慈利县2012年政府工作报告
2012年，是经济社会发展面临严峻挑战的一年，也是机遇空前、乘势而上、大有作为的一年。必须看到，尽管国际经济总体形势仍然十分严峻，经济环境更加复杂多变，但我国经济向好的基本态势并没有发生改变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国内外资本和产业加速转移，武陵山区集中连片扶贫开发加快实施，湘西地区开发纵深推进，旅游经济综合改革试点全面铺开，为我县加快发展提供了重要的战略机遇。只要我们始终保持逆水行舟的进取精神、迎难而上的昂扬斗志、求真务实的工作作风，善于在思想解放中抓机遇，善于在政策调整中争先机，善于在不利环境中求突破，就一定能够创造更加突出、更加辉煌的业绩。
2012年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“旅游带动、工业强县”战略，以平台建设为支撑，以产业建设为重点，以项目建设为抓手，着力调整经济结构，加快转变发展方式，全力保障和改善民生，努力建设实力慈利、活力慈利、魅力慈利。
2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%以上；财政总收入和一般预算收入增长20％以上；固定资产投资增长20 %以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；居民消费价格涨幅控制在5%左右；万元GDP能耗下降4%；亿元GDP生产安全事故死亡人数控制在0.5以内。 为全面完成上述目标，我们将重点抓好“六个突出、六个推动”：
（一）突出项目拉动，推动县域发展大提速
千方百计争取项目。深入研究上级政策，加大对口衔接力度，确保争取上级投资项目50个、资金1.6亿元以上。县财政将安排项目前期经费，专门用于策划和包装项目，确保年内储备项目200个以上，力争10个以上重大项目进入国家和省项目库。进一步加大招商引资力度，坚持无人不招商、无时不招商、无处不招商，把上市公司和战略投资者作为重点对象，以合作建设配套基地为主要形式，积极承接产业转移，力争引进投资过千万元的项目8个，其中过亿元的项目3个，确保到位资金5亿元。
加快进度推进项目。全年安排固定资产投资项目180个以上，完成投资42亿元以上，其中重点项目40个，计划投资20亿元。交通方面，力争投资4亿元，继续加大县乡公路改造、通村公路建设力度，加快岩泊渡澧水大桥、东洋渡大桥建设步伐，开工建设新永安大桥、清水洞至江垭景区公路和阳和二级客运站，全面完成慈利至安乡高速公路和零溪至龙潭河、杨家溪至通津铺公路改扩建项目前期工作，实现溪阳公路和慈茶公路竣工通车。农田水利方面，力争投资5亿元，实施中小溪河治理、水土保持等工程建设，抓好巩固退耕还林成果、生态公益林保护、石漠化综合治理、粮食产能、农业综合开发、移民后扶等项目建设，完成13个病险水库除险加固和2处农村安全饮水工程，建设沼气池1200口。工业方面，力争完成投资9亿元，实施恒亮新材料二期、天成机电技改工程，启动象市、高峰、东岳观等乡镇的天然气勘探工作，争取万通饰品、中伟矿业等项目建成投产。城市建设方面，力争投资9亿元，实施湘西东市二期和羊角山公园续建工程，加快金澧明珠、天鹅湖财富城、山水一鸣等房地产项目建设进度，积极推进白云滨河风貌带、零溪河下游沿河风貌带等项目建设。旅游商贸方面，力争投资9.5亿元，全面启动县文化娱乐中心建设，加快乡村旅游文化村、赵家垭景区等项目建设进度，力促索口寨酒店、慈利宾馆建成营业。民生方面，更加注重文化、卫生、通讯、社会保障等方面的投入，开工建设县殡仪馆、烈士陵园和老年人养护楼，继续抓好乡镇综合文化站建设，实施农民健身工程、广播电视“村村通”工程和有线数字电视整转工程，完成40个村的农网改造，新建农家书屋286个，建设通讯基站100个，争取县中草药制剂大楼、人民医院门急诊大楼、县急救中心和市精神病医院投入使用。 强化质量管理项目。健全项目考核机制，对完成重点项目建设任务的单位和个人，坚决给予重奖。健全项目监管机制，积极推行招投标和施工资格预审制度，严厉禁止挂靠、转包和分包等违法违规行为。健全项目评审机制，认真落实《财政投资评审管理办法》，充分发挥审计、监察效能，加强投资评审和设计变更管理，确保工程质量、资金安全和投资效益。
（二）突出平台支撑，推动发展基础大改善
做强工业经济发展平台。坚持大手笔、大气派推进工业园建设，创新园区投融资机制，用活园区土地一级开发和财税返还政策，加大园区投入，完成基础设施投资1.2亿元以上，配套完善水、电、路、垃圾和污水处理等基础设施，建成工业大道，新建标准厂房5万平方米、生活用房1.62万平方米以上，力争园区面积扩展到2.5平方公里，不断提升园区承载能力和对外形象，努力争创省级“两型”园区。加强与大型企业集团的联姻对接，强力推进产业配套，不断优化功能分区，促进关联企业成片集聚，着力打造食品医药、旅游产品加工、有色金属加工三大产业集群，争取年内引进投资过5000万元的企业2家，新增投产企业5家，实现园区总产值22亿元、税收5000万元以上。
做实旅游经济发展平台。紧紧抓住旅游综合改革试点机遇，深入推进与尚上高速路桥公司的合作，投资1亿元以上，加大土地报批力度，不断完善基础设施，提高经济区承载项目的能力。强化经济区管委会职能，逐步建立管委会与乡镇、部门之间的工作联动机制。创新居民安置方式，加强阳龙公路、溪阳公路沿线等重要区域的土地控制，启动公路沿线“穿衣戴帽”工程，建设具有土家特色的集中安置示范小区。按照“互补、共存、融合”的原则，推行经济区与核心景区差异化发展，全面完成阳和招商平台建设，启动天湖国际度假村、自驾游营地征地拆迁工作，勘探开发地热资源，全力争取自然历史博物苑落户阳和。
做优农业经济发展平台。坚持把新农村示范片作为全县新农村建设的先导区，聘请国内知名机构进行设计包装，高标准编制示范片总体规划，着力提升示范片档次，使片区的建设更加贴近市场、产业更具发展潜力、群众得到更多实惠。大力整合财政、国土、水利、农业、林业、移民等涉农项目资金，全年投入5000万元以上，重点围绕产业进行基础设施配套，确保项目资金服务产业发展。加大产业培育力度，出台优惠政策，鼓励土地流转，引导县内外涉农企业进驻示范片，优先发展旅游食品加工等特色产业，全力打造湘西北重要的富硒农产品和花卉苗木生产基地。按照示范片村庄建设规划，鼓励居民实施住房改造和环境治理工程，努力建设布局合理、产业发达、环境优美的生态宜居新农村。 做大城市经济发展平台。加大规划编制力度，启动县城新一轮总体规划修编，完成县城规划区内征地拆迁户集中安置规划。加强控违拆违工作，出台《县城区私人建房管理办法》，严禁任何单位和个人擅自转卖土地、未批先建、乱批乱建，最大限度避免新屋拆迁、重复拆迁。特别是国家公职人员、村组干部违规建房的，一经查实，严肃处理，绝不姑息。加大土地收储和策划包装的力度，通过BT、BOT等方式加快城市建设，完善城市功能，提高城市品位。加速城市扩容步伐，积极筹建东互通至蒋家坪、西互通至蒋家坪绕城公路，拉开城市道路骨架，拓宽城市发展空间。采取超常规措施，推进蒋家坪新区大开发、大建设、大发展，集中人力、物力实施百日岩水厂一期工程和排污管网建设，加快职教中心、新四中和县档案馆建设进度，开工建设行政中心、公安大楼、人防地面指挥所、澧阳大道、人民路、沿河风貌带等重大项目，确保澧水大桥实质性通车。加快东伸、西延步伐，实施老城区提质改造工程，争取实现永安组团整体开发。加强岩泊渡、通津铺、江垭等中心集镇建设，完善集镇配套设施，增强区域辐射能力。健全城市管理联动机制，全面启动省级文明县城创建工作，引导广大居民自觉关心城市建设、参与城市管理、维护城市秩序。
（三）突出产业集聚，推动综合实力大增强
力促新型工业集群发展。按照“规模做大、产品做优、品牌做响”的思路，依托原有产业优势，推动产业优化升级，打造一批产能过十亿、税收过千万的产业集群。以资源整合促进矿产建材业集群发展，加强矿产资源开发秩序治理，停止审批铁矿、镍钼矿、碳酸钙等新上的矿产资源粗加工项目，大力整顿规范现有资源性企业，引导企业进行升级改造，把最好的资源让有实力、有技术、有战略眼光的企业开发，提高资源利用率和产品附加值。以扩能增效促进能源产业集群发展，加强水电站之间的协调，充分发挥水能资源的最大效益，加快九渡溪流域梯级开发项目建设进度，启动向家溪流域梯级开发，力争开工建设五雷山风力发电厂和岩泊渡电站，做好宜冲桥电站前期工作，进一步扩大能源产业规模。以品牌带动促进农产品加工业集群发展，深入推进质量兴县，加快农产品资源的开发利用，大力发展以“七姊妹”辣椒、茶叶、油茶、杜仲、中药材等精深加工为主的食品医药工业，努力把农业资源优势转化为工业产品优势，力争创建国家级品牌１个、省级品牌２个以上。以承接转移促进轻工业集群发展，发挥工业园区的平台作用，引进更多的轻工企业入驻园区，争取完成产值 22 亿元，实现税收3600万元，带动就业5000人以上。
力促旅游产业加快转型。瞄准建设省级旅游强县目标，加快景区景点建设，深入开展“平安满意在张家界”活动，全面激活旅游人气。大力发展休闲旅游业，积极申报“中国温泉之乡”，力争启动宜冲桥温泉建设，支持江垭温泉、万福温泉扩容改造，不断完善接待设施，提升服务水平。不断壮大观光旅游业，争取启动长潭河平湖游、四十八寨等景点开发，策划大峡谷、赵家垭、江垭水库等热点项目，力争全县4A级景区达到4个以上。精心培育文化旅游业，以土家文化和五雷山道教文化为依托，整合非物质文化遗产资源，积极发展民俗游、农家乐等项目，争取全县“五星级乡村旅游点”达到3家以上。加强旅游宣传促销，推进区域合作，拓宽客源市场，力争年接待游客218万人次，实现旅游总收入14亿元。
力促现代农业提质增效。深入开展粮油高产创建活动，着力打造以通津铺、杉木桥等乡镇为主的油菜生产基地，稳步扩大零溪、朝阳等乡镇的优质水稻种植规模，进一步增强粮油生产能力。大力推广现代烟草农业示范技术，扩大烤烟种植规模，完善配套设施建设，争取种植烤烟4万亩，产量达到10万担，逐步建成全国烤烟生产重点县。推进柑桔、茶叶、油茶、蔬菜标准化和规模化种植，建成优质柑桔示范园3000亩，改造低产茶园2000亩，发展油茶10000亩。推进生猪生态健康养殖，建设标准化养殖场10个以上，巩固全国生猪调出大县地位。充分利用优质水面资源，不断做大以鱤鱼、大鲵为主的特色水产养殖业。加大产业化经营力度，扶持省市级龙头企业做大做强，新发展农民专业合作社10家以上，新增市级以上龙头企业3家。积极推广优质种苗、先进实用技术和现代农业机械，提高农业科技水平。建立健全动植物疫病防控、农产品质量监测、防汛抗旱、森林防火服务体系，确保农业安全。 力促现代服务业不断壮大。发挥湘西东市、芙蓉物流的平台作用，力争举办湖南省第二届家博会，鼓励大型物流企业设立分支机构，支持专业市场做大做强，努力把慈利建成湘西北重要的物流中心。继续实施家电下乡活动，深入推进新网工程和万村千乡市场工程，打造便捷高效的“县到乡、乡到村”商贸流通网络。科学调整住房供应结构，提高中低价位、中小户型住房比重，培育健康有序的房地产市场，新建商住楼盘27万平方米，销售14万平方米。巩固提升餐饮、住宿等传统服务业水平，积极培育演艺影视、体育健身、教育培训等新型消费热点。加强市场监管，稳定物价水平，强化消费维权，营造便利、安全、放心的消费环境。
（四）突出要素保障，推动发展环境大优化 全力破解资金难题。加强财源建设，落实工业、农业、旅游发展专项资金，兑现各项财税优惠政策，培育发展后续财源，做大做强水电、矿产、房地产等骨干财源。积极组织财政收入，加大重点纳税户监控，足额征收税款，清欠土地出让金，做到应收尽收。积极争取各类转移支付和财政专项资金，确保增长5％以上，突破14亿元。创新融资平台运行机制，鼓励经投公司开展土地一级市场特许经营，力争融资1.75亿元以上。构筑良好的银企合作对接平台，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构增加有效信贷投放，确保新增存款全部用于地方建设。进一步优化社会信用环境，引进村镇银行、担保公司等金融机构，创新金融产品，扩大服务范围，充分发挥金融机构服务地方经济的作用。
努力保障土地供应。加大耕地保护和土地整理力度，通过城乡建设用地增减挂钩，把整理节约的土地指标平移流转为城市建设用地和工业用地。强化用地监管，开展城乡已有建设用地挖潜工作，努力盘活存量土地，依法收回闲置土地，提高土地利用效率。加强向省市的汇报衔接，力争更多的用地指标向我县倾斜，更多的建设项目挤进上级保障用地的笼子，争取储备土地500亩，报批土地1000亩，重点保障县工业园、蒋家坪新区和阳和国际旅游经济区等区域用地需要。
着力优化发展环境。加快转变政府职能，稳妥推进乡镇机构改革，深化交通、水利、文化、卫生体制改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。继续加快行政审批“两集中两到位”改革，全面推行网上政务服务和电子监察系统，精简审批环节，减少 “体外循环”，真正建成审批少、效率高、服务好的政务服务平台。加快电子政务建设，开展网上办公和网上服务，充分发挥政府网站的作用。加强环境整治，清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动，及时受理企业投诉，严查各种破坏发展环境的案件，倾力营造负担最轻、办事最快、群众和企业最满意的发展环境。
（五）突出改善民生，推动社会事业大进步 提高社会保障水平。加强基层就业平台建设，强化劳动技能培训，抓好就业援助，继续开展免费招聘活动，重点帮助失地农民、返乡农民工、军队退役人员多渠道就业。进一步完善社会养老保险制度，争取城乡居民参加养老保险比例达到85%，基本实现社会养老全覆盖。全面推行城镇居民医疗保险制度，提高新农合筹资和补助标准，争取新农合参合率达到96%。建立健全城乡社会救助体系，强化城乡低保对象动态管理，加大对特困户、重灾户、因病返贫户的救济力度，为特困群众的生产生活提供有效保障。积极改善城乡低收入家庭的居住条件，建设廉租房500套，公租房600套，发放租赁补贴2800户，实施农村危房改造1500户。搞好优抚安置，支持发展社会福利和慈善事业。加大扶贫开发力度，继续推进34个村的建设扶贫工作，逐步改善高寒山区少数民族群众生产生活条件，带领贫困群众脱贫致富。认真抓好江垭、长潭河、茶林河等水电站的移民工作，依法保障移民合法权益，促进库区经济稳步发展。 维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，认真倾听群众的合理诉求，切实解决好群众的实际困难和问题。加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。开展安全生产专项整治行动，严格落实“属地管理”责任，推行道路交通安全、水上交通安全、消防安全社会化管理，及时消除各类安全隐患，严防较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，继续抓好国家食品药品安全示范县创建工作，不断完善供应监管体系。加快推进社会管理创新，积极抓好“六五”普法，强化社会治安综合治理，深入开展“打四黑、除四害”活动，依法打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。
统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，科学配置城乡教育资源，合理调整中小学校网点布局，实施中小学校舍安全改造和农村学前教育推进工程，建设农村中心幼儿园9所，支持二中、四中创建特色高中，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，探索整合各类培训资源，支持县职专开展校企对接，实现双赢发展。加强医疗卫生服务，推进卫生服务机构标准化建设，提高医疗服务质量和效率。加强知识产权保护，推动科学技术成果转化。发展文化事业，加强文化精品创作，重视文物和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动和国民体质监测活动，做强乒乓球项目，不断提高竞技体育水平。积极推进生态县建设，强化节能减排约束机制，加强城乡综合环境治理，严格保护饮用水源，全面规范河道采砂作业，全力建设环境优美、适宜居住的生态家园。加强价格监管，营造良好价格环境，稳定价格总体水平。加大民族政策争取力度，积极帮扶少数民族群众脱贫致富。完善计划生育利益导向机制，强化村民自治，稳定低生育水平。深化双拥共建活动，加强国防教育和人民武装工作。抓好邮政、气象、史志、宗教、外事、侨务等工作，重视和支持老干、工会、工商联、文联、社科联、共青团、妇女儿童和残疾人等事业发展，实现各项事业繁荣兴旺。
（六）突出自身建设，推动行政效能大提升
坚持依法依规办事。推进依法行政，严格遵循《行政强制法》和《湖南省政府服务规定》，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府工作行为。强化民主决策，积极开展调查研究，对事关全局的重大决策事项，广泛听取意见，力求做到公正、科学、合理。建设阳光政府，重视网络、信访等渠道的民意表达，合理引导社会舆论，及时答复群众关心、社会关注的实际问题，把满意的评判权力交给人民群众。 坚持高效廉洁办事。加强绩效考核评价，量化完善考评机制，对作出的决策，承诺的事项，议定的工作，不折不扣地落实到位。强化行政问责，对执行不力、政令不畅、失职渎职等损害群众利益的行为，严格追责，决不手软。推进审计和监察关口前移，完善土地招拍挂、工程招投标等规章制度，严格规划、项目、资金、购车、编制审批程序，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。
坚持勤勉为民办事。牢固树立执政为民的理念，把广大人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和落脚点，多办一些得民心、顺民意的好事，多干一些打基础、管长远的难事，多做一些群众最关心、最期盼的实事。牢固树立过紧日子的思想，倡导厉行节约，反对铺张浪费，取消不必要的公务活动和行政支出，实现行政事业单位“三公”经费零增长。牢固树立以人为本的观念，把有限的资金向困难群体倾斜、向基层一线倾斜、向社会事业倾斜，逐步提高县、乡、村三级运转保障水平。
各位代表：回首2011年，我们共同经历，难以忘怀；展望2012年，我们充满信心，大步向前。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，万众一心，乘风破浪，迎难而上，全面完成各项既定目标，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
