政 府 工 作 报 告
（在青岗岭回族彝族乡第三届人民代表大会第六次会议上）
2012年7月26日
青岗岭回族彝族乡人民政府乡长 马洪纯
各位代表、同志们：
现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2011年工作回顾
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是青岗岭乡建乡以来成绩最为辉煌的一年。在这一年:全乡固定资产投资最大，农村面貌日新月异；招商引资企业相继投产，产业结构不断优化；民族文化广场全面建成，集镇形象大幅提升；承办会议规格最高，青岗岭乡知名度快速提升；民生工作扎实推进，人民生活不断改善；社会事业协调进步，社会总体格局和谐稳定。这一年，乡人民政府在区委、区政府的坚强领导和乡党委的直接领导下，在上级各部门的关心支持和乡人大的监督下，团结和带领全乡干部群众，按照“集镇辐射带动，三产协调发展”的工作思路，锐意进取、扎实工作，圆满实现了年初确定的目标。2011年完成生产总值1.52亿元，比2010年增长75%。其中，农业生产总值完成8068万元，增长6%，粮食产量达1047万公斤，人均有粮347 1 公斤，工业生产总值完成6000万元，增长200%，第三产业总值完成1182万元，同比增长15.3﹪；农民人均纯收入达到2200元，增长20%；社会固定资产投资达到3000万元，其中财政投入各类专项资金1149万元；新农合筹资95%以上；人口自然增长率控制在7.74‰以内，计划生育率达到95.1%以上。
完成上述目标，我们主要抓了以下工作：
（一）狠抓粮食生产和畜牧养殖，农业基础设施进一步改善
1、全力抓好省级生物多样性高产样板建设。 水营片区通过实施高标准农田水利建设，建成了3纵3横的道路网络和灌溉沟渠，极大地改善了农业种植条件，借助这一优势，乡党委、政府精心组织，全力创办生物多样性样板。一是高标准、高规格地创办了生物多样性样板3000亩，赢得了省市春耕生产现场会在我乡召开，同时，实现了通过办样板带动群众提高种植水平，达到增产增收的目的。二是为应对春、夏、秋持续的干旱考验，乡党委、政府周密部署，全力开展抗旱救灾工作。以样板核心区为重点，投入资金6万余元，全面开展抽水灌溉、为群众送水抗旱等工作。同时，全力实施晚秋作物生产，因地制宜发展秋洋芋300亩、大蒜300亩、胡萝卜600亩。三是为提高种植技术，共召开现场培训会6次，培训1000余人次，印发宣传材料6000余
2 份。
由于各项措施落实到位，确保了生物多样性高产样板在大灾之年不减产，粮食产量和抗旱救灾工作得到了上级领导的高度认可，为全区、甚至全省发挥了很好的示范作用。
2、加强畜牧业的培育扶持和新品种改良工作。
畜牧业是全乡重要的支柱产业之一，乡党委、政府积极争取上级支持，加大畜牧业的培育扶持力度。全面实施了中央财政现代农业发展肉牛项目，完成了1个黄牛养殖龙头企业、2个养殖小区、307户示范户建设；加强黄牛养殖扶持贷款和新品种改良，全年改良新品种3000余头。
3、加强农业基础设施建设。
完成水营片区高标准农田建设，总投资1473万元，新修道路5条，硬化道路14500平方米，建设沟渠5.2 千米，为创建生物多样性样板取得圆满成功、为水营片区农作物的丰收奠定了坚实的基础，同时，解决了水营自然村道路不通，生活环境极差的问题，有效地改善了该片区的生产生活条件；完成投资123.6万元的狄家沟中低产田改造；启动大营片区高标准农田建设，总投资600万元；筹措资金27万元解决了赵家丫口、烂窑子、杨梅山3条约15公里道路建设。
4、加强农业技术推广和应用。
完成了15000亩地膜洋芋种植，引进新品种洋芋种植300亩。
（二）全面推进社会保障及社会事业工作，民生质量进一步提高
1、认真落实各项惠农政策。
发放农资综合补贴171.4万元；良种补贴53万元；地膜马铃薯补贴60万元；农村困难老党员关爱资金1.4万元；家电下乡补贴262件6.1万元；摩托车下乡补贴196辆14.5万元；村社干部补助57.3万元；完成退耕还林补助156万元的数据收集、汇总及上报；发放救济粮大米4万斤，落实农村低保对象2034人，发放生活补贴200.1万元；落实五保孤儿重残人员172人，发放生活补贴17.2万元；落实城市低保22人，发放生活补贴4.5万元；大病救助121人，发放补助金额10.24万元。
2、加强新型农村合作医疗的管理。
强化新农合窗口管理，以优质的服务取信于民；加大农村合作医疗覆盖面，将农村五保户、特困户全部纳入医保范围，加强宣传发动，采取综合治理措施，2012年参加新农合26706人，全乡新农合参合率达95.2％，上缴资金133.53万元。
3、高度重视教育事业。
加强教师队伍建设，强化学校教学管理和安全管理，努力提高教学质量，认真实施“两免一补”，千方百计改善办学条件。中学实验楼、师生宿舍、学生食堂建成投入使用，
4 中学首届毕业生中考取得优异的成绩，乡党委、政府和中心校对优秀教师和学生给予了表彰；乡幼儿园和改建新桥小学已成功立项，正待选址和建设。
4、加强乡卫生院及村卫生所的管理和监督。改善医疗条件，加强卫生管理，定期或不定期组织相关人员进行抽查，对存在的问题责令限期整改，确保群众基本的就医需求得到满足。
5、大力加强文化事业建设。积极争取上级支持，投入30万元修建了文化站，建成了7个农家书屋；广播电视村村通工程覆盖面进一步提高，群众文化生活进一步丰富。
（三）扶贫开发重点突出，群众实惠进一步增多 在各级领导和有关部门的大力支持下，重点解决饮水难、行路难、就医难、上学难、用电难的问题，强力推进易地搬迁、整村推进、产业扶持项目的实施，有效改善了贫困群众的生产生活条件。一是在鱼脊、水营两个点实施异地安置项目，投资201万元。二是完成整村推进8个，投资100万元。三是在新桥村和青岗岭村实施重点村项目，投资30万元。四是完成中央财政现代农业黄牛养殖项目550万元基础设施建设；五是实施“一事一议”项目13件，总投资813万元，其中财政投入279.9万元。
（四）狠抓社会治安及综治维稳，全乡社会和谐稳定 乡党委、人大、政府领导班子坚持“改革、发展、稳定” 5 的大局，狠抓社会治安及综治维稳工作。一是加强领导，明确责任。在年初召开专题会议，明确相关责任人，层层签订责任书，切实做到一级抓一级、层层抓落实。二是加大投入，确保机构、人员正常运转。三是深入开展大排查活动，集中解决突出矛盾和社会治安问题,有效杜绝重大群体性事件的发生。全年累计排查各类治安问题30余件，矛盾纠纷334件，调处294件。四是做好信访工作，共接待群众来信来访案件26件，及时处理和化解26件。五是加大治安防控和严打整治力度。六是开展多渠道普法宣传，不断增强群众依法办事的意识。举办宣传活动2次，发放宣传单3500余份。七是加大各种犯罪活动的打击力度，确保群众的生命财产安全。共立治安案件45起，查处44起，行政拘留13人。共立刑事案件38起，破获26起，刑事拘留14人，抓获网上逃犯4人。八是抓好民族宗教工作。依法管理民族宗教事务，定期召开民族宗教座谈会，大力倡导民族团结互助。
一年来，全乡社会和谐稳定，为经济社会的健康发展奠定了坚实的基础。
（五）加强领导，狠抓落实，安全生产工作总体平稳 高度重视安全生产工作，认真贯彻落实《安全生产法》和各级有关安全生产的重要文件精神，扎实做好各个重点领域的安全生产工作。一是认真落实安全生产工作责任制，制定了相应的监管措施，有效预防重特大安全事故的发生。二
6 是每季度定期召开一次安全生产工作会，专题研究和部署每个时期的安全生产工作。突出抓好矿山、道路交通、消防、食品药品、森林防火、学校安全、滑坡泥石流等领域的安全生产工作。三是认真开展大排查大检查。坚持每两周巡查一次，节假日每周巡查一次，并对巡查中发现的私挖乱采及时组织炸封，对检查中发现的问题及时作出处理决定。对乐德古煤矿下发安全隐患整改通知书12份，发现安全隐患162条，责令全部整改；共检查非煤矿山25次，下达整改通知书25份，整改率100％；派出所和交警中队对“三无”车辆、超速超载行为严厉查处，共查处各类车辆269辆次，处罚211人次；巡回检查食品、药品15次，查处过期食品394袋，销毁“三无”食品178袋。
通过加强领导，狠抓落实，除发生5.27乐德古煤矿顶板事故外，全乡未出现较大安全事故，安全生产工作总体平稳。
（六）强化措施，迎难而上，计划生育工作跃上一个新台阶
2011年，乡党委、政府为扭转上年计生工作相对滞后的局面，痛下决心，迎难而上，全面分析面临的问题和困难，积极探索计生工作的新思路、新途径，制定了行之有效的考核办法和工作措施，强化综合治理和重心下移，扎实抓好“基础工作推进月”、“生殖健康服务月”和人口文化“五走进”
7 活动，大力抓好人口文化大院的创建及巩固工作，圆满完成下达的各项指标任务。共计完成结扎手术246例，占任务的102.5％；征收社会抚养费85万元，占总任务的607.1％；医学监护率达96.2％；计划生育率95.1％；自然增长率7.74‰；已婚育龄妇女生殖健康普查率达81.2％。经区级考核，计划生育工作取得了全区第六名的好成绩。
（七）认真落实防汛救灾和水利建设工作
加强汛期隐患排查，严格值班制度，对易滑坡泥石流点认真监测，全力做好防汛救灾工作；积极争取上级支持，投入资金188.6万元实施水利建设项目。其中在金瓜村烂窑子等自然村实施人畜饮水工程4件，投入资金123.6万元，解决了500多户、2000多人的饮水困难。通过近三年的努力，全乡7个村已建人畜饮水工程29件，总投资638万余元，共解决了22000多人和近30000头大牲畜的饮水困难。
（八）加大集镇建设力度，集镇形象大幅提升
乡党委、政府班子带领广大干部群众解放思想、大胆探索，通过争取上级支持、招商引资、引导民间投资等多种措施，2011年集镇建设进一步发展。一是在市区两级的关心下，启动了预计投资350万元的民族文化广场建设，现已完成主体工程。二是利用异地安置项目，在街心花园至示范小学新建门面80个，硬化道路2500平方米，投资490万元，集镇又一条街道初步形成。三是完成了文化站、邮政所建设，共
8 投资65万元。四是通过招商引资，拟建一个大型超市，现主体工程已基本完工。以上工程的实施，进一步壮大了集镇规模，完善了集镇功能，提升了集镇品位。
（九）加大产业结构调整力度，拓宽农民增收渠道
在全面加大基础设施建设的同时，狠抓产业的培育、扶持和农村劳动力培训。一是重视农业种植结构调整，大力发展亚麻产业、核桃产业、果蔬产业。去年亚麻种植面积达2.1万亩；补植补种核桃10000亩，全乡核桃面积已达50000亩，实现了人均1.5亩的目标；利用我乡洒渔河两岸地肥水丰的优势，引导农民发展果蔬种植。在鱼脊大桥边种植新品种辣椒样板100亩。二是大力扶持发展养殖业，扩大黄牛、生猪养殖规模。目前，我乡畜牧产业达4100万元，占了全乡农业总产值的51%。三是大力发展以烟柳开发为主的旅游业。四是狠抓劳动力转移培训，把改善和提高群众生产生活条件、提高劳动力生产水平作为一件大事来抓。以核桃种植、亚麻种植、黄牛养殖、电工、泥工为培训内容，全乡组织培训3200人次，受训人员种养殖技术明显提高，大部分已实现劳动力转移。
（十）加大招商引资及服务力度，企业发展态势健康快速
按照“集镇辐射带动，三产协调发展”的工作思路，我乡采取“走出去考察，请进来感受”的办法，努力优化招商 9 引资的环境，为更多的环保型企业落户我乡创造条件，同时加强对已落户我乡的企业提供优质服务。2011年，帮助昭通金成亚麻公司新增亚麻种植12000亩，积极规划上报了100万元的雨露亚麻良种繁育基地建设项目。加大亚麻产业宣传力度，提高青岗岭乡亚麻产业的影响力，赢得更多领导和企业的关注和支持。去年，中国亚麻协会许吉祥会长2次莅临亚麻种植基地和加工厂考察，对青岗岭乡亚麻产业给予高度评价；青岗岭乡矿泉水厂已正式投产，年产值可达3000万元以上；柳苑旅游开发已初见成效，累计接待游客1万余人次。全乡招商引资企业总产值达到7000多万元。
各位代表，刚刚过去的2011年，我们全面落实科学发展观，干成了一系列好事实事，破解了一个又一个难题，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为可贵，为“十二五”规划开好了头，起好了步。这些成绩的取得，是区委、区政府和乡党委正确领导的结果，是全乡干部群众团结奋进，努力拼搏的结果。为此，我谨代表乡人民政府向关心支持青岗岭乡经济社会发展的各级领导、社会各界人士以及全体乡村干部表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我们还面临很多困难和问题：一是经济发展方式还未根本转变，工业经济支撑能力还亟待提高，特别是工业发展用地瓶颈问题比较突出；农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和群众增收还十分缓慢，推进现代农业的任务相当繁重。二是集镇建设发展
10 速度还不够快，功能有待完善，对全乡经济的拉动作用还不明显。三是水、电、路等基础设施还很薄弱，特别是电价过高、电压过低、线路老化的用电问题，严重影响了群众的生产生活，基础设施整体抵抗自然灾害的能力不强，还不能适应当前经济社会发展的需要。四是部分乡村干部观念转变不够，敬业精神不强、办事效率不高，机关服务效能和队伍素质有待提高。五是部分群众思想观念落后，发展欲望不强，观望思想严重，生活水准不高。六是和谐发展压力较大，影响社会稳定的因素仍然较多。对于这些问题，我们将高度重视，努力克服和解决。
二、2012年工作目标和主要措施
各位代表，2012年是我乡站在新的起点奋勇争先、进位赶超的关键之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以开展创先争优和“四群”教育活动为契机，全力营造和谐发展的氛围，认真贯彻落实党的各种惠农政策，大力调整产业结构，发展现代农业，大力扶持黄牛养殖业，培育壮大亚麻产业，加大劳动力转移培训力度，继续加快水、电、路等基础设施建设步伐，实施集镇规划，加大集镇建设力度，推进新农村建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
今年经济社会发展的预期目标是：努力提高粮食产量，大办生物多样性样板；继续加大核桃产业、黄牛养殖产业、亚麻产业的培育和扶持力度；进一步在集镇建设、产业结构调整、农业产业发展、基础设施建设等农村各项事业上下功夫，力争实现粮食增产7℅以上，生产总值增长15%以上，
11 乡级财政收入增长10%以上，农民人均纯收入增长20%以上，固定资产投资增长30%以上，人口自然增长率控制在7.8‰以内。
为确保上述目标任务的顺利实现，我们将着力做好以下几方面的工作：
（一）以农民增收为核心，以粮食增产为主线，在发展现代农业上取得新突破
1、加强良种和科技推广，狠抓粮食产量。总结和推广去年生物多样性高产示范样板的经验和技术，全力在水营片区和大营片区创办10000亩生物多样性高产示范样板，在7个村规范种植30000亩地膜洋芋，促进农业增产群众增收。
2、以中央财政现代农业发展肉牛项目基础设施建设为支撑，积极争取上级继续扶持发展壮大黄牛养殖产业，通过扩大养殖规模，开展饲养技术培训，提高养殖效益，狠抓动物疫病防治，降低养殖风险，力争把大营村建设成为全区黄牛养殖的一个亮点，使我乡畜牧业产值增加17%以上，使畜牧产业在农业总产值中的比重达到55%以上。
3、按照发展现代农业的要求，积极争取项目，加大农业基础设施建设力度。加强能源建设、强化水利设施建设和交通体系建设，努力改善群众生产生活条件，尽快解除基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约。
4、加大产业结构调整力度。以市场为导向，以高标准农田建设为基础，积极引导群众从传统种植模式向现代农业
12 转变，扶持和引导群众大力发展蔬菜产业，逐步探索和发展其他产业，逐步提高农业综合生产能力，增加农民收入。在确保粮食稳定增长的前提下，分类指导，大力发展亚麻、核桃种植、黄牛养殖产业。
（二）继续加大集镇建设力度，在集镇经济的发展上取得新突破
积极争取上级支持，加大集镇建设力度。按照 “科学规划、合理开发、分步实施”的原则，坚持高标准、高起点规划，进一步整合资金完善集镇功能，着力抓好集镇绿化，打造集旅游、休闲、观光为一体的精品生态小集镇。今年将全面完成民族文化广场、招商引资新建超市的扫尾工程，启动水厂片区、示范小学门前段开发建设，抓住昆水公路沿线民居房改造项目的机遇，全面改造老集镇，整体提升集镇形象。进一步研究市场培育的新思路、新办法，活跃集镇经济，使其真正发挥集镇中心的辐射带动作用。
（三）加大招商引资力度，在
二、三产业的培育和发展上取得新突破
充分用好上级招商引资优惠政策，积极创造宽松的投资环境，完善“一个项目、一个领导、一个协调服务小组”的服务模式，构筑好招商引资软实力，促成更多、更好的项目早日落户青岗岭。继续抓好亚麻产业及延伸链的招商引资工作。加大宣传和服务力度，进一步扩大亚麻种植面积，壮大种植规模，在上级部门的支持下逐步引进相关纺织、服装企业；以柳苑度假区为依托，进一步做好景区发展规划，加快
13 景区基础设施建设，通过烟柳开发和烟柳恢复工程，尽快恢复我乡辖区内15公里河段的烟柳，创建昭阳八景之一“如烟笼柳”的标志性名片，着力打造烟柳之乡；大力推动矿泉水厂产品全面走向市场，争取让“渴了”山泉品牌在市场走红，不断提高经济效益；积极探索中草药种植，为群众谋求增收渠道；科学规划，合理布局，严格程序，以最大限度的优惠，最好的服务，在矿山开采，农产品加工，规模养殖，休闲、观光、旅游等行业大开招商引资之门，继续推进
二、三产业的发展。
（四）以水、电、路为重点，在基础设施建设上取得新突破
一是继续争取安全饮水项目，最大限度解决沈家沟、白沙、乐德古村群众的饮水问题。二是全面启动农村电网改造，切实解决全乡线路老化、电价过高、电压过低的问题。三是积极争取通村油路建设。争取启动乐德古油路建设，争取青洒公路油路的规划立项，努力解决部分自然村不通车路的问题。四是全面完成大营片区高标准农田建设。五是积极争取易地搬迁及防震保安、危房改造等项目，改善群众居住条件。六是全面完成高速公路的征地任务。七是继续争取整村推进、一事一议项目，大力改造群众集中区的道路问题。八是积极争取沼气池、节柴灶等农村能源建设项目，降低群众生产生活成本。九是加大项目的规划编制、申报和争取工作力度，确保全乡“十二五”期间持续快速健康发展。
（五）以群众利益为根本，在社会事业发展上取得新突破
14 一是要认真落实各项惠农政策，及时足额兑现各种补贴、补助，高度关注弱势群众的生产生活。二是要继续把教育摆在优先发展的战略位置，认真落实学生营养餐工程，积极争取项目改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，促进全乡人口素质的提高。三是要加强文化建设，加强科技培训和科技推广，丰富群众文化生活。四是加强新农合运行监管，加快乡、村两级公共卫生网络建设，不断提高医疗卫生服务水平。五是全面启动“新农保”工程，认真落实国家保障政策。六是全面推进人口与计划生育工作，圆满完成各项指标任务，促进人口与经济社会的发展相适应。七是加强森林管护，加大核桃树种植的补植力度，开展植树种草，防治水土流失，保护生态环境，加强地质灾害的防治，保护人民群众的生命财产安全。
（六）强化和谐稳定，在维护安定团结上取得新突破 继续深入巩固我乡民族团结、社会安宁的大好形势，牢牢把握各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，大力加强民族团结教育，牢固树立“三个离不开”的思想，形成“人人讲团结、共同谋发展”的良好氛围。加强普法工作，不断增强人民群众的学法、守法意识。继续加大对各类犯罪活动的打击力度，弘扬正气，打压邪气，维护社会公平正义。全力抓好信访工作，及时化解社会矛盾，努力做到“小事不出村、大事不出乡”。
（七）转变职能，强化服务，在打造务实政府形象上取得新突破
15 一是加大监督力度，严格考核制度，强力转变工作作风，切实解决部分乡村干部职工懒、散、慢的突出现象。二是严格依法行政，树立规范、诚信的形象。三是强化政务公开，树立务实高效、阳光透明的形象。四是坚持从严治政，树立清正廉洁的形象。五是坚持求真务实，树立尽责有为的形象。六是发挥政府班子的整体合力，团结和带领干部职工，摆正位置、摆正心态，以“办事高效快捷，运作有力”为目标，把群众利益放在首位，把关乎群众利益的事情办好、办实。
各位代表，风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们在区委、区政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，倍加珍惜不可多得的历史机遇，倍加珍惜安定团结的大好局面，同心同德，奋发向上，扎实工作，为建设富裕、文明、和谐青岗岭而努力奋斗！
