“规划执法年”活动实施方案
为切实加强规划管理，维护全县城乡良好建设秩序，保障各项规划的顺利实施，全面提升城乡规划管理水平，经县政府研究决定，2011年在全县开展“规划执法年”活动，并制定以下实施方案。
一、指导思想
以党的十七届五中全会为指导，以全县工作会议精神为统领，以贯彻落实《河南省实施办法》为契机，以“ 加强规划监管，加大执法力度”为主线，建立规划监管执法县、乡（街道）和部门联动机制， 提高规划执法效能，切实解决“执法难”问题，推动规划管理取得新成效，为县域经济发展 创造良好环境。
二、工作目标
通过开展“规划执法年”活动，要实现下列目标：
1、加大规划执法力度，严肃查处各类违法建设，有效遏制违法建设高发势头；
2、建立规划执法管理新机制，解决“执法难”问题；
3、提高全民规划意识，形成遵守规划、依法建设的良好社会氛围；
三、活动内容
（一）加大宣传力度，营造活动氛围
全县各乡镇、街道，规划局、国土局、建设局、房管局等单位要利用宣传车、标语等形式，开展经常性宣传活动，大力宣传国家的土地管理、规划建设、房地产开发有关政策、法规，大力宣传县委、县政府整治违法占地、违法建设的决心和措施。县广电局要开设专栏，在宣传政策法规的同时，要深入现场，宣传报道拆除违法建设成果，暗访曝光一批违法占地、违法建设行为，在全社会形成正确的舆论导向，营造浓厚的活动氛围。
（二）开展城中村建设现状调查，澄清违法建设底子。
县规划局要组织专门力量，对县城规划区内城中村、城边村建设现状进行调查建档，重点对城西新区、产业集聚区、玉文化改革核心区内的村庄建筑物现状逐宗逐户调查登记、拍照建档，制做电子档案，为城中村规划管理提供依据。各乡镇、街道要对本辖区内各类违法建设进行排查摸底，积极与国土、规划部门对接，认真开展自查自纠，切实履行“属地管理”责任。
（三）实行派驻制度，加强联合执法。
为切实解决“执法难”问题，由县公安局向规划局派驻一个中队的警力，协助规划执法工作。同时，为了理顺规划执法管理机制，增强三个街道的执法力量，由县规划局向涅阳、玉都、雪枫三个街道各派驻一个规划监察中队，执法人员归街道办事处使用，经费由县规划局负责，三个街道也要同时配备若干名工作人员，共同组成“规划执法工作组”。工作组主要任务是：对本辖区各类建设行为进行日常巡查监管，宣传城乡规划的有关法律法规，指导辖区群众依法建设，实行日巡查周报告制度，及时发现和制止各类违法建设。乡镇街道是制止和拆除违法建设的第一责任人，规划、国土、城建等部门认真履行职责，积极配合乡镇、街道搞好执法工作，形成执法联动机制，共同维护城乡建设秩序。
（四）强化执法手段，查处重点案件。
“规划执法年”活动要以查处重点案件为突破口，严厉查处各类违法占地建设，净化城乡建设环境。 一是加大违法建设查处力度。要严格按照《城乡规划法》和《河南省实施〈城乡规划法〉办法》，以及县委、县政府有关文件规定，对排查和新发生的违法建设案件进行查办、处理，该处罚的处罚，该纠正的纠正，该拆除的拆除。要通过强有力的拆除行动，形成整治违法建设的震慑力。二是集中整治违规开发行为。由“临时党委”牵头，组织县公安局、国土局、规划局、建设局、地税局、检察院、法院等单位，综合采取政治、法律、经济等手
段，对非法多层建设按照《中共镇平县委、镇平县人民政府关于全面清理打击违法违规建设多层建筑的通知》（镇文〔2011〕2号）进行集中清理打击整顿。加强日常监管，发现违法违规多层开发苗头，要露头即打，坚决遏制非法多层建设势头。
（五）切实履行职责，落实长效管理。
要全县各乡镇、街道和规划局、国土局、建设局、房管局、公安局、法院、检察院等部门要严格按照《中共镇平县委、镇平县人民政府关于建立土地利用和规划管理长效机制的实施意见》（镇发〔 2009〕26号）要求，认真履行职责，加强协调配合。乡镇街道、县规划局要加强规划执法队伍建设，不断提高水平，敢于动真碰硬，坚决杜绝以罚代管、人情执法。要严格落实责任追究和经济处罚措施，以活动开展进一步健全落实整治违法占地、违法建设长效机制。
四、方法步骤
（一)宣传动员阶段（3月 15 日 至3月31日）
3月15日召开“规划执法年”活动动员大会，对活动进行具体安排部署，各乡镇、街道，县直有关部门要按照活动实施方案的要求，认真学习这次活动的内容，领会活动的意义、指导思想和工作要求，分别结合自身实际，制定实施方案，落实派驻人员，成立执法工作组，做好宣传动员，为规划执法年活动的开展打好基础。
(二）自查自纠阶段（4月1 日至6月30日）
各乡镇街道和规划、国土、城建、房管部门要对去年以来发生的各类违法占地、违法建设和违规开发行为进行自查，澄清底子，分类汇总。同时要认真总结在执法管理中存在的突出问题，分析原因，制定措施，深入开展自查自纠。
（三）整改处理阶段（7月1日至9月30日）
对清理排查出的违法建设案件由“执法年活动领导小组”办公室梳理汇总后，拿出处理意见，责成有关部门履行法律程序，落实责任单位和处理措施。在规划执法年活动中，除乡镇街道、部门自行执法拆违外，要组织几次大的拆违行动，造大执法声势。突出对重点案件的查处工作，使规划执法始终保持高压态势。
（四）检查验收阶段（10月1日至12月31日）
各乡镇、街道，县直有关部门要对“规划执法活动”进行认真总结，活动领导小组办公室组织对各乡镇、街道、县直有关部门进行检查考评，对违法建设处理不到位的，及时组织责任单位进行整改，剖析工作机制上的漏洞和薄弱环节，对考评结果要落实各项奖罚措施。同时要总结活动中的有效做法和成功经验，加强重点部位和关键环节的机制创新和制度建设，建立规范城乡规划管理执法工作的长效机制。
五、工作要求
（一）加强领导，严密组织。
开展“规划执法年”活动是县委、县政府在“十二五”开局之年，安排部署的一项重要工作，对于规范我县城乡建设秩序，实施城乡各项规划具有重大战略意义。因此，我们要充分认识这项活动的重要性和紧迫性，坚定信心，下定决心，主动工作，迎难而上，全力以赴打好这场硬仗，务求取得丰硕的成果。为保证“规划执法年”活动的顺利实施，县政府成立“规划执法年”活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责活动的组织实施。各乡镇、街道，县直有关部门也要成立相应机构，确保各项任务的落实。
（二）明确任务，落实责任
各乡镇、街道、县直有关部门要集中力量，密切配合，按照活动要求，明确各项任务的责任单位、责任人和时间要求，加强工作衔接，及时沟通情况，本着“统一部署、协调行动、突出重点、全面推进”的原则形成强大整治合力。
（三）严肃纪律，依法行政
各乡镇、街道、县直有关部门要认真组织学习活动方案和相关法律法规，严格依法行政、依法办案。对执法工作中有隐瞒包毗违法建设行为或吃拿卡要行为的人员，要依法依纪严肃处理，对活动中工作不力、行动迟缓的有关责任人要追究其相关责任，确保“规划执法年”活动达到预期目的，取得良好实效。
