规划发展处2011年度执法工作计划
为进一步加强行业管理和安全监管，全面推进煤炭行政执法工作，加快法治机关建设，提高依法行政水平，保障和促进全省煤炭工业健康科学发展，依照国家法律法规和省局机关要求，结合处室职能和实际工作，编制2011年规划发展处执法工作计划。
一、指导思想
认真贯彻党的十七大精神，牢固树立科学发展观，深入贯彻落实全省依法行政工作和煤炭工作会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全省煤炭安全生产工作总体部署，深入开展“有计划、全覆盖、规范化”行政执法检查，加强煤炭行业管理和安全监管，督促生产单位落实主体责任，增强行政执法工作的有效性和权威性，为促进全省煤炭工业安全健康可持续发展奠定基础、创造条件。
二、工作目标
通过开展防“三超”生产、煤炭资源回采率以及全省煤矿建设项目执法检查活动，加强对煤矿生产的监管力度，严格控制生产水平、采区和采掘工作面个数及入井人数，努力提高煤炭资源开发利用水平，规范全省煤矿基本建设项目管理，实现安全高效、合理集中生产。
三、编制依据
1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条、第十条；
2、《煤炭法》第二十九条；
3、《煤矿生产能力管理办法》（国家发改委、国家安监总局、国家煤监局发改运行[2006]819号）第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条。
四、执法原则
1、坚持依法行政、程序规范的原则。依法行使煤炭生产行政执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。
2、坚持突出重点、统筹兼顾的原则。行政执法工作与全省煤矿生产监管相结合，日常执法与专项整治行动相结合，依据全省煤矿生产实情，认真研究、仔细部署，使行政执法工作具有针对性和可操作性。
3、坚持科学监管、执法服务的原则。注重行政执法的时效性、针对性、科学性，坚持执法与服务并重，进一步加强煤炭行业管理和安全监管。
五、执法计划
（一）年度执法计划：根据处室职能与工作实际，2011年规划发展处将在以下几个方面对全省煤矿开展安全检查、行政执法工作，力求不断加强煤炭行业管理与监管，促进全省煤炭工业安全健康有序发展。
1、防“三超”生产执法检查：重点检查煤矿企业超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为。
管辖范围：全省煤矿生产矿井 执法对象：全省煤矿企业
执法检查频率：根据全年煤矿企业生产情况，以在
一、二季度执法检查为重点，兼顾全年日常检查。一季度重点对全省煤矿按核定能力组织生产情况进行检查，该检查以各单位自查为主，省煤炭局实行重点抽查。省属煤矿由省属煤矿企业负责检查，市县煤矿由市煤炭管理部门负责检查，省监狱煤矿由省监狱管理局负责检查。各单位完成对所属煤矿的检查后，将检查报告以正式文件一式三份报送。根据各单位检查情况，组织有关人员进行重点抽查；二季度对全省煤矿进行防“三超”生产专项检查，重点加强衰老矿井监管力度，着力解决老矿井生产系统复杂、生产环节多、采掘头面多、用人多的问题。加大监督检查力度，严格控制生产水平、采区和采掘工作面个数及入井人数，对超能力、超强度、超定员组织生产的，坚决依法查处，实现安全高效、合理集中生产。
2、煤矿基本建设项目执法检查：重点检查煤矿建设程序完备情况，建设期间违法生产情况，项目初步设计生产能力合理情况，设计单位资质情况，施工过程中遵循设计能力情况。
管辖范围：全省煤矿建设项目
执法对象：全省煤矿建设项目建设单位、施工单位、初步设计编制单位
执法检查频率：依据处室全年工作安排，结合全省煤矿生产建设实际，以在三季度执法检查为重点，兼顾全年日常检查。通过全面、深入的检查，严厉打击煤矿建设中非法违法行为，推动企业进一步健全并落实安全管理各项规章制度，严格履行煤矿项目建设程序，扎实做好煤矿建设项目基础工作，切实加强煤矿建设项目工程招投标管理，科学编制煤矿建设项目施工组织设计，严格执行安全技术规程和标准，合理安排煤矿建设项目施工顺序，强化管理、彻查隐患，有效防范和坚决遏制事故的发生。
3、煤炭资源回采率执法检查：重点对全省煤矿的煤炭资源回采率进行专项检查和监督。
管辖范围：全省煤矿生产矿井 执法对象：全省煤矿企业
执法检查频率：对全省煤矿资源回采率情况进行日常监管和年终查方式，日常监管中配合其他检查活动，对煤矿的煤炭资源回采率情况进行不定时抽检。重点检查开拓布置、开采顺序、采煤方法是否合理，设计回采率指标和实际回采率指标完成情况。年终对全省煤矿企业煤炭资源回采率进行检查，以单位自查为主，省局抽查为辅。通过实际行动，努力提高煤炭资源开发利用水平，实现安全高效、合理集中生产。
（二）季度执法计划：根据全省煤矿生产情况和处室全年工作安排，本着重点突出、兼顾全面地原则。确定每季度执法检查的重点和内容如下：
一季度：重点对全省煤矿企业按核定能力组织生产情况进行检查。
二季度：重点对煤矿企业超能力、超强度或超定员组织生产的违法行为进行检查。
三季度：重点对煤矿基本建设项目进行检查。
四季度：重点对煤炭资源回采率进行检查，并对全面行政执法工作进行总结。
（三）专项执法工作计划与不同工作计划之间的衔接。本着一个季度一个专项检查的原则，重点抓好没个季度的专项检查项目，同时统筹全局，加强日常监管，做到年度执法计划与季度执法计划、专项执法计划相互衔接、相互补充。使工作落到实处，为全省煤炭工业健康发展做出贡献。
六、执法内容
1、执法检查的覆盖率及次数
（一）覆盖率：全面检查，突出重点，对检查项目逐一检查，范围覆盖省内煤矿所有生产矿井及建设项目。覆盖率保证100%。
（二）执法次数：根据全省煤矿生产的实际情况，合理安排执法检查次数。在保证检查项目逐一检查的基础上，根据执法情况，对存在的问题，视问题严重程度和整改落实情况，适当增加执法次数，加大执法力度，确保煤矿生产安全健康发展和建设项目合规合法。
拟处室每人每月进行执法检查的工作日为五个工作日。 总执法工作日=执法人数×月执法天数×12=6×5×12=360。全年处室共360执法工作日。
根据处室职能和全年执法工作计划安排，拟进行五次防“三超”生产执法检查，执法人数为两人，每次抽查16矿次。执法工作日计5×2×16=160。五次煤矿基本建设项目执法检查，执法人数为两人，每次抽查312矿次。执法工作日计5×2×12=120。三次煤炭资源回采率执法检查，每次执法人数为两人,每次抽查5矿次。执法工作日计3×2×5=30.另配合其他省局单位或处室执法工作日50，共计360执法工作日。
2、执法检查的主要内容
（一）矿井按核定能力生产和月度产量计划执行情况。组织检查煤矿年度、月度生产计划执行情况，从井下定头定面、进尺、地面调度统计和销售管理等方面进行核查。对矿井月产量超过当月产量计划10%，或单个采区月生产能力超过设计能力25%的矿井，停产整顿不少于10日，处100万元以上150万元以下的罚款；对企业负责人处8万元以上12万元以下的罚款。对全年产量超过核定生产能力的矿井，停产整顿不少于30日，处150万元以上200万元以下的罚款；对企业负责人处12万元以上15万元以下的罚款。
（二）矿井优化开拓布局方案执行情况。组织检查煤矿水平、采区及工作面个数是否符合有关规定，重点加强小煤矿开拓布局管理，对存在的问题严肃查处。对于在一个采区同煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业，单个回采工作面月生产能力超过设计能力50%或小煤矿一个采区超过2个（含2个）以上回采工作面或3个（含三个）以上掘进工作面同时作业的，停产整顿不少于5日，处50万元以上100万元以下的罚款；对企业负责人处5万元以上8万元以下的罚款。
（三）井下劳动定员标准制定及执行情况。组织开展井下劳动定员核定，严格控制入井及井口、采区和采掘作业地点人数，严防超定员生产。对未制定井下劳动定员规定或实际井下劳动人数超过规定的矿井，停产整顿不少于2日，处50万元以上100万元以下的罚款；对企业负责人处3万元以上8万元以下的罚款。
（四）煤矿基本建设项目检查内容及执行情况。（1）项目申请报告是否核准、初步设计是否批准、申请报告设计单位是否具有相应资质、初步设计编制单位是否具有相应资质。（2）设计生产能力是否合理。（3）建设施工中是否遵循设计生产能力。（4）新建煤矿是否存在边建设边生产情况。（5）煤矿改扩建期间，是否在改扩建的区域生产。（6）煤矿改扩建期间，在其他区域的生产是否超出安全设计规定的范围和规模。有上述违法行为，仍然进行生产的，责令停产整顿不少于20日，并按照下列情形进行处罚：（1）新建煤矿边建设边生产的，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处8万元以上10万元以下的罚款；（2）煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产的，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处8万元以上10万元以下的罚款；（3）在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的，处100万元以上150万元以下的罚款；对煤矿企业负责人处8万元以上10万元以下的罚款。
（五）煤炭资源回采率检查及执行情况。开采煤炭资源未达到国务院煤炭管理部门规定的煤炭资源回采率的，责令其限期改正；逾期仍达不到规定的回采率的，依法吊销其煤炭生产许可证。
