毛山东乡山洪防御预案
一、总则
1、定义
防汛应急预案是防御江河洪水灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、冰凌洪水灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施，也叫防御洪水方案。防汛应急预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。
.2编制目的
毛山东乡防汛应急预案编制的目的是以最大限度地避免和减轻人员伤亡，减轻财产损失，保障人民生命财产安全，促进我乡经济持续发展，保持社会稳定，为我乡提供安全保障。
3、编制依据
预案编制依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《全国山洪灾害防治规划》、《山洪灾害防御预案编制大纲》、《山洪灾害监测预警系统设计方案指导书》、《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》、等有关法律、法规规定。
4、编制原则
（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。
（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。
（3）落实行政首长负责制。
（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。
二、适用范围
本预案适用于毛山东乡范围内辽河水系的四条支流，即：西拉沐伦河、五分地河、苇塘河、新地河等以及我乡现有的小型塘坝、以及村组汛期紧急避险工作的预防。
三、预案编制
1、自然情况
境内地势南高峻，东北与北部略低，地势起伏较大。全乡河流属辽河水系。属辽河水系的主要支流有：西拉沐伦河、五分地河、苇塘河、新地河。
毛山东乡冬冷夏热，四季分明，雨量不足，空气干燥，山地垂直气候差异明显。多年平均降水量330毫米。年内降水量最多的月份是
6、
7、8三月，降水量最少的月份是12月。
2、历史山洪灾害成因
我乡山洪灾害频繁发生，汛期短历时的强降雨是引发山洪灾害的最大诱因。
我乡境内有小塘坝 1座，这些水利工程在历次洪水中，通过拦蓄洪水，错峰削峰，有效的减轻了下游洪灾损失。近年来，乡国土、水利等部门对全乡山洪灾害隐患点进行了普查，建立了乡、村、组三级监测预警体系。通过开展病险山塘水库除险加固、小流域综合治理、地质灾害隐患点居民异地搬迁、水土流失治理等工程措施，制定应急防御预案等非工程措施，山洪灾害防御工作取得了明显的成效。 但是，我乡在防御山洪灾害方面仍存在不少问题：一是水利工程防洪标准偏低。我乡虽然已修建了大批防洪抗灾工程，初步形成了防洪、灌溉等防灾与兴利相结合的工程体系，但防洪设施标准仍然不高，难以担负起防大汛抗大灾的重任。二是小山塘仍是我乡防汛工作的心腹之患。一些小山塘建造较早，工程老化失修，不仅不能发挥防洪抗灾效益，而且危及下游人民群众的生命财产安全。三是我乡矿区的尾矿库也是容易引发山洪的一个不安全隐患。四是地质性灾害也存在着诸多隐患。
3、危险区、安全区划分
危险区是指受山洪灾害威胁的区域，一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏；危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下。根据我乡山区地理特性，全乡各地历史最
高洪水位以下地段均划为危险区。其中，五分地河、苇塘河、新地河，两侧的村组为重点防御区域。
安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避难场所。各村可从当地实际情况出发，因地制宜，选择地势较高、平坦或坡度平缓的地方划为安全区。
四、组织指挥体系及职责
1、防洪指挥体系
毛山东乡人民政府成立了以乡长为指挥长，分管领导和武装部长为副指挥长，其他相关人员为成员的毛山东乡防汛指挥部，由指挥长全面负责全乡防洪抢险工作。全乡防洪抢险工作由毛山东乡人民政府防汛指挥部统一指挥，各村（居）民委员会、各企事业单位各司其责，统一调度，协同作战。严格执行旗人民政府防汛指挥部的防洪指令，按照既定的防洪指令，按照既定的防洪定案，进行防洪抢险工作。
防汛指挥部
总指挥长：秦艳东（毛山东乡乡长）
副指挥指挥长：高清华 （毛山东乡副乡长、武装部长） 成员： 侯景军、梁晓东、李利、程万义、于凤勇、李槐、刘国忠、孙军、刘凤书、刘广利、徐良、刘国臣、焦瑞林。
值班电话：0476-6666003 手机号码：13847631133（侯景军）
2、防汛指挥程序
乡防汛办公室根据天气预报，特别是接到旗防汛指挥部关于暴雨天气消息后，应及时通知防汛指挥部正、副指挥长、成员单位以及带班领导，同时传达到全体乡、村、组干部和各防洪抢险组，实行24小时待命，并随时掌握雨情、水情变化。相关人员在接到防洪指令后，立即奔赴抗洪抢险第一线，投入抗洪、抢险救灾和灾后重建工作，并及时、准确将相关情况向旗防办报告。
3、防汛职责分工 4.3.1指挥组防汛职责
1、负责全乡防汛指挥下协调工作，执行上级防汛指令，指挥本地区抗洪救灾行动。
2、根据汛情趋势，研究防汛部署及抢险方案，下达防汛、抢险命令并组织实施。
3、指挥协调灾后生产自救，恢复生产、生活。 4.3.2抢险组汛期职责
1、组织乡政府、各村（居）民委员会、各企事业单位、军队预备役人员为主体的抢险队伍，负责营救群众，抢救物资。
2、打击盗窃防汛物资，破坏防汛设施的犯罪分子；维护洪灾前后的抢险秩序和灾区社会治安；守护重要道路、桥梁、仓库等。
3、根据汛情需要，担负执行重大防洪措施的任务。
4.3.3后勤组汛期职责
1、保障防汛电话、电传畅通，准确、及时、优先传递防汛信息和水文、水情资料。
2、做好防汛宣传工作，准确、及时转发防汛命令，宣传抗洪救灾先进事迹，摄取洪涝灾害和救灾图片资料。
3、及时提供车辆、优先运输抢险救灾人员、物资和器材。
4、组织实施灾时抢险救护工作和灾后卫生防疫工作，防止流行疾病发生。
5、保障汛期生活必需品的供应，保证灾后正常供应。
6、安全储备抢险救灾物资，保障抢险救灾需要。
7、接待上级来我乡领导和支援人员；帮助受灾地区恢复家园，生产自救。
4.3.4防汛办公室职责
1、贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法令、法规。
2、负责办公室日常工作和汛期值班工作，执行上级防汛命令，传达指挥长、副指挥长批示、决定。
3、制定和组织实施防汛抢险预算，制发有关文件，组织检查重点单位、重点地段，确保安全渡汛。
4、收集汛期雨情、水情，做好上传下达工作，重要情况及时向有关部门和领导报告。
5、分析汛期趋势，提供领导决策参谋意见，发布防汛抢险命令。
6、组织汛前、汛期、汛后检查，发现问题及时解决，做好灾情统计。
7、汛期实行24小时昼夜值班，由当日值班人员负责，至少一名领导带班。
4.3.5乡、村（居）、各企事业单位主要汛期职责
1、毛山东乡人民政府按照“属地管理”原则，负责本地区乡村公路、桥涵、农灌沟渠等设施的防洪安全；负责本地区集乡和易涝区域的内涝防御和抢险救灾；负责做好汛前加固、提防建设等工作，河道清障、地质灾害的预测预报和抢险救灾工作；落实本地区行政、企（事）业单位的防洪工作，做好低洼地带、临河地段群众的疏散及转移，加强对险段的监管及守护。一旦发生险情、灾情，负责领导、组织、指挥本地区的抗洪抢险工作及时向旗防汛抗旱指挥部上报有关情况，坚决执行上级防汛指令，及时做好灾情统计并上报，负责组织实施本地区灾害生产自救。
3、各企（事）业单位：一旦发生险情，负责本单位的防洪设施安全和防洪抢险工作，并及时上报乡防汛抗旱指挥部；坚决执行乡防汛抗旱指挥部的指令，及时做好灾情统计并上报，负责本单位的灾后自救工作。
全乡24个村、各企（事）业单位都要在做好自身防汛工作的同时，应根据防汛抢险的需要，服从乡防汛抗旱指挥
部的调动，积极提供各项便利条件，及时参加抗洪抢险工作，力争把洪涝灾害造成的损失降到最低。
各村、企（事）业单位应成立防洪抢险领导小组。组长由主要负责人担任，（附座机号码、手机号码）；落实汛期值班人员；建立30人以上一支由党员、干部、预备役人员、共青团员为主的抗洪抢险突击队。汛期要保证有专人24小时昼夜值班，保证信息24小时畅通。
4.3.6应急联动机制
当发现重要雨情、水情以及发生洪、涝灾害时，各村（社区）应及时将有关情况向乡防汛指挥部办公室报告，并由乡防汛指挥部办公室整理后上报，由乡防指统一组织抗洪抢险。
五 防汛突发事件预测、预警和应急响应机制
洪涝发生后，政府及有关部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况。
5.1预警预防准备工作
1、思想准备
加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛，抗大洪的思想准备。
2、组织准备
建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。
3、工程准备
按时完成水毁工程修复和防洪工程建设任务，对存在病险的涵闸、排水管网等各类防汛工程设施实行应急除险加固和维护、保养，保证防污设施正常运行。对跨汛期施工的防汛工程和有碍防汛的工程，要落实安全渡汛方案。
4、物资准备
按照分级负责的原则，储备必需的防污物资，合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资，以应急需。
5、通信准备
确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
6、防汛检查
实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任，限期整改。
5.2值班制
1、正常值班
降大到暴雨的范围小于三分之一，由值班负责人处置，特殊情况向带班领导报告。
2、预警值班
降大到暴雨，由带班领导上岗值班，将相关情况向分管领导和值班室报告，一旦出现内涝，按预案排除。
3、警戒状况
降暴雨或大到暴雨，进入警戒状态，抢险队伍集结待命，主管领导和带班领导进入临战状态，启动政府应急预案。出
现灾情、险情的地方要提前进入紧急状态，动员一切力量抗洪抢险，并将情况及时向旗防指报告。抢险救灾工作按属地管理原则，由出险地的村、组单位负责组织指挥，应全力确保重点设施正常运转。
4、警急状况
进入警急状态，指挥长进入防汛指挥中心指挥防洪抢险，各位分管领导负责指导相应防洪工作，要进入紧急状态，全力检查，排除防洪隐患，确保安全。按预案职责分工组织实施。
5、灾后处置
组织开展清扫、消毒、救济等工作，安排水毁工程修复，避免二次洪水袭击。
六、监测预警
1、监测系统
山洪监测系统由乡、村分级组网，我乡设立自动报警站2个和人工报警站2个，主要监测内容有降雨、水位、泥石流、滑坡、崩塌等信息。
为及时掌握各种信息，各行政村负责人、各村山洪灾害监测预警员、各山塘水库安全巡查员为突发性暴雨、山洪报汛责任人。各报汛责任人要及时报告，即做到第一时间、第一地点向村山洪防御工作组和乡防汛办报告，必要时可直接向旗防汛办报告。考虑到短历时暴雨具有突发性和局部性， 10
还需发动广大群众共同参与山洪监测工作，做到一有情况便能及时掌握。
2、预警级别及标准
预警级别：据暴雨山洪的特点和临界降雨量，确定三个级别预警指标，分别为三级预警、二级预警和一级预警。
预警标准：预报或实测24小时降雨量达到70～100mm，或3小时降雨量达到50～70mm，或1小时降雨量达到30～45mm，且降雨还将持续时，发布山洪灾害三级预警；
预报或实测24小时降雨量达到100～150mm，或3小时降雨量达到70～100mm，或1小时降雨量达到45～60mm，且降雨还将持续时，发布山洪灾害二级预警；
预报或实测24小时降雨量超过150mm，或3小时降雨量超过100mm，或1小时降雨量超过60mm，且降雨还将持续时，发布山洪灾害一级预警。
3、预警程序
一般情况下，山洪灾害防御预警通知由乡防汛指挥机构发布，如遇紧急情况（如滑坡、水库山塘溃坝等），村民组可直接报告乡防指和村乡防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。
4、预警方式
乡防汛办用电话、手机短信、包村干部进村等方式通知到各村；各行政村发布到各户的预警信号为铜锣、高音喇叭、电话、手摇报警器等方式。
5、预警信息处置
实行三级预警信息处置管理方式，具体分为以下三级： 三级预警：乡防汛办在收到旗防汛办的预警通知后，加强值班巡查，并将信息通知到乡防指全体成员和相关村山洪防御工作组，乡防指副指挥上岗指挥，其他各应急组集结待命。
村山洪防御工作组在收到乡、村的预警通知后，指导员、组长及各类责任人进岗，并将信息通知到危险区农户提醒注意安全防范，监测预警队加强对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点的巡查；
二级预警：乡防汛办在收到旗防汛办的预警通知后，加强值班巡查，并将信息通知到各村山洪防御工作组，乡防指全体成员进岗，驻村干部第一时间赶赴联系村，转移安置组、应急抢险组进驻重点防御村庄地段，做好人员转移等一切准备工作。
各村山洪防御工作组在收到乡、村的预警通知后，工作组全体成员和所有村干部立即进岗到位，通知危险区、警戒区内的人员进行转移或做好紧急转移的一切准备工作，巡查人员对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行昼夜巡查。
一级预警：乡防汛办在收到旗防汛办的预警通知后，将信息通知到各村、组、户，乡防指全体成员进岗到位，启动预案，实施全乡总动员，转移安置组、应急抢险组和有关乡 12
乡干部立即赶往重点防御村庄地段，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作；
村山洪防御工作组在收到乡、村乡的预警通知后，各应急队和全体村干部挨家挨户到危险区、警戒区内的农户，做好人员的转移安置和抢险救灾工作，巡查预警员对对山塘、水库、堤防及地质灾害隐患点进行昼夜巡查。
6、信息中断时的处置
乡、村、组信息中断后，乡政府立即派人赶往相关村和险工险段，并设法尽快与县防指取得联系；各村山洪防御工作组根据当地实际情况自行启动应急预案，组织开展躲灾、避灾、抢险救灾工作，最大限度地保障人民生命财产安全。
七、转移安置
1、转移安置
当气象部门预报降雨可能达到成灾量级时，各村应根据预报可能成灾级别确定需要转移的人员，并通知有关责任单位和责任人员到岗到位做好人员转移准备工作，在灾害发生之前及时做好人员转移工作。
2、转移原则：
遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。
3、转移地点路线：对各个易受山洪灾影响的居住点，各村汛前应拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转
移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变路线。转移地点、路线遵循就近安全原则，转移路线应避开跨河、跨溪或易滑坡等地带，不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。
4、制作标识卡。各村将转移路线、预警信号、安置地点、责任人等有关信息发放到每户，制作标识牌，标明安全区、危险区、转移路线、安置地点等。
5、转移安置纪律
（1）转移工作由村、组干部层层包干负责的办法实施，实行统一指挥，安全第一。转移行动要在30分钟内完成，确保转移安置有条不紊，组织有序。
（2）对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派一名村级领导和专人负责。
（3）情况紧急时，村、组干部可自行组织群众转移，并将情况及时上报乡防汛指挥部办公室。
（4）低洼、沟口等危险区重点防范地带住户，事先要把急需转移的贵重物品放在家中高处的明显位置，并包装完毕。暴雨天气，该地带住户要做到高度警惕，夜不入睡。 八、抢险救灾
1、抢险救灾准备
（1）积极配合乡防汛指挥部做好包括救助装备准备、
资金准备、物资准备等抢险救灾的物资准备。
（2）积极配合乡防汛指挥部做好所有抢险救灾物资、车辆等的调度管理及善后补偿与处理工作。
（3）村抢险救灾储备适量编织袋及相关防汛物资。
2、救灾物资准备
（1）灾情发生后，事发地村要立即部署抢险救灾工作。要迅速查明灾害范围、活动情况、发展趋势，圈定危险地段，加强现场监测，参与指导安全抢险救灾；抢险救援队伍要在灾情发生后迅速赶赴现场，抢救被压埋人员，协助进行工程抢险；卫生部门要迅速组织急救人员抢救伤员及灾区防疫工作；交通、水利、通信、电力、建设等部门要尽快组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施，并优先保证抢险救灾的急需；民政部门要做好灾民转移安置抚恤工作；公安部门要做好灾害发生地公共秩序的维护工作。
（2 ）根据险情和事发地防汛指挥机构的请求，县防指提供抢险物资、人员和技术支援。
（3） 灾情发生后，事发地乡乡防汛办要立即查明情况，并按规定迅速上报旗防指。在查清灾害基本情况后，要按规定报送山洪灾害应急调查报告，应急调查报告的主要内容有：灾害过程、致灾原因、人员伤亡、财产损失、灾害治理措施意见等。
九、保障措施
1、汛前检查
汛前检查按分级分部门负责制的原则，各村在乡属各职能部门的指导下对辖区内的重要山洪灾害防御区段进行全面普查，对涉及的重点灾害防御村、转移人员姓名、通信预警方式、转移安置点等进行造册登记，明确各村各户安全转移有关事项的责任单位、责任人。对重要山洪灾害隐患点、重要防御区段的检查工作，汛期检查不少于2-3次，强降雨时段要加密巡查。对检查出来的隐患，能采取防御措施的，要积极采取防御措施；能修复的，要及时组织修复。
2、宣传教育及演练
防御山洪灾害的最终成效有赖于全民参与，各级防汛指挥机构要利用会议、报刊、广播电视、宣传栏、宣传手册、墙报标语等各种形式宣传山洪灾害防治基本知识，提高全民减灾的意识，消除和减少诱发山洪灾害的人为因素。 各乡乡、有关部门要根据山洪灾害防御工作需要，适时有针对性地组织开展演练活动。
3、纪律
为及时、有效地实施预案，要严肃各项纪律，以确保各项工作落到实处。
严肃报灾纪律。山洪灾害发生后，各村要及时组织相关人员进行调查统计，在核实的基础上逐级上报，各相关单位和部门不得迟报、漏报和错报。
严肃紧急转移纪律。各责任单位和责任人要按预案要求分村、分片履行职责，确保灾民安全转移。
严肃灾民安置纪律。各责任单位和责任人要按预案要求保证灾民顺利安置，及时将救灾款物发放到灾民手中，确保灾民有衣穿有饭吃。
严肃抢险救灾纪律。各责任单位和责任人要按预案要求，在险情灾情发生后迅速组织人员及抢险救灾物资赶赴现场投入抢险救灾，以确保人民生命财产安全。
严肃预报预警纪律。各责任单位和责任人要预案要求熟悉预报预警各临界状态，并及时发布警报。
严肃责任追究纪律。各责任单位和责任人因在山洪灾害防御工作中推诿和由于工作失误造成重大损失的，由有关单位追究责任。
十、附则
1、预案管理与更新
本预案由乡防汛办组织编制，乡防指审查批准并发布。根据我乡山洪灾害防御工作实际情况，每3-5年对预案进行一次修编。
2、预案解释部门
本预案由乡防汛办负责解释。
3、预案实施时间
2013年4月15日——2013年10月30日
