高校民主政治建设现状与对策研究
南京航空航天大学田永和余春玲
内容提要：本文概括当前高校民主政治建设的现状，就所存在的问题作了较深入的分析，就“加强宣传，提高认识”和“建章立制，规范运作”两个方面，提出了加强高校民主政治建设的措施与对策。
关键词：高校民主政治建设现状对策
对于高校民主政治建设，国家法律法规有相关规定，党和国家也有明确的要求。根据《宪法》、《工会法》、《高等教育法》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》的相关规定，高校民主政治建设的内涵是坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持教职工代表大会制度，坚持校（党）务公开制度，坚持发挥民主党派参政议政作用，落实广大教职工的民主参与、民主管理、民主监督权，依照国家法律法规以及教育规律管理学校，推进依法办学、民主治校、科学决策，提升办学水平。加强高校民主政治建设是由高校自身特点决定的，是社会主义政治文明在高校的集中表现，也是凝心聚力的重要法宝。
一、当前高校民主政治建设的现状
从中国高校工会宣传思想工作研讨会所汇集的情况看，大多数高校党政领导对学校民主政治建设是重视的，并结合各校的实际，建立了校内加强民主政治建设的制度，较好地落实广大教职工的知情权、参与权、决策权和监督权，调动广大教职工民主参与的积极性，促进了学校的改革和发展。但是，由于方方面面的原因，在推行学校民主政治建设过程中，还有许多不尽如人意的地方。
1、认识方面的问题
从校、院级领导层面上看，有些高校领导缺乏民主理念且民主意识淡薄，有的怕掌握不好群众参与民主管理的“度”，担心民主监督出现无序化现象，削弱了党委和行政的决策权；有的认为民主管理与行政工作相对独立，走民主程序会影响学校的行政效率和效能；对于教代会，许多校、院级领导没有将教代会纳入学校的管理体系，仅仅将教代会定位在发扬民主、听取意见的层面；有些领导甚至把教代会看成是工会的事情，对教代会领导不力，对教代会的职权不甚了解。主要原因就是部分领导干部观念滞后，没有真正把民主政治建设看作是学校改革发展的客观要求和内在动力，没有真正把民主政治建设摆到重要的位置，提到议事日程，正确对待。
从广大教职工层面看，部分教职工关心的是自己的科研和教学工作，无心顾及学校民主管理工作，表现出对学校民主政治建设的漠不关心或消极应付；有一些教职工看到领导不重视群众意见，参与民主管理的热情受到损伤，从而缺乏持续参与民主管理和监督的动力，消极应对学校民主管理工作。
2、相关制度方面问题
高校民主政治建设的相关制度不够健全，已建立的制度比较原则，对广大教职工参与的形式、内容、程序，以及相关部门该履行的责任等没有明确规范，有的制度缺乏可操作性强的具体的实施方案和配套措施，制度执行时随意性大，“刚性”不强。
3、运行机制方面的问题
高校的民主政治建设没有良好顺畅的运行和监督机制作保障，没有完全建立起党委统一领导，统筹、协调、整合教代会、工会、共青团、民主党派、各级人大、政协成员等各种管理组织、机构、成员等的力量，各个组织各自为政，或多或少会分散校内民主管理和民主监
督的作用。在民主政治建设中，缺乏有效的强制措施、考核评价体系、监督机构、激励手段。这就导致部门和领导在执行相关民主制度时可宽、可紧；可执行，可不执行；可全部执行，可部分执行；执行得好与坏、多与少，既没有评估标准，也与单位或领导的业绩没有直接联系。这样，民主政治建设工作就没有真正制度化、经常化、程序化，没有真正成为各部门和领导干部的自觉行为。这必然会影响各单位或领导在民主政治建设中的主动性和积极性，削弱工作的有效性，从而导致广大教职工民主权利的落实不到位。
二、加强高校民主政治建设的措施与对策
1、加强宣传，提高认识
利用各种途径和手段进行民主政治建设必要性和重要性的教育，开展民主管理的学习和培训，营造浓厚的民主政治建设的氛围，不断强化各级领导干部的民主意识。学校组织部门和党校在干部培训班上增加民主管理的专题培训内容，组织学习相关的法律法规和民主管理知识。学校不定期召开民主管理工作研讨交流会，总结工作，交流经验，研讨问题，以达到深化认识，促进工作的目的；要重视教代会代表、各级工会干部、民主党派负责人的培训，通过辅导报告、培训班等形式不断提高他们的自身素质和参政议政能力；通过各种形式的宣传教育活动，强化教职工的权利意识、责任意识、平等意识和规范意识，激发广大教职工的主人翁意识，使大家增强民主政治建设的责任感和使命感，提高民主管理的自觉性和主动性，把现代民主政治意识自觉贯彻在教学、科研、管理和育人的方方面面，转化成人们理性、有序的参与行为与习惯，使这种思想文化真正成为学校健康和谐发展的精神动力。
2、建章立制，规范运作
（1）进一步健全完善教职工代表大会制度，落实广大教职工参与权
一是落实教代会职权。修订完善现有制度，建立健全教代会代表巡视制度，教代会闭会期间提案工作办法、教职工提合理化建议制度等，进一步深化对教代会制度的建设，使教代会职权的具体界定上更加清晰，可操作性更强；推进教代会程序化建设，将听取教代会及其执委会意见列入学校党政决策程序。学校党委要明确规定：凡属学校改革发展建设中的重大问题，涉及教职工切身利益的重要事项，决策前都要广泛听取教代会及其执委会的意见，做到不听意见不决策。
二是规范教代会的运作。实行教代会提案报告制度，对教代会提案的落实情况由相关职能部门负责人向大会报告；教代会执委会在闭会期间要经常听取教职工代表关于学校日常管理的意见和建议，及时与学校有关党政机构协调，以便使行政管理真正建立在民主管理的基础之上。三是建立健全会后监督保障机制。成立以非领导干部代表为主体的、由教代会直接选举产生的民主监督委员会，民主监督委员会可以通过校行政与校工会的联席会议，约请相关部门负责人或校行政领导同代表直接对话，定期或不定期就教代会决议、提案落实情况进行质询。
（2）进一步建全和完善校务公开制度，落实教职工的知情权
根据国家相关规定，制定和完善校务公开实施细则、校务公开职能部门实施细则、校务公开工作监督实施细则等，以保证校务公开规范与畅通。从校务公开的对象与范围、校务公开的内容与程序、校务公开的任务和形式、校务公开的机构和职能，校务公开的检查与监督，到校务公开的违规责任追究等都应有明确的规定。要把广大教职工关心的热点作为校务公开的重点，广大教职工想要知道什么就公示什么。公示的主要内容有：学校的发展规划、教育教学改革方案、人事制度改革方案，内部机构改革方案、重大建设项目计划；校、院两级财务收支情况；干部选拔任用情况；教职工职称评定、工资调整、福利分配、评优评奖、考核奖励、违纪处理；招生录取情况；基建及大宗物资采购招标情况等。此外，还应该建立校务公开的强制措施。
（3）进一步建全和完善民主党派参政议政制度
完善党员领导干部与党外人士联系交友制度；坚持召开党外人士座谈会及情况通报会制度；坚持邀请党外代表人士参加会议制度和阅读文件制度；进一步建立健全其他相关制度，保证党委在重大问题决策前和执行过程中与民主党派、无党派人士的沟通联系，充分听取他们的意见和建议；建立党外代表人士在学校发展和建设中参与监督和专项检查制度；建立党外人士调研制度，采取“党委出题，党派调研、形成方案、部门落实”的模式，发挥党外人士“人才库”、“智囊团”的作用，为学校决策提供依据。
（4）积极发挥各类专业学术委员会在涉及学科发展和学术评价等方面的主导作用 推进学科体系、学术观点、科研方法创新，营造民主自由的学术氛围。成立由专家（院士）、教授组成的教授委员会、学科建设与学术指导委员会、职称评定委员会等专门委员会，建立专门委员会集体讨论决定相关事项的决策机制。把党委统一领导、校长全面负责、教职工民主管理和教授治学四者有机地结合起来，正确处理政治权力、行政权力、民主管理权力和专家治学权力的合理配置与相互关系，为高校的民主管理提供可靠的制度与机制保证。
3、完善领导体制，建立长效机制
（1）加强领导，形成民主政治建设合力
要进一步健全领导体制和组织机构，学校党委要统揽学校民主政治建设全局，实行统一规划，统一布置，统一检查考核。学校要成立“校民主政治建设领导小组”，领导小组下设相关工作组，统筹校内各类民主组织、机构及成员，形成民主政治建设“大格局”。发挥各类民主政治组织及成员各具特色的参政议政作用，建立起党、政、工会与统战部门、人大、政协代表的联系共建机制，并整合好各种民主监督力量，形成强大合力，达到有机协作。
(2) 明确职责，建立健全民主政治建设的责任制
一是学校要正式发文，把民主政治建设纳入各级党政工岗位职责，作为目标考核的部分，从而使各级党、政、工各司其职，建立起任务明确、职责落实、措施得力的工作制度。二是要根据学校实际，将民主政治建设情况纳入到党风廉政责任制和责任追究的范畴，建立起定期对民主政治建设工作进行研究布置、监督检查和责任追究的工作机制。
(3) 构建民主政治建设工作绩效考核机制
一是要把民主政治建设纳入学校整体工作、领导班子和学校主要领导人的考核内容体系。考核工作要与领导班子和干部考核、年度工作目标考核等结合起来，必要时组织专门考核。二是学校要成立由纪委、监察、审计、工会、教代会代表等部门组成的考核工作组，拟定详细的考核计划、对照《民主政治建设相关工作的考核评估标准》、设计群众的测评程序等，进行评估考核。三是要运用考核结果。把考核结果作为学校政绩的重要内容，作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔作用的重要依据。单位或领导干部，在“四好部门”、“四好领导班子”评选以及年终干部考核“评优”中实行“一票否决制”。
作者简介：
田永和南京航空航天大学工会常务副主席，副研究员
余春玲南京航空航天大学工会副主席，副研究员
