慈利县农村党员队伍建设的调查与思考
为了全面了解和掌握当前农村党员队伍建设的现状，针对存在问题采取得力措施，有的放矢开展党员先进性教育活动。最近，我们成立调查组，对慈利县农村党员队伍建设情况进行了一次全面调查。调查采取听汇报与实地察看相结合，集体座谈与个别谈话相结合，问卷调查与入户调查相结合的办法，先后深入到12个乡镇29个村，走访调查党员206名，收回调查问卷1226份。通过调查研究和综合分析，现将有关情况报告如下：
一、农村党员队伍现状及存在的主要问题
目前，慈利县共有31个乡镇，675个村（居委会），7677个村民小组，农业人口59.65万人，农村党员有22590人，约占党员总数的77%。从年龄结构看，55岁以上党员7784人，占34.5%；35-54岁党员11260人，占49.8% ；35岁以下党员3526人，占15.6%。从文化结构看，大专以上文化1235人，占5.5%；高中及中专文化5450人，占24.1%；初中文化及以下15905人，占70.4%。农村党员中，党员致富能手4134人，占农村党员总数的18.3%；农业产业化经营带头人1039人，占4.6%；担任村组干部的党员2756人，占农村党员总数的12.2%。通过调查，我们深深感到，慈利县农村党员的思想状况整体是好的，绝大多数党员能够坚决贯彻执行党的基本路线，适应建立社会主义市场经济体制的要求，突出表现在：思想观念新了，科技意识强了，奉献精神足了，生活格调高了，较好地发挥了先锋模范作用，能够发扬密切联系群众的优良传统，为群众办实事办好事，牺牲个人利益，吃苦在前，享受在后，以实际行动昭示着共产党人的高风亮节。
但是农村党员队伍在新形势下存在的一些问题也不容忽视，必须高度警觉。调查后我们发现，目前比较突出的问题有四个：
一是党员队伍结构不合理。慈利县农村党员中女党员只有2814人，仅占12.5%；党员队伍老龄化现象比较严重，55岁以上占34.5%；文化程度普遍偏低，小学和初中文化占到70.4%；同时，年轻党员发展不足，“断层”现象明显，后继乏人，结构失调。如零阳镇“*”前入党的占65%，“*”后转业退伍的农村党员占53%，农村自身新发展的党员仅占5%；极个别村长达十年未发展一名新党员。
二是部分党员思想困惑迷茫。新形势下，不少老党员沉迷于怀旧情绪中，不能正确看待党员干部队伍的主流，对个别违法违纪党员干部以偏概全，时常发出“世风日下，今不如昔”的感叹，致使一部分党员理想信念动摇，弱化了党在农村工作中的政治优势；有的党员只看到极少数人靠钻政策空子或用不正当手段暴富起来，就怀疑当前分配原则的社会主义性质和党的致富政策的正确性；有的党员认为市场经济是个人发家致富，“各种各的田，各赚各的钱”，只要组织照顾，不要组织纪律；还有的党员感到现在许多事情道理好讲，实践犯难。
三是部分党员的政治觉悟每况愈下。表现为有的思想觉悟不高，道德水准下降，正气不张，邪气不抑，见危不救，见恶不斗；有的抱残守缺，小富即安，未事亦安，不思进取；有的精神空虚，误入歧途，致使求神拜佛、卜卦算命之风沉渣泛起。如对于开展评先创优活动，明确表示反感和不感兴趣的党员占30%，还有14%的党员对此是观望态度；一些党员责
任感减弱，在谈到不正之风，树立党和政府的良好形象时，认为主要是上级部门和领导干部的责任，普通党员无能为力，而对自己在工作中如何以实际行动为党的形象增光添彩考虑不多，不情愿从自我做起。
四是部分党员发挥先锋模范作用不令人满意。调查中，对于“人生在世、享受二字”，“人不为己、天诛地灭”，“有钱就有一切”等观点，少数党员表示赞成；对“给多少钱干多少活，多工作自己吃亏”的提法，一部分党员表示赞成。走访座谈中，有的党员认为“钱拿得一样多，凡事要党员走在前头，群众也有点不通情达理”，于是对党组织安排的群众工作、社会工作能推则推，能躲尽躲；有的党员觉得只要把自己份内的工作做好了，就是发挥了先锋模范作用；有的党员常感到自己年老体弱能力小，“开得起党会张不开口，交得起党费带不起头”，思想苦闷，信心不足；还有个别党员党性思想观念和宗旨观念淡薄，经常与群众争水争田争院基，现实表现比普通群众还差。
二、产生上述问题的主要原因
出现以上问题的原因很多，有客观的，也有主观的；有大环境的影响，也有小环境建设的不足；有新情况、新问题不断出现，也有新矛盾、新意识的逐步渗透。具体来说，主要表现在以下四个方面：
（一）社会大环境的影响。一是不适应社会环境变化。随着农村改革开放的不断扩大，农村的形势发生了翻天覆地的变化，而整个农村思想政治工作的内容、方法和手段没有及时加以改进，以及一些农村党员本身文化低、年龄大、思想素质较差，给工作开展造成一定障碍。二是价值取向出现偏差。社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化，导致一些党员价值取向的多样化。在多样化的价值观面前，在形形色色的人生哲学、社会思潮面前，一些党员的价值选择出现困惑，产生了误区，人生观转向、道德观混乱、是非观模糊、价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇甚至丧失。市场经济的负面影响导致一些党员的价值观念向拜金主义和利已主义倾斜。少数党员由于缺乏清醒的政治头脑，在市场经济大潮的冲击下迷失了方向，在拜金主义的影响下，把对共产主义理想信念的追求，变成对金钱和个人利益的追求，信奉“一切向钱看”的信条。三是理论建设相对滞后。一些党员对市场经济负面效应的冲击准备不足，对新形势下出现的模糊认识研究不够，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员思想困惑越积越多，行动左右为难，不知道在新形势下如何发挥党员的先锋模范作用。
（二）基层党组织对党员的教育管理滞后。一是教育流于形式的较多。脱离党员的思想实际，缺乏针对性和说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够。以致有些党员长期脱离党组织，不过组织生活，不交纳党费，不履行党员义务，成了名符其实的“下岗”党员。三是治党偏宽偏松。对党员干部违犯党纪的现象，一些党组织该批评的不批评，该处分的不处分，“出口”不畅，个别的甚至包庇、纵容，有的虽然作了处理，往往偏宽偏松，给党员和群众造成“只要不犯大错误，谁也抹不了他党籍”的印象。调查中认为不合格党员在一半以上的占到11.8%；四是党内生活质量不高。一些支部长期以来只强调党员义务，不注意尊重党员应有的民主权利，挫伤了党员的积极性，使不少党员对组织失去了信任感；也有的党组织不敢开展面对面的思想斗争，致使好人主义蔓延，影响了党支部的整体形象。
（三）党员个人降格以求放松学习。调查表明，党员的许多思想困惑是由于不加强政治理论学习，放松对世界观的改造，人生观、价值观也随之发生扭曲造成的。调查发现，有相当一部分党员分不清楚党员的权利与义务，对党的基本知识知之甚少；还有的党员思想片面，对改革开放的复杂性和艰巨性认识不清，导致无根据的怀疑或悲观失望；甚至个别党员在市场经济大潮面前，理想信念动摇，沉醉于灯红酒绿之间，做了资产阶级腐朽思想的俘虏。
（四）党员队伍血液不新，“出口”不畅。一是有的支部书记怕“培养了苗子，失去了位子”，搞关门主义。一些优秀的中青年积极分子想入党被拒之门外。如象市镇放马村、坼岩村的村支书已任职20多年，到现在都不愿培养接班人。二是培养力度不大。对积极分子、发展对象和预备党员重选择、轻培养，重吸收、轻教育，有的虽然在组织上入了党，但在思想上没有真正入党。三是“入口关”把得不严。接收党员的程序不严格、不规范，使一些群众意见大的落后分子进入党内。四是“出口关”没有疏通。大部分基层党组织重吸收、轻处理。部分党组织负责人好人主义思想比较严重，对一些明显违法违纪的党员不及时处理，影响了党的先进性，损害了党的形象，降低了党员在群众心目中的威信，在群众中造成了不良影响。
要解决这些问题，关键是要强化党员的教育管理。要按照党的十六届四中全会《决定》提出的“把党员队伍教育好、发展好、管理好”的要求，综合运用多种手段，大力开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的共产党员先进性教育活动，增强党员的在党意识，激发党员的积极性和主动性，充分发挥党员的先锋模范作用，从而不断提高党的执政能力，巩固党的执政基础。
三、对开展党员先进性教育活动的几点建议
（一）必须有明确的指导思想、工作原则和工作目标。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照“立足教育，提高素质，注重实效，纯洁队伍”的工作思路，以整风精神高标准、严要求搞好党员先进性教育。在具体工作中，要坚持“三为主、两不搞、三结合”的工作原则，即坚持以学习教育为主，自我教育为主，正面教育为主；不搞群众运动，不搞人人过关；坚持普遍教育与重点帮教相结合，“评优树模”与处置不合格党员相结合，教育与帮助党员解决实际问题相结合，实施分类教育。通过党员先进性教育，切实解决党员的思想政治、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题，激励和引导党员发挥带头、骨干和桥梁作用。使党员保持思想上的先进性，成为先进思想理论和先进科学文化武装起来的优秀分子；保持行动上的先进性，成为带头致富，带领群众共同富裕的榜样；保持生产上的先进性，成为经济发展和改革开放的急先锋；保持作风上的先进性，成为艰苦奋斗、遵纪守法的表率，增强党性观念，提高综合素质。
（二）突出重点，着眼教育提高，严把五个环节。要着重搞好“四项教育”和“一个评议”，即搞好科学理论、宗旨观念、发展意识和优秀传统教育；搞好民主评议党员。教育要在加强学习、党性实践、寻找差距、建章立制四个层面上展开，要以活动带动教育，以教育促进党员素质提高。在具体工作中，要注意把握好五个环节：一是深入调研，找准问题，增强教育的针对性。党员先进性教育要结合党员队伍的实际和特点，调查澄清底子，找准问题，吃透情况，研究制定切实可行的实施方案，切忌搞“空对空”。二是明确主题，多法并
举，增强教育的实效性。必须区分各个层面，选择切实可行的方式方法，有的放矢地开展教育活动。首先要加强理论宣传，在党内掀起学理论、讲理论的好风气。要在探讨发扬优良传统与执行现行政策关系上多做文章，使党员明确新时期哪些做法是允许的，哪些东西是值得提倡的，从而做到心中有数，在经济建设和各项改革中充分发挥先锋模范作用。其次要严格党性教育，提高政治素质，从思想上坚定党员对农村改革的信心。要通过集中辅导、基地培训、外出参观、远程教育、学历教育等多种手段，对党员进行党的基本知识教育、党的基本路线和社会主义初级阶段理论教育、全心全意为人民服务的宗旨教育和党规党纪教育等。第三要加强农村党员干部培训，提高党员干部特别是村党组织书记的综合素质。要充分利用基层党校、党员活动室等教育阵地，搞好党员干部的教育培训，要把政治、经济、管理、司法等知识融为一体，把理论与实践相结合。此外，要以活动为载体，增强教育的吸引力。开展的各类活动，要做到与时俱进，求新、求活、求实。求新就是要不断更新教育的方法和形式，使教育具有吸引力。如开展“三级联创”、“两学两带”、党务公开等活动，都是值得借鉴的。求活就是要在开展活动时多采用活材料，多用身边的人和事，让受教育者看得见、模得着、信得过。如党员创“十星”、民主评议等活动，比较适合农村实际，容易使广大党员接受。求实就是开展党员教育活动要切合农村实际，切忌搭花架子，搞形式主义。如经常开展“重温入党誓词”、“怎样为党旗添光彩”等学习座谈活动。同时，也可开展一些示范、竞赛和观摩交流活动等等。通过这些便于操作、乐于接受的活动形式，更好地增强党员的在党意识，发挥应有的先锋模范作用。三是自揭自查，寻找差距，增强教育的主动性。在学习提高的基础上，通过“自己找、党员评、群众议、组织点”的办法，找准党员在政治思想、组织纪律、工作作风、党性修养等方面存在的突出问题。要求党员敢作自我剖析，敞开胸怀，不怕露丑，找准自身缺点和存在的问题。在民主生活会上交换意见，相互交流，相互促进，共同提高。四是制定标准，搞好评议，增强教育的规范性。以“三个代表”要求和“党员八条标准”为核心尺度，认真贯彻落实《党员权利保障条例》，结合实际，按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次，制定出党员的评定标准及评议内容。对不同类别的党员要各有侧重，对党员干部着重评议政治立场、模范作用、民主作风、创新精神、改革意识等；对一般党员主要评议学习情况、组织纪律、工作作风、党性修养等。最后，将评定结果在党内公布，接受党员监督和申辩，并对优秀党员进行表彰，不合格党员进行处置。五是完善机制，健全制度，增强教育的保证性。教育活动中要采取边学、边查，边改、边提高，边总结、边完善制度的做法，按照“三个代表”的要求，对现有规章制度重新审视，进一步修改和完善。要突出重点，坚持少而精的原则，健全和完善支部学习、工作制度，村民自治章程，村务财务公开制度，两委会联席会议制度等，努力建立健全党支部领导下的村民自治机制。
（三）明确政策，严格程序，确保取得实效。对党员进行先进性教育是从严治党、实践“三个代表”重要思想的基本步骤，是加强基层组织建设的基础性工作，是提高党员队伍素质、增强党性和加强党的执政能力建设的有效途径。在工作开展过程中，务必把握以下几项政策性原则：①在处理党员的问题上，必须坚持严肃认真、细致谨慎的工作态度，原则上不强调宣传报道。对不合格党员可从下列七种表现予以明确：一是共产主义信念发生动摇，参与封建迷信活动；二是支持和变相支持理由集体上访；三是组织观念淡漠，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费；四是无正当理由长期不上班；五是不履行党员义务，不做党组织分配的工作，不执行党和国家政策法规，甚至带头起哄闹事；六是严重违法违纪，影响党的形象；七是个人申请退党的人员。②在考评党员时，必须坚决区分以下五个方面的政策界限：一是区分思想认识一时跟不上形势与反对和抵制党的路线、方针、政策的界限；二是区分经验不足造成工作失误与玩忽职守、以权谋私的界限；三是区分工作方法不当造成群众不满与作风霸道、欺压群众、违法违纪的界限；四是区分由于党组织不健全或
软弱涣散造成党员无法履行义务与党员主观上不愿意履行义务的界限；五是区分不合格党员与违法违纪党员的界限。③党员先进性教育要本着帮教为主的原则，严格遵守处置程序，按照《党章》和《党内监督条例》、《纪律处分条例》有关规定，妥善对不合格党员做出处理。
