浅论三农问题
“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个传统农业大国，农业和农村的可持续发展，直接影响着全国人民生活质量的改善和提高，也关系到国民经济发展全局和中国社会主义现代化建设的进程，是中国可持续发展的根本保证。三农问题的核心是经济效益问题,要解决三农问题就必须提高经济效益。而影响经济效益的条件和因素有很多,集中体现在资源、资金、技术、生态等硬件条件和体制、制度、市场等软环境因素诸方面。解决三农问题无疑是一项长期国策,要提高农业的经济效益,就必须改善农业生产条件,突破各项因素对农业生产的制约。“三农问题”的有效解决，有利于三农建设，促进农业的发展，改变农村经济结构，提高农民收入，改善人民生活。我们要走一条“高产、优质、高效、生态、安全、可持续发展”得弄农业之路。
实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。“三农问题”独立地描述是指广大乡村区域，只能以种植、养殖生产业为主，身份为农民的大部分国民的生存状态的改善与产业发展以及社会进步问题。系统的描述是指21世纪的中国，历史形成二元社会中，城市现代化，
二、三产业发展，城市居民的殷实，受制于农村的进步、农业的发展、农民的小康相对滞后的问题。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题都依赖于农村、农业，农民问题的突破。“三农问题”实质是城市与农村发展不同步问题，结构不协调问题。“三农问题”的合理解决，将有利于农业的可持续发展。
中国农村自1978年改革开放以来，农业生产力有了很大发展，农业产业结构有了很大改善，农村贫穷落后的面貌有了较大改变，但是中国农业和农村面临的问题仍很严峻。
（1） 农业自然资源短缺，人均耕地少，部分地区水资源缺乏，水土流
失严重，土地资源受到破坏，耕地逐年减少。
（2） 农村经济欠发达，农民平均收入不高，很多贫困地区农民生活困
难，农村人口增长快，文化水平低，农业剩余劳动力多。
（3） 农业综合生产能力尚低，抵御自然灾害的能力差，农业生产率常
有较大波动。
（4） 农业经济结构不合理，种植业所占比例大，农业投入效益不高，
农业生产成本大。
（5） 农业商品化程度不高，农产品市场缺乏规范化的秩序，价格不合
理影响农民生产积极性。
（6） 农业污染日愈严重，受污染面积不断扩大，土地退化严重，自然
灾害频繁。
（7） 农业资金投入少，农业科学技术水平低。
（8） 农村幅员广阔，人口众多，经济相对落后，农民生活水平不高，
再有中国农村经济地域上极不平衡，农村生态形势严峻。
（9） 农业人口比重大，国民受教育素质普遍不高，技术普及率及利用
率低。
鉴于以上的压力与挑战，《中国21世纪议程》指出：“中国的农业与农村要摆脱困境，必须走可持续发展的道路，其目标是：保持农业生产率稳定增长，提高粮食生产与保障食物安全，发展农村经济，增加农民收入，改变农村贫困落后状况，保护与改善农业生态环境，合理、永续地利用自然资源 ，特别是生物资源和可再生资源，以满足追年增长的国民经济和人民生活的需要。”为实现这一目标，应采取的对策有：
（1） 推进农业可持续发展的综合管理，建立综合管理体系，加强农业
和农村管理部门与环境管理部门及其他相关部门的协调行动；并将其纳入市场经济体制，运用涉农的战略规划和政策法规进行评估调整；开展多形式的可持续发展农业试验工作；建立和健全多功能、全方位、相对独立的农业和农村可持续发展的信息系统。
（2） 加强食物安全与预警系统，解决人民的温饱问题，建立粮食生产
基地；建立健全的国家粮食储备制度与食物安全预警系统；掌握国内市场动态，充分利用国际市场，调剂国内食物余缺。
（3） 调整农业结构，优化资源和生产要素组合，因地制宜充分利用发
挥资源优势，调整农业结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局。
（4） 提高农业投入和农业综合生产力，加强农村基础设施建设，加强
水利建设投入，推广机械使用，扩大化肥生产能力，增加农村能源开发利用的投入。
（5） 农业自然资源的可持续利用和生态环境保护，加强农业环境管理
体系和农业环境检测体系的建设，建立健全农业资源和环境数据库，实现全国农林牧副渔业生态环境和产品质量的监测与信息传递。
（6） 发展可持续农业的科学技术，研究推广提高农业投入物质利用效
率高的技术，提高化肥和灌溉水利用率，提高农业机械、油、电的利用效率；从财政、设备和试验手段方面给予支持，积极推动可持续农业技术的研究和开发。
（7） 发展乡镇企业和建设农村乡镇，加强乡镇企业规划、管理、指导、
监督、协调和服务工作，依靠科技进步，改善产业结构，是乡镇企业走上高效、节能、无污染的可持续发展道路；增加教育投入，提高农村劳动者素质；制定农村企业发展建设规划，逐步形成现代化的农村乡镇中心。
随着社会的进步与发展，软性要素具有越来越重要的作用。三农建设，关键是从人的方面彻底改变农村传统、落后、封闭的生产生活方式，使农村基层干部有能力为村民提供完整、高效的公共服务；农业企业生产经营者能够具备现代企业家的风范，运用现代企业制度与标准去经营管理农业企业；农民能够进行科学种田、现代化养殖，能够适应农业产业化发展的要求，并改变传统的农村生活方式，追求干净舒适的生活环境，为实现三农建设目标提供保障。
三农建设可持续发展既要有利于农村、农业和农民从根本上摆脱困境，又要有利于推动城镇化、工业化和现代化持续、健康发展。三农建设需要全社会的支持，三农建设的过程中需要综合考虑农村经济社会组织管理模式与城镇地区接轨；农业发展与现代工业、现代服务业接轨；农民生产生活方式与城市市民接轨。健全农村区域政策体系、制定科学规划、建立农村经济、社会、环境良性发展机制，是实现三农建设可持续发展的基础与保障。建设新农村的模式与途径可以有多种选择，但减少农民数量，提高农村资源分摊比例与利用效率；加速城乡之间和三次产业之间的有机融合，将农村地区纳入国民经济社会体系；培育新农村建设主体的现代理念，完成职能特点转型等是现阶段新农村建设可持续发展的核心任务。
