灭火救援组织指挥
训练要求
本章主要介绍灭火救援组织指挥机构与职责、组织指挥的程序和方法、作战原则与战术方法、跨区域灭火救援组织指挥、现场新闻发布和灾害事故信息报告等有关内容。通过学习，要明确组织指挥机构及职责、组织指挥的程序和方法、掌握作战原则和战术方法、跨区域灭火救援组织指挥的要求、熟悉现场新闻发布的组织程序和灾害事故信息报告的有关要求。
灭火救援组织指挥，是指在火灾扑救和灾害事故现场所进行的应急处理和领导活动，是消防指挥员的神圣职责。
灭火救援组织指挥涉及面广，专业性强，它贯穿于从接警调度开始，至灭火救援战斗结束全过程。特别是大型复杂的火场和抢险救援现场，涉及诸多方面，时间紧迫，任务艰巨，灭火救援组织指挥的正确与否，直接关系到火灾扑救和抢险救援的成功与失败。
第一节 组织指挥机构与职责
灭火救援作战组织指挥机构的设置，应根据参加灭火战斗力量的多少和火场情况确定。通常情况下，公安消防部队灭火救援组织指挥机构有班、中队、大队、支队、总队五个层次。
一、总、支队火灾扑救指挥机构及职责
（一）总、支队指挥机构
总队、支队指挥员到达火场后，应视情成立现场灭火指挥部，总指挥由到场的总、支队职务最高的领导或本级执勤首长担任，副总指挥由总指挥指定。指挥部下设作战、供水、宣传、调度、通信组及其他作战保障人员。
（二）总指挥员职责
灭火总指挥员全权负责整个灭火救援工作的组织指挥， 履行以下职责： 1．了解现场情况，组织灾情侦察和分析，制定总体作战方案。 2．视情设立作战组、宣传组、保障组等。必要时划分战斗段（区），分别组织实施灭火与抢险救援任务。
3．向参战的下级指挥员部署作战任务，组织参战单位协同作战。根据现场情况的变化，及时调整力量部署。必要时，可组织群众参与辅助性行动。
4．决定使用各种水源，利用临近建筑物及其相关设施，切断现场及其周边区域内的电力和可燃气体、液体输送，限制用火用电。
5．划定警戒区，组织疏散人员和物资，作出拆除或者破拆毗连（邻）建筑物、构筑物的决定。
6．提出调动供水、供电、燃气、电信、卫生、环保等有关单位的联动力量，申请调集公安机关相关警种警力，通过政府请调驻军和武警部队力量参加救灾。
7．决定采取其他必要的应急措施。
8．根据现场实际情况，审核新闻发布的相关内容。
副总指挥员协助总指挥员工作，在总指挥员离开火场现场时，履行火场总指挥职责。
二、大、中队火灾扑救指挥机构及职责
（一）大、中队指挥机构
大、中队灭火救援指挥机构由大队指挥员、中队指挥员、班长、通信员、单位知情人组成。
（二）大、中队指挥员职责
大、中队指挥员由大、中队值班首长或到场职务最高的领导担任，履行以下职责： 1．组织灾情侦察，确定救人、灭火、排险和保护、疏散物资等措施，及时向上级报告现场情况，视情调集辖区内的其他力量或者请示增援。
2．向各参战班（组）下达战斗任务，检查执行情况，根据现场情况的变化，调整力量部署。
3．及时向增援力量布置任务，组织协同作战。
三、抢险救灾指挥机构
根据《消防法》的有关规定，抢险救援的组织指挥由政府负总责；公安机关是具体的组织者、指挥者；消防总、支队指挥员参与总指挥部工作，具体负责消防部队的作战行动；如果党和政府领导授权消防部队领导全权指挥，消防部队指挥员要勇挑重担，不辱使命。
四、灭火救援总指挥部
凡遇有燃烧面积大、参战力量多、灭火救援时间长、情况复杂或伤亡重大、损失巨大的现场，都应当成立由地方党政领导亲自挂帅的灭火救援总指挥部，以实施统一指挥、统一组织、统一部署灭火救灾行动。公安消防部队在总指挥部的统一领导下，设立现场灭火救援指挥部，负责指挥具体的灭火救援工作。
1．灭火救援总指挥部构成
灭火救援总指挥部通常由总指挥员1人，副总指挥员若干人；下设灭火作战组、通信联络组、宣传报道组、后勤保障组等各若干人组成。根据现场实际需要吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加。
灭火救援指挥部在现场总指挥部的领导下开展工作，在部队内部应当保持独立的指挥体系，对整个灭火救援行动实施统一指挥。
2．灭火救援总指挥部职责
（1）制定总体决策和战斗行动方案，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，整合全社会应急救援联动力量，组织协同作战；
（2）组织灭火救援总指挥部与中央、省市政府的联络，保持与公安机关、医疗救护部门和社会相关单位之间的通信联络，保障现场前后方的通信畅通；
（3）发布的各项决策、战斗命令和上级首长的指示；
（4）保障灭火救援器材装备、灭火剂、燃料、饮食、衣物以及抢险救援所需物资供应和医疗救护工作；
（5）根据灭火救援的紧急需要，决定截断现场区域内电力、可燃气体和液体输送； （6）根据现场的情况，划定警戒区，组织疏散警戒区内的人员、物资，下令限制人员和交通工具进入，必要时下令拆除或者破拆毗邻的建（构）筑物；
（7）根据紧急需要，可以要求供水、供电、供气、通信、医疗、救护、环卫、交通运输以及驻军、武警部队、交通警察等有关单位提供协助；
（8）按照上级指示，收集、审核新闻发布的相关内容。 3．灭火救援总指挥部的设置和标志
灭火救援指挥部是灾害事故现场实施组织指挥的核心所在地，应设在接近现场，便于观察，便于指挥，安全明显的地方。
火场指挥部要设立明显的标志。一般情况下，白天以红旗（旗上标有“灭火救援指挥部”字样），夜间以红灯（应区别于一般消防车的警灯）为标志。
灭火救援指挥部成员应佩戴统一规格样式的标志。
第二节 组织指挥的程序和方法
一、组织指挥原则
灭火组织指挥原则，是指在组织指挥灭火战斗中各级指挥员必须遵循的基本原则。《公安消防部队执勤战斗条令（试行）》中规定：灭火战斗中，公安消防部队的组织指挥原则是：统一指挥，逐级指挥。
（一）统一指挥
火灾现场情况复杂，任务艰巨，经常涉及参加灭火以及协同灭火作战的各种社会力量，只有实现统一指挥，才能使灭火组织者准确地掌握和正确的调用各种参战力量，保证作战部署的整体性和作战行动的协调性，使之步调一致地贯彻执行火场总体决策，有效的完成灭火战斗任务。灭火战斗中，若干战斗环节紧密相连、相互影响，一处发生偏差，往往导致灭火工作的全面失败。实施统一指挥，可以加强总体协调，互相弥补不足，及时堵塞漏洞。
（二）逐级指挥
无论火势大小、参战力量多少，灭火战斗行动的组织指挥具体实施一般都要逐级进行。实行指挥逐级负责制，以充分发挥部署贯彻执行命令的积极性和坚定性，避免指挥混乱。火场上下级必须服从上级，对上级指挥员的命令若有异议，可以提出，但当上级没有改动决定时，下级必须严格执行。
在上级指挥员紧急调动下属或更动原来命令，而下属的直接领导没有在场的特殊情况下，火场的命令可以越级下达，但越级下达命令者必须讲明身份。随后，下达命令和接受命令的双方都要及时通知和报告接受命令者的直接领导。
二、组织指挥的程序 灭火救援组织指挥程序，即灭火救援指挥员实施指挥灭火救援作战的先后次序。它具有连续性，是周而复始不断循环的过程，贯穿于灭火救援战斗的始终。灭火救援组织指挥的程序是：搜集掌握现场情况，确定总体作战方案，下达作战指令，并根据现场情况变化，适时调整力量部署。
（一）搜集掌握现场情况
迅速搜集和掌握与灾情有关的各种情况，在分析研究的基础上，准确地判断灾情发展趋势，抓住灾情的主要方面，是制定灭火救援决策和组织实施方案的前提。因此，指挥员要通过各种手段，全面了解掌握灾情的基本情况，掌握参战官兵的业务素质、作战特长以及灭火剂、灭火器材装备的保障和周围消防环境等情况，为确立主攻方向，提出灭火救援最佳行动方案提供可靠的依据。
1．需要掌握的灾情信息主要包括：
（1）燃烧物质的性质，燃烧范围，火势蔓延速度和方向；
（2）有无人员受到高温、烟气、火势的威胁，其数量和所处地点以及抢救疏散的通路； （3）有无爆炸、毒气、触电和建筑物倒塌的危险；
（4）有无受到火势、高温威胁的重要物资、设备、档案和资料，其数量、位置和实施疏散、保护的可行性；
（5）可利用的水源及供水能力；
（6）作战对象（建筑物）的建筑特点、建筑消防设施和毗邻情况；
（7）参战人员的素质、战斗能力、作战特长和器材装备、灭火剂等情况； （8）灾害现场周围的道路及周围环境等情况； （9）气象变化情况；
（10）其它应了解掌握的情况。
（二）确定总体作战方案
确定总体作战方案是指挥员在灭火救援组织指挥中最根本、最重要的工作。正确的决策是灭火救援行动的依据，是取得灭火救援战斗胜利的基本保证。火场指挥员要对搜集掌握的情况进行分析和判断，根据上级下达的任务和指示，依据火势发展规律，结合到场的参战力量，用联系、发展、全面的观点进行认真分析，在广泛征求意见的基础上，提出切实可行的最佳灭火救援总体作战方案。 1．指挥员确定总体作战方案的主要依据
主要是现场基本情况，灾情发展趋势，到场参战力量，事故发生单位（部位）建筑布局，消防水源以及气象状况等。
2．决策的内容
包括作战意图，采取的技术战术措施，主要作战方向，战斗力量部署，协同作战和后勤保障等。
3．决策的要领
灭火救援决策是组织指挥的核心。科学地实施作战决策最主要的是处理好主观与客观的关系。火场指挥员决策时要明确作战任务，确立作战目标；准确判断情况，科学权衡利弊；集思广益，确定最佳方案。
（三）下达作战指令
总体决策和行动方案确定后，下达命令，组织实施是贯彻落实总体决策和行动方案的关键。在灭火救援战斗初期，由于情况紧急、复杂，容易造成秩序混乱和盲目行动。指挥员在下达作战指令时要沉着冷静、坚决果断，以稳定部队。战斗行动展开时，可分批分组进行，边展开边完善，切忌急于求成而造成无序和混乱。多力量、多警种联合作战时，指挥员要亲自进行协调，确保战斗行动顺利进行。战斗部署完成后，要对落实情况进行检查，保证抢险救援行动按照总体决策进行。
（四）根据现场情况变化，适时调整力量部署
灭火救援过程中，指挥员要按照确定的总体作战方案，不间断地实施指挥。在火场情况没有发生根本变化时，应坚决将作战意图贯彻到底；当火场情况发生突变时，要根据变化的情况，适时调整力量部署，纠正偏差，确保灭火救援行动始终沿着正确的方向进行。对一些重大战斗行动和环境异常艰苦的部位，指挥员要亲临一线组织指挥，随时掌握部队的进展情况。
三、组织指挥的方法
（一）督促检查、协调部队行动
指挥员应组织指挥机关不断的督促检查各参战单位执行命令、指示和有关规定的情况，并根据灾情变化和战斗态势，协调部队战斗行动，保证作战决心和方案的实现。
协调的重点是部队战斗行动。一是协调主管中队和增援中队；二是协调前方与后方；三是协调各参战单位之间的配合。目的是确保整体作战效能地提高。
（二）适时调整部署
火场情况是不断变化的，指挥员作出灭火救援决策后，并非一劳永逸，要根据现场的情况变化，适时调整灭火救援力量，纠正偏差，保证灭火救援战斗顺利进行。
调整要紧紧围绕火场主要方面进行；按照执行主要任务、辅助任务、机动力量、后勤保障力量的顺序，分步骤妥善实施，防止现场出现混乱。当救援任务基本完成，主要作战行动已经结束时，指挥员应及时组织参战单位，分批分步撤离火场。
（三）善于使用现场指挥图指挥 现场指挥图是指用图示的方法，快速反映现场情况和指挥员战斗意图的作战文书，是指挥员在实施现场指挥时的重要辅助手段。
1．现场指挥图的作用：
（1）有助于现场指挥员正确地部署作战力量。 （2）有利于现场指挥员介绍作战意图。
（3）可以作为下达作战命令的附件，一目了然。 （4）可以作为检验现场指挥正确与否的原始材料。
（5）可以作为分析战况、进行灭火救援总结与战评的原始依据。 2．绘制现场指挥图的原则
绘制火场指挥图必须坚持准确、醒目、简要、易行的原则。
第三节 作战原则与战术方法
在与火灾作斗争的过程中，人们都希望能在最短的时间内，以最快的速度，最小的消耗迅速扑灭火灾，并把火灾损失控制到最小的限度。为了这一目的，需要在灭火救援中不断总结经验教训，研究灭火救援战斗指导规律，总结出一系列切实可行的作战原则与战术方法，来指导部队的灭火救援作战实践，不断提高灭火救援能力。
一、作战原则
（一）救人第一
积极抢救人命是公安消防部队在火灾扑救和其他灾害事故的抢险救援中的首要任务。拯救生命和疏散人员是消防部队现场指挥和作战行动优先考虑和竭力实现的首要目标，是火场指挥员作战部署的重点和立足点。当火场有人受烟火围困时，应集中全力救人，确定救人的途径、方法、措施；并根据需要组织部分力量射水开辟通道，掩护救人或减少烟火对被困人员的威胁；随着救人任务的逐步完成，再把到场力量逐渐转移到消灭火源上来。
（二）先控制、后消灭 先控制，后消灭的作战原则，是根据火灾发展的客观规律和灭火战斗实践相结合而提出来的。经过多年来灭火战斗实践验证，这一原则切实可用。
1．先控制
先控制是指积极控制。消防队到达火场后，先把主要力量部署在火场火势蔓延的主要方面，在主要方向上，设兵布阵，积极阻止火势蔓延或减缓火势蔓延速度，为全面进攻火势，消灭火灾创造有利条件。
对不同的火灾，有不同的控制方法。一般地说，有直接控制火势，如直接阻击火势，防止灾情扩大；也有间接控制火势，如对燃烧的和邻近的液体或气体贮罐进行冷却，对化工装置的冷却降温，对建筑结构的冷却保护，以及转移火场内危险物品，重点突破消除险情等都是先控制战术原则的应用。
2．后消灭
消灭是在控制火势的基础上，主动向燃烧区展开全面进攻，逐一或全面彻底消灭火灾。消灭火灾是灭火战斗的最终目的，彻底消灭火灾总是在控制的基础上最终完成的。控制是消灭火灾战斗行动的一部分，而且是最关键、最重要的一部分。后消灭，不能理解为消极地等待控制之后，再组织进攻消灭火灾。消灭往往是伴随着控制同步进行的，只是完成消灭在后。
3．先控制、后消灭作战原则包含着控制与消灭、被动与主动的辩证关系
先控制、后消灭，在灭火战斗的实际应用过程中，二者是紧密相联，不能截然分开的。前者是扑灭火灾减少损失的有效手段，后者是前者的继续和发展，在控制过程中有消灭，在消灭之前必须实施控制。
在火场上，当灭火力量优于火势发展时，灭火战斗行动是主动的，此时应在控制火势过程中积极、主动、及时地消灭火灾。当灭火力量处于劣势时，灭火战斗行动是被动的，此时应从控制火势入手，将主要力量部署在火场的主要方面，积极控制火势蔓延或减缓火势蔓延速度。在控制火势的同时，尽快调集增援力量，变被动为主动，去夺取灭火战斗的全面胜利。
（三）集中兵力、准确快速
1．集中兵力是指在灭火战斗中集中兵力于火场，集中兵力于火场的主要方面，使灭火力量与火势的对比形成优势，保证有足够的灭火力量来控制火势，消灭火灾。
（1）集中兵力于火场
集中使用兵力，就是根据灭火预案和火场的实际需要，即使迅速地调足兵力，包括第一出动力量和增援力量，为火场控制火势，消灭火灾创造条件。 （2）集中兵力于火场的主要方面
就是在火场兵力不足，灭火力量没有形成优势时，注意抓住火场的主要矛盾，确定火场的主要方面，把兵力集中使用在主要的进攻阵地或行动，以在局部造成优势，进而控制全局，掌握灭火战斗主动权。
2．准确快速
准确快速的实质就是体现一个“准”字，突出一个“快”字，以最快的速度、最短的时间实施战斗行动，采取有效措施，控制火灾蔓延，快速扑灭火势。
（1）准确。准确的意义一是正确，强调用整个灭火作战过程的正确性。如准确受理火警，准确调集力量，准确选择战机，准确使用灭火剂，准确采取技战术措施等，其中任何一项的正确与否都事关灭火成败。二是科学，在灭火指挥中，善于分析判断，科学决策指挥，战术运用正确，作战部署周密，力量计算精确，灭火效能明显。
（2）快速。分秒必争，以快著称，是消防部队的本质特征。在火场，要不失时机地堵截火势，争分夺秒地抢救人命，果断快捷地排除险情。从组织指挥的角度来说，快速是实现指挥员战术意图的基本保证，因为在准确的前提下，快速有超乎寻常的效应和作用。
（四）攻防并举、固移结合 攻防并举、固移结合的作战原则，是根据灭火战斗实践和现代消防设施的发展而提出来的。是在实战中得充分运用，有利于有效控制火势，快速消灭火灾的作战原则。
1．攻防并举
攻防并举是进攻和防御同时进行，主动进攻与积极防御相结合的作战原则。攻防并举的概念一是在火场部署进攻的同时，必须加强指战员个人防护，有效防护是为了积极进攻，防护不力就意味着伤亡。二是在确定进攻阵地时，要考虑阵地的安全性，作战阵地必须便于进攻，便于观察，便于转移和撤退。三是整个灭火过程都要防止灾情突变，特别是防止出现爆炸、倒塌、中毒等险情，有备而无患。四是在灭火进攻中，确定主攻阵地，确定防御阵地，主攻是打击火势，防御是防止扩展蔓延，如扑救地下建筑火灾，从上风口进攻，在下风口防御；扑救建筑火灾，在着火层进攻，在着火层上下层进行防御都是攻防并举作战原则的具体运用。
2．固移结合
固移结合是指消防部队平时要加强对固定消防设施的熟悉演练，发生火灾到达现场扑救时，要将固定灭火设施与移动灭火装备结合使用，充分发挥两者的作用，快速有效地控制火势、扑灭火灾。固移结合的方式主要有：
（1）利用室内消防设施直接出水灭火，实现人和资源的结合。这是最主动、最省时、最有效控制火势，消灭火灾的手段。
（2）利用消防车通过水泵结合器给室内管网供水，增加水压和水量，借用固定管网出水灭火。
（3）利用消防车铺设水带直接出水灭火，补充水枪数量不足。
（4）利用举高消防车救人灭火，减轻消防电梯、防烟楼梯救人灭火的压力，弥补消防电梯、防烟楼梯等固定设施进攻、疏散的不足。
（5）利用固定排烟设施和移动排烟设备结合排烟，为救人、灭火创造有利条件。 （6）利用固定防火分隔设施设置水枪阵地，阻止火势蔓延等。
二、战术方法
灭火战术方法是从多年灭火战斗实践中总结出来的控制火势，消灭火灾的基本方法。它的主要内容有：堵截包围、上下合击、穿插分割、重点突破、强攻近战。公安消防部队在灭火战斗中要根据火场的不同情况适时地灵活运用。
（一）堵截包围 堵截包围，即在火势蔓延的主要方向部署主要力量，设置阵地，阻止火势发展，不使其继续蔓延；同时在其它方向部署其余力量，向火势展开全面进攻，构成对火势的包围。这是一种积极防御与主动进攻相结合的灭火战术方法。堵截包围的重点是堵截，其次是包围，其实质是先行控制火势，阻止蔓延；进而全面消灭火势。
（二）上下合击
上下合击，即在燃烧层（或火点）上面和下面都部署力量，形成上堵下截的态势，向燃烧区进攻，阻止火势既不能向上扩展，也不能向下蔓延，进而消灭火灾。上下合击的战术，通常用于扑救楼层、石油化工生产装置和竖向管道等呈立体燃烧的火灾。
（三）穿插分割
穿插分割，即强行深入火场内部，将燃烧区分割成两个或两个以上战斗区段，分别部署力量，各个击破，快速、彻底地消灭火灾。穿插分割的战术，通常用于燃烧面积大，情况复杂的大型火场。
（四）重点突破 重点突破，即在火场的主要方面选准突破口和进攻路线，集中精干的人员、优良的装备、有效的防护强行进攻，开辟通道。重点突破的战术，通常用于完成比较艰巨的灭火、救人和排险任务。如开辟救人通道、消除爆炸威胁等。
（五）强攻近战。 强攻近战，即在火场的主要方面集中主要力量，强行进攻，近距离控制火势，消灭火灾。强攻是近战的前提，近战是强攻的保证。只有强攻才能接近火场，只有近战才能保证强攻的效果。强攻近战的战术，通常用于控制火势、抢救人命、排除险情、保护要害等危急场所。
上述各种战术方法，仅仅是指导灭火战斗的基本方法。这些方法应该有多种运用形式，什么样的火灾，运用什么样的战法不是固定不变的，关键是要在理解这些基本战法的基础上，根据着火目标特点，火势大小和兵力多少等情况灵活运用。
第四节 跨区域灭火救援行动组织指挥
公安消防部队跨区域灭火救援行动是指本地区灭火力量难以独立处置管辖区内发生的重特大灾害故事或突发事件的情况下，通过上级机关跨省、跨地区调集消防力量联合作战，共同完成灭火救援任务，以实现人员、技术装备、灭火剂等消防资源共享的一种救援行为。随着我国高速公路建设的不断发展，高速公路网络体系的不断形成，为跨区域灭火救援行动提供了现实可行性。
一、跨区域灭火救援行动的特点
（一）情况复杂，任务艰巨。这类事故都是重特大恶性灾害事故或事件，一般都具有规模大、损失大、危险性大、政治影响大的特点。处置这类事故的防护和技术要求高、作战时间长、物资消耗大。单靠本辖区内的力量、技术装备已无法完成处置任务。
（二）异地作战，不利因素多。跨区域救援，近跨地、市，远跨省，长途奔袭，路上颠簸时间长，指战员风餐露宿容易疲劳；非责任区作战，环境、情况不熟。
（三）参战力量多，指挥协调难。这类灾害事故处置，需要水、电、气、公安、消防、医疗救护、当地驻军等多部门、多警种共同参与，在短时间内难以形成一个高效的作战体系和指挥网络。
（四）后勤保障任务重、难度大。跨区域灭火救援行动使部队远离本土，突破了原有保障体系，除了做好燃料、食宿保障外，还要做好机械长途跋涉，长时间运转后的维护保养工作。困难多，压力大。
二、跨区域灭火救援行动的实施步骤
（一）接受任务
1．问清请求救援的单位地址、联系方式、途经的主要城市及路程； 2．问清救援类别，救援单位目前面临的主要困难； 3．问清灾害状态及发展趋势；
4．问清途中可提供保障的单位、地址、电话号码、接洽地点。
（二）组队集结
1．迅速按救援类别确定行动方案；
2．人员抽调原则上要精干，车辆装备要有机动； 3．配足相关器材，并留有备份；
4．备足所需燃料、灭火剂、给养、急救药品等；
5．确定行驶路线，标出交通行驶图，规定前后方车辆联络方法； 6．做好战前动员，宣布行动方案，交待注意事项。
（三）编队开赴
1．编队按序号行驶，前有开道车，后有后勤保障车；
2．控制车速，保持车距，随时联络，在交通受阻或途径险段时前车应迅速向后面车辆通报情况，提醒驾驶员注意行车安全；
3．妥善安排好补给及休息；
4．不间断地向本单位及驶至地区公安交通部门、受灾单位当地消防部门报告编队所在位置，并请求当地做好交通引导和接应工作。
（四）到达现场
1．增援力量指挥员向属地消防首长汇报编队力量到场情况； 2．听取灾害现场情况介绍；
3．编入参战序列，领受战斗任务；
4．提出协同配合要求和需要保障的有关事项； 5．布置战斗任务，开展救援行动。
三、跨区域灭火救援行动组织指挥的要求
跨区域灭火救援行动面对的多为重特大恶性灾害事故，在纷繁复杂的灾害现场实施灭火救援，涉及面广，而且时间紧迫，任务艰巨。如何提高部队快速反应能力、迅速把握现场灭火救援的主动权，增强有效处置的能力，在组织指挥上必须做到以下几点：
（一）逐级调兵，快速准时集结 消防部队多支队跨区域联合参战时，兵力的调集要按照职能逐级实施。本省(市)所属支队由总队调集，友邻省、市所属支队由公安部消防局调集。参加抢险救灾的社会力量由省、市政府协调解决，驻军由政府看法军队领导机关按调兵程序调集。调集的各单位应当在规定的时间内，按要求组织抢险救援车辆、人员和所需器材到达集结地点报到，等候战斗命令。
（二）完善指挥机构，坚持科学指挥 为保障各项灭火救援行动的有序实施，当地消防部队指挥员在上级领导到场前，应成立灭火救援指挥部，负责现场的组织指挥工作。
为了统一组织指挥现场抢险救援工作，迅速协调各方力量，当地党政领导和上级领导到场后， 迅速建立现场总指挥部。总指挥部由到场的最高党、政、军和消防部队主要领导组成。其主要职责是对抢险救援工作做出重大决策，并负责调动各有关方面的人力、物力，保障抢险救援任务的完成和后勤生活物资的供应。并根据需要和任务区分设立分指挥部和前沿指挥部，如消防灭火救援指挥部、医疗救护指挥部、后勤保障指挥部等。
消防灭火救援指挥部由公安消防部队领导为主，有关单位领导和工程技术人员共同组成，在原当地消防部队灭火救援指挥部的基础上组建。其主要职责是向总指挥部汇报现场情况，提出抢险救援方案，参加总指挥部的决策，会同其他部门、其他警种、军队的救援力量协同一致地实施抢险救援行动的组织指挥。参战的公安消防部队、企业专职消防队、专业抢险队，以及参战的其他协同力量在消防救援指挥部的统一领导下实行本系统内的纵向逐级指挥。
（三）制定救援方案，实施计划指挥 跨区域灭火救援的参战力量多，救援行动的准备时间短，灭火救援指挥部应根据灾害事故现场特定的环境和条件，迅速为现场总指挥部提出相应的总体救援方案，内容应包括指挥机构组成、抢险救援步骤和方法、险情处置的战术技术措施、各参战力量的具体任务划分及协同方式、灭火剂补给、通信、安全保障等，并在整体行动上坚持按计划实施组织指挥。
（四）发挥指挥员的优势和专长，灵活运用“属地指挥”或“授权指挥”
跨区域灭火救援行动，参战力量多，现场指挥部要充分发挥各种力量主观能动性，既要各司其职，又要加强协调配合，实现优势互补，人员、物资、装备共享，使整个抢险救援行动达到最佳效果。在公安消防部队内部，在上级指挥员未到现场前，应坚持实施“属地指挥”。因为属地指挥员熟悉了解本地情况，有利于迅速组织和协调初期的灭火救援行动。上级指挥员到达现场后，根据实际需要，也可授权给属地指挥员或抢险救援经验丰富的指挥员指挥。实施授权指挥，被授权的指挥员必须承担指挥责任。
四、跨区域灭火救援行动的注意事项
（一）正确选择便捷的交通道路和运输工具，确保在最短时间内完成组队集结和安全到达救援现场。
（二）加强信息反馈，保持通信联络畅通，确保信息传递的准确性和连续性。
（三）服从救援指挥部的统一指挥，自成体系，保证各项命令、指示得到贯彻落实。
（四）加强与有关单位的协调配合，提高救援效率。
（五）加强个人防护和安全措施，确保行动安全。
（六）统一宣传口径，慎重发布灾情和相关新闻。
第五节 现场新闻发布
为了进一步规范灭火救援现场的新闻报道工作，密切与新闻单位的合作，准确、及时的发布有关火灾信息，防止偏差、片面、疏漏甚至虚假的灾害事故报道的发生，在发生重特大以上或其它影响较大的火灾或其它灾害事故时，现场指挥部要按照上级指示，确定新闻发言人，进行新闻发布。
一、现场新闻发布的内容
（一）火灾或其它灾害事故发生的单位、地点、接警时间、力量调派（中队、人员、车辆）等情况。
（二）受灾面积、燃烧物品、采用战术、扑救过程、抢救物资、疏散被困人员、保护面积及部位等情况。
（三）事故发生地的消防背景资料，包括起火建筑的结构、建成时间、使用性质、火灾危险性、隐患现状及审批验收等相关监督执法情况。
（四）灭火救援成效的总体评价和现场主要感人事迹。
（五）人员伤亡情况。
（六）在灭火救援战斗过程中，现场可能发生重大突变，需要紧急通报的情况。 上述内容汇总后，经现场指挥部总指挥员同意后向现场的新闻媒体通报。
二、现场新闻发布的时机
现场新闻发布一般选择在以下时机进行：
（一）灭火救援战斗结束后；
（二）灭火救援战斗取得阶段性成果
（三）灭火救援战斗受挫或遇到重大阻力；
（四）现场发生重大突变。
现场新闻发布的具体时间由现场指挥部确定，由现场担任宣传任务的同志负责通知相关新闻媒体。
三、现场新闻发布的地点
在警戒区外适当地点设立现场新闻发布会场，设立明显标志。由现场担任宣传任务的同志召集现场新闻记者，在核实身份后进入新闻发布会场。
四、现场新闻发言人
由已确定的单位新闻发言人或现场指挥部临时指定的新闻发言人发布。
五、现场新闻发布的注意事项
（一）发布灾情、险情时，要避免引起不必要的社会恐慌。
（二）对新闻单位提出的敏感问题，应按统一的口径慎重回答。
（三）对事故原因、损失在没有核对准确之前不得随意发布。
（四）强化保密意识，对涉密单位、涉密事件的有关情况不得对外发布。
（五）严格执行有关规定，除现场新闻发言人之外的所有官兵不得随意接受新闻采访，擅自提供情况。
（六）现场新闻发布结束后，要将通报情况迅速形成文字材料，由现场担任宣传任务的同志与各新闻单位联系，统一口径，正确报道。
第六节 灾害事故信息报告
各地发生重要火灾和处置灾害事故时，为了让各级首长和领导机关及时掌握情况、指挥决策、指导处置，各级公安消防部门必须进一步加强灾害事故信息报告工作， 及时、准确、全面、规范地收集、上报。
一、信息报告范围
（一）重要火灾信息
1．死亡10人以上（含本数，下同）；死亡、重伤20人以上；重伤20人以上；受灾50户以上；直接财产损失100万元以上的特大火灾事故。
2．死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故。
3．死亡1至2人的火灾事故。
4．发生在国家级、省级、县级重点文物保护单位的火灾事故。
5．发生在消防安全重点单位公众聚集场所的，规模较大，有可能造成重大经济、政治和社会影响的火灾事故。
6．正在发生的规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事故。 7．发生在重要场所或部位的火灾事故。 8．其他需要上报的重要火灾信息。
（二）处置灾害事故信息
公安消防部队参与处置的有可能造成重大人员伤亡、财产损失及社会影响较大的灾害事故或已经造成重大人员伤亡或财产损失的紧急灾情、突发事件及其他紧急情况。灾害事故类型包括：
1．化学灾害事故。 2．自然灾害。
3．市政公共设施事故。 4．建筑物坍塌事故。 5．交通工具事故。
6．恐怖袭击和破坏事件。 7．其它灾害事故。
（三）消防官兵在灭火救援中的伤亡信息。
二、信息报告内容
（一）重要火灾信息报告内容 1．火灾信息速报 （1）必须报告的信息
火灾发生时间、地点及单位名称；起火单位基本情况（包括建筑层数、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火势发展情况；接报警情况、调派力量等。
（2）尽可能报告的信息
灭火救人的措施及进展情况；火灾现场相关情况（有无倒塌、爆炸等危险，是否对周围建筑构成威胁等）；起火单位详细情况（包括隶属关系、经济类型、内部消防设施、建筑耐火等级、是否消防安全重点单位等）；党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场情况等。
2．火灾分析报告
对特大火灾事故和死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故，省级公安消防部门要在火灾事故发生后的10日内，向公安部消防局上报火灾分析报告。内容主要包括：火灾基本情况；起火单位详细情况（包括消防安全管理情况）；灭火救人情况；火灾事故调查、财产损失核定和工作进展情况；善后处理工作进展情况；存在的主要问题、教训及采取的工作措施等。
3．火灾总结报告
对特大火灾事故和死亡3人以上；死亡、重伤10人以上；重伤10人以上；受灾30户以上的重大火灾事故，省级公安消防部门要在火灾发生后的30日内，向公安部消防局上报火灾总结报告，主要内容除将火灾分析报告的内容进一步核准、补充外，还应包括火灾事故责任认定及有关责任人员查处结果或进展情况，已采取的和下一步改进工作的具体措施等。
4．火灾月度报告
对每月发生的重特大火灾及亡人火灾，省级公安消防部门要写出简要分析报告（包括总体情况、纵向对比，重特大火灾及亡人火灾案例或简况），于次月10日前上报部消防局。
（二）灾害事故信息报告内容
1．必须报告的信息
灾害事故发生时间、地点；灾害事故类型，受灾范围，受灾人口数，伤亡人数；灾害事故发生单位的基本情况（包括生产性质，致灾危险化学品的理化特性、种类和数量等）；人员疏散情况；灾害事故发展情况；接报警情况、调派力量等。
2．尽可能报告的信息
采取的主要措施，救援的进展情况；现场相关情况（对周围人员或建筑构成威胁的情况等）；灾民居住环境状况；灾害事故单位详细情况（包括隶属关系、经济类型等）；党委、政府、公安机关领导和消防部门负责人到场情况等。
（三）、消防官兵灭火救援伤亡信息报告内容
伤亡者的基本情况（包括：及部队名称、年龄、职务、警衔、政治面貌等）；发生的时间、地点；事件发生经过；伤亡原因；受伤官兵救治措施、善后工作情况。对已采取的和下一步将要加强的工作及具体措施等要及时做好续报。
（四）、重要节假日火灾及部队出动情况报告 春节（农历除夕至正月初七）、“五一”（5月1日至7日）和“十一”（10月1日至7日）期间的火灾及公安消防部队出警行动情况，省级公安消防部门要在长假后的第一天10时前上报。
三、信息报告程序
（一）凡发生上述火灾事故以及公安消防部队参与处置的灾害事故，辖区内的县级公安消防部门要立即上报地（市）级公安消防部门，地（市）级公安消防部门要立即上报省级公安消防部门，省级公安消防部门要立即上报公安部消防局。
（二）发生特大火灾事故和造成重大人员伤亡或社会影响较大的灾害事故后，地（市）级公安消防部门要在上报省级公安消防部门的同时，立即上报公安部消防局。省、地（市）级公安消防部门要确定专人具体负责信息的收集和上报工作，并与公安部消防局总值班室随时保持联系。
（三）对正在发生的规模较大、有可能造成重大人员伤亡或重大政治、社会影响的火灾事故，当地公安消防部门要立即向上级公安消防部门报告。省级公安消防部门要立即确定专人建立与事故现场的直接联系，随时向公安部消防局总值班室报告现场火灾发展和扑救情况。
（四）公安消防部队在灭火救援中，无论何种原因造成消防官兵伤亡的，各级公安消防部门都要立即逐级上报。同时，要及时跟踪续报医疗救治和善后处理等情况。
四、信息报告要求
（一）初次报告要快，补报、续报要新，总结报告要全，报告内容要准。
（二）对正在发生的重要火灾和部队正在处置的且社会影响较大的灾害事故。必须做到： 1．根据事态发展、处置措施和救援进程，县、地（市）公安消防部门要随时逐级上报相关情况；省级公安消防部门要不超过两小时向公安部消防局上报一次相关情况。
2．各级公安消防部门值班人员要高度负责，必要时要确定专人负责信息的收集、整理、报送和反馈工作，并主动与处置现场指挥人员保持联系，及时沟通情况，上报下达。带班领导要亲自掌握情况，审查信息在时间、地点、单位、人物、事件、原因、过程、结果等基本要素上的完整性和准确性，督促报告上级机关。
3．信息报告的方式，可先用电话报告，随后及时补报书面信息。
（三）、实行信息报告责任制
1．总队、支队、大队主要领导对信息报告及处理工作负总责，分管领导全面负责，主管部门领导和承办人员具体负责。
2．对因工作不力造成重要信息迟报、漏报或误报的，要严格实行责任倒查，视情节及造成的后果和影响，严肃追究直接责任人员和有关领导的责任。
3．对隐情不报、故意瞒报的，要从严查处，依法依纪追究直接责任人员和有关领导的责任。
思考与练习
1．灭火救援组织指挥机构的层次及构成。 2．灭火救援总指挥员的职责。
3．灭火救援指挥部设置的条件和要求。 4．灭火救援组织指挥的程序。 5．灭火救援作战原则的内容。 6．灭火战术的内容及理解。
7．跨区域灭火救援行动组织指挥的要求。
8．跨区域灭火救援行动组织指挥应注意的问题。 9．现场新闻发布的内容及注意事项。
10．灾害事故信息报告的内容及报告的时间要求。
