工进度。
针对擅自改变隧道开挖方法问题：我们重点检查了各隧道的施工组织设计是否满足设计和验标要求，严格按照设计文件施工，对现场地质发生变化，需改变开挖方式及时与设计单位联系，办理完善的手续。
针对不按钻爆设计参数实施开挖作业问题：在检查中发现部分隧道钻爆施工质量不太理想，超欠挖严重，严重制约着施工进度，同时隐含着极大的安全隐患。我们聘请铁五院爆破专家张丰元教授对在建隧道项目进行现场指导，每个工程局指导三个爆破循环，加强了光面爆破，减少扰动围岩和喷射混凝土力量，降低工程成本，加快施工进度，提高工程质量。
针对仰拱和填充一次浇注问题：严格按照规范，执行分开浇筑。
针对设备配置不匹配问题：根据施组增加隧道设备配置，增加了16台（套）装运设备，对简易台车进行改进，满足钻孔精度要求。
针对火工品管理不到位问题：严格加强加强火工品管理，与地方公安局联网监控，明确爆破器材、火工品管理指定分管领导和专人负责，严格炸药、雷管等的发放和回收登记制度。
针对高风险隧道风险管理责任落实不到位问题：严格按照指挥部下发的《高风险工点风险管理办法》的要求，指挥部、施工单位逐级负责，责任到人。同时组织路内外专家对特长高风险隧道进行了风险评估，根据评估结论，加强了施工防范措施，降低了施工风险，确保了施工安全。
针对应急预案针对性不强且不进行演练、应急救援设施不足问题：活动期间由指挥部领导带队，分组深入现场进行隧道安全大检查、大排查。重点检查综合应急救援预案以及各专项应急救援预案，隧道防坍塌应急预案、隧道突泥、突水应急救援预案、触电事故应急预案、火灾事故应急预案、水灾事故应急预案；食物中毒应急预案、高处坠落应急预案等；参加了4座隧道的应急演练，同时检查了各施工单位的应急救援设施，不足的及时进行了配置和补充，保证施工生产有序进行，安全质量可控。
通过前一阶段的排查整改，指挥部对发现的突出问题进行认真梳理和分析，采取切实有效的措施进一步完善各项质量安全管理规章制度和保证体系，不断加强标准化管理，建立健全隧道施工质量安全管理长效机制，防止同类问题再次发生：
三、修订高危项目包保，实行重点动态管理
指挥部结合施工现场实际，按照“领导包线、中层包片、干部包点”的原则，重新修订了高危工点包保办法，制定了干部包保安排，同时根据干部包保项目情况，重点加强了对高危工点项目的六狼山隧道、卧龙山隧道、鹰鹞山隧道及岛宝沟隧道、哈镇隧道、黄河特大桥、大跨度悬浇连续梁的包保检查。各级包保干部根据项目实际，加大现场检查力度，重点盯控关键环节，严格卡控既有线施工及隧道、大桥等高风险施工，确保施工作业绝对安全。
四、严把原材料进场关，强化现场检验检测
严格执行原材料（含地材）进场检查检验，确保原材料全部合格，严把工程质量源头关；对混凝土施工，桥梁钢筋制作、绑扎、安放，路基基地处理、填筑、过渡段、排水施工，隧道开挖、支护、二衬及防水，附属工程，严把工程质量过程关；对照技术标准、质量验收标准、设计文件等，检查试验检验、施工过程记录、监理日记、旁站记录等，确保原始资料真实可信，杜绝弄虚作假现象，严把工程质量细节关，保证了施工质量全过程、全方位有序可控。
五、严格按照考核办法，实行从严考核处罚
按照《准朔铁路有限责任公司建设工程质量管理办法》和《准朔铁路有限责任公司建设工程安全管理办法》的要求，安质部每个月组织对全线各施工、监理单位的进行监督检查，认真吸取六狼山质量举报问题，不定期对全线所有标段进行抽检，对检查出的问题及时进行处理和要求限期整改，并对严重违反安全质量的单位，按照《准朔铁路有限责任公司安全质量整改通知书发放办法》的规定及时给予白牌、黄牌和红牌处罚，并在质量信用评价中按照相应的扣分标准进行扣分，同时对存在严重安全质量隐患的施工单位进行安全通报考核。
六、认真进行信用评价，不断加强过程管理
认真贯彻执行施工企业质量信用评价和监理项目信用评价平时检查。安质部按照公开、公平、公正和择优的原则，进行了施工企业质量（信誉）信用评价和监理项目信用评价平时检查5次，对在检查中发现的问题，严格按照铁道部《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设【2011】183号）规定对发现的问题进行不良行为的认定、公示、上报，在整改结束后进行复查。
七、注重监理作用发挥，规范监理工作行为
继续整顿和规范了监理工作行为。安质部对经常不在岗、质量把关不严、监督不认真的监理坚决及时进行了更换，清理了不称职的监理人员2名。对工作较差的监理项目机构进行了整顿，对监理旁站工作项目进行了进一步的明确，规范了监理工作行为。
（四）、2011年下半年安全评估发现问题的整改落实情况 2011年11月份以来，我们以下半年的安全评估为契机，狠抓安全基础管理和制度建设，狠抓问题整改、落实，对2011年下半年安全评估发现的13个问题逐一进行了认真整改：针对安全大检查与安全评估资料进行了分开存放；补齐了合同审核手续及领、取、发、放记录；按路局要求规范了一类变更的格式，对所有图纸进行了复查，完善了相关手续；对安质部安全管理资料进行了重新整理，补齐了特殊工种相关资料，对问题库格式按检查组要求重新进行了设计，考核评定表补齐了填报日期，职工培训资料按要求进行了整理，培训时间及次数不够的人员重新组织了培训，加大了安全生产例会存在问题分析力度，特别是安全突出性问题，完善了问题库的闭环管理，补齐了增四线验收的相关手续。制定了工程线管理制度及自轮运转特种设备管理办法。指挥部组织对原平站改雨篷施工方案进行了层层审核、把关。
（五）、存在不足
准朔铁路工程建设指挥部项目多、工期长，通过我们日常检查发现的问题看，准朔铁路工程建设指挥部存在的不足主要有：对施工现场的安全管理比较重视，对内业资料管理重视不够，各项管理制度齐全，但抓落实不够，干部作风还需进一步改变，对施工单位、监理单位的管理不细、不严、不实及存在不同程度的好人主义，这些问题严重制约着我们安全管理工作的提高，我们将下大力气认真分析、研究、整改。
在今后的工作中，我们将继续认真学习贯彻部、局安全管理思路、工作要求及建设处的各项部署安排，严格落实到准朔铁路工程建设的全过程，确保铁路建设安全稳定，为全局安全发展做出新的贡献！
准朔铁路工程建设指挥部 二〇一二年五月十五
