客户对论文的一些修改提议
1、数据采集范围最好在广西，全国广了
2、数据最好采用十二五期间数据，我认为如数据采集太远，有点跟不上当前一些管理上的变化
3、有资金投入是否适当有些效益的论述，如十二五期间农村饮水安全工程解决了多少饮水不安全人口、修建灌区工程灌溉渠道长度、修建河堤等。
4、资金管理方面，现水利工程资金基本都采取财政集中支付制度，是否有一些对现有支付制度的监管措施，如对申报工程进度款环节和结算环节的监督等
基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议
摘要：近几年来，从中央到省、市对基层水利项目工程建设有着很高的重视，大大小小的基层水利工程项目资金投入的也比较大，各级政府紧抓机遇，立足实际，基层水利建设有了长足的发展。但也存在一些工程建设和资金管理使用方面的问题，制约了基层水利建设事业的进一步发展。本文针对问题，提出应该对水
利资金进行管理，提高水利建设资金使用效率等建议，希望促进基层水利工程的健康发展。
关键词：基层水利；资金；管理
1.引言
农业是国民经济的基础，而水利对于农业来说又是重中之重。当前，我国农业和农村经济发展都进入了一个暂新的阶段，虽然国家日渐重视农村基层水利建设，不断加大了对水利基础设施建设的投入力度。但由于农村基层水利工程因为国家政策、体制方面的原因主要实行集体管理的模式，所以就出现了诸多问题和矛盾，如：法律法规、配套政策都不够完善；饮水安全问题、水利基础设施建设汇总所产生的生态环境问题、投资效益问题；规划建设体系不健全问题；工程建设资金合理利用等问题。这些问题都阻碍基层水利工程的健康发展。
为了完善基层水利建设，进而推动社会进步，保障工农业生产和促进经济健康运行，对基层基层水利建设资金管理和使用存在的问题进行研究，并针对问题提出相应整改措施。
2.我国基层水利项目建设投入情况
长期投入情况来看，我国基层水利项目建设大部分是依靠农民自身参与，政府投入占比显得相对较少。尤其在2000年初取消“农村劳动力承担的义务工和劳动积累工”制度后，基层水利建设的投入更是大幅度减少，建设的力度也明显变慢。这几年中央开展了农田水利建设“民办公助”等小型试点，在农村饮用水工程、农业用水等工程上加深了中央与地方财政结合共同筹备水利资金的模式，这样基层水利建设投入才有所提高。据统计，我国基层水利工程建设资金投入，总体上还是以地方财政为主要力量，中央投入占比为1/3。
从资金安排看，各地区差异很大。从基层农村饮水安全工程方面来看：200
6、2007年基层水利建设项目投资约249个亿，其中中央直接投资123个亿，约占一半。08年，各省（包括自治区、直辖市）基层水利建设投资以农业大省山东投入最多，投入金额约为31亿元、而陕西省投入最少，约为7000万。从小型农田水利工程方面来看：从05年到07年以雨水储存利用和小型灌区节水改造为例，共投资71亿元，这其中中央财政工投入16亿元，约占23%。从目前全国的水利建设资金投资情况来看，11年、12年、13年我国水利投资总额分别为3086亿元、4303亿元、4397亿元，同比增速分别为33%、39%和2%。而据一位水利专家介绍，整个“十二五”期间，全国水利总投资预计高达1.8万亿元，而“十三五”期间，全国水利投资规模同比增速有望超过20%。
3.存在的问题
从目前情况来看，在水利资金管理和使用中也存在各种各样的不利因素，不利于水利工程建设事业的健康有序发展。
3.1水利资金管理不规范
许多项目实行的都是“报账制”，这种管理模式就是在水利建设项目建成
后到财政报账，而作为主管工程的部门的账面上却没有账可查，这样做的直接
影响就是水利建设形成的固定资产没有完全反映到资产账面上。造成这种结果
的原因是建设单位和资金管理单位分属于不同的政府部门，这种情况造成的结
果就是在实际项目建设中，建设单位无法对使用资金的数量以及支付情况及时掌握，而财政部门又不能了解财务决算的具体内容。
3.2配套资金到位难
水利专项资金属于补助性、引导性资金，能否发挥效益，还要看其配套资
金是否落实。但在实际的建设实施中，可能由于各级地方财政困难或者其他原
因，配套资金往往难以及时到位。从全国基层水利建设情况看，地方配套资金
很难到位。在具体工程建设中，配套资金还是以少量义务工，即群众投工投劳
所代替。有的单位甚至为了眼前利益，上演着“寅吃卯粮”的戏码，造成水利
资金的短缺。
3.3政策法规不配套，执行不统一
现有的相关制度、政策还不够完善，还存在很多问题，加之征收手续不明
确、政府部门繁多，一些具体工作实行时无据可依，致使责、权、利脱节，出现重复建设现象以及协调难度大等。
3.4水利工程维修改造投入不足
一些原有的小型水利工程的维修改造投入相对不足，再加上长期得不到一
个良好的维护，超负荷运行等种种原因，就会出现不同程度的损坏甚至报废的现象，限制了其正常的发挥效益功能。管护资金没有合理的运用。
3.5专业人才的缺失
水利基层管理单位的工作人员文化技术水平普遍不高，大部分都是老职工，
专业知识严重不足，资金管理和思想意识都有待提高。
4.有效措施
4.1提高对基层水利事业的重视
基层水利作为农业的基础，不仅能够促进农业经济的整体发展，而且还能
带动整个经济的增长。所以，要提高对基层水利建设的重视程度的意识。对水利工作及时进行认真总结，对出现的问题及时反思，调查清楚问题出现的原因，提高认识和重视程度，及时解决。一旦发现有挪用资金、占用资金的违规违纪现
象，要严格根据相关法规制度进行惩处，杜绝后患。
4.2增强法制观念
积极落实基层水利项目建设的各项整改方案，加强对水利建设资金的管理，强化法治观念，对《水法》、《中华人民共和国防洪法》等法律法规要认真执行，关于水利项目建设资金管理和使用这方面的法律法规和相关政策要不断去完善，
做到执法必严、违法必究，必须从严处理。还要从各地实际情况出发，制订符合当地情况的措施和方法，能够做到专人管理、检查，下拨的款项一定要用在“刀
刃”上，必须保证资金及时到位，不能影响工程的正常开工建设。
4.3合理利用和管理水利资金
目前，虽然已经有了相关规定，如《关于规范水利资金管理的意见》和《水利基本建设资金管理办法》等，但还不够完善。相关单位建议建立一个长期有效的机制对水利建设资金的使用进行规范管理，对水利项目建设的资金使用形成
一个约束性，防止发生资金滥用的问题，一旦出现这种情况也能够迅速的遏止，
避免造成资金外泄浪费。廉政建设不是一朝一夕就完成的，还需要所有参加工
程建设的相关人员积极参与，相互监督。建立一个基层水利项目建设资金管理和使用的责任制度，让每一个参与的工作人员都能够清楚自己的职责，不同部门之间也要做好沟通工作，防止漏洞。针对不同的水利项目，要按照其相对应的资
金管理制度，有效利用资金。严禁挪用水利资金的现象发生。
一旦发生水利项目资金的问题，如挪用、挤占等问题，要立即严格追究责
任人的相关责任，并对其相应的领导人追究连带责任。成立检查组不定期的对相关单位、个人进行突击检查，查看是否和实际情况相符合。如果在检查过程中
发现问题，要彻底追查，力求保证水利资金的合理利用。
4.3增强管护意识
在增强管理水利建设资金的同时，我们也要对已建成的基层水利工程进
行合理的维护。这就要水利部门建立一个管理维护制度，并明确制定责任人进
行维护工作，落实责任追究的管理办法。还要进行各种形式的宣传，让基层群众能够明白其利害和重要性。宣传活动可以是多样性的，比如：村广播、宣传栏、宣传标语、宣传手册等方式。还可以利用电视和网络进行普及宣传。让基层群众能够真正意识到维护水利设施的重要性，让他们懂得这是和他们息息相关的。增强基层群众的主人意识，让其自觉的维护已有的基层水利设施。
4.4严格把关竣工审查
基层水利建设项目的最后一个环节就是工程结束后的审查，这是对工程建
设完成质量好坏考察的基本措施。审查的过程中要依照财政部关于水利部有关基本建设管理等制度和办法，不容许出现公报私囊的违纪现象。进行竣工财务决
算，遵守水利建设项目竣工审查制度。所有的水利建设工程结束前都必须进行
这一步。如果没有经过工程竣工审查的，施工单位不得办理任何结算手续。只
有采取切实可行的整改措施，强化对水利建设资金每一道环节的监督检查，才
能达到合理运用的目的。
4.5加强基层水利人才队伍建设
行政部门要及时制定引进水利专业技术人才和财务管理人才的相关办
法，引进过程中可以同时体现对引进人才的优惠政策和奖励机制，让高素质人才能实心实意的为基层水利建设服务。还可以对具有突出贡献的工作者和集体进行嘉奖、表彰，这样也能鞭策其他职工奋发进取。
同时还应该加强对水利人员的培训，制定培训课程，深入学习水利工程和资金管理专业的知识，只有掌握了技术和知识，才能更好的投入水利建设的工作当中去。
5.结语
基层水利项目建设有利于促进当地农业的增产和农民的增收，对推动社会
进步，保障工农业生产和促进经济健康运行起到了重要作用，是一项惠民惠国
的基础建设。但在基层水利项目工程建设中，资金使用和管理方面还存在着水
利建设资金相对不足，许多水利设施年久失修，管理意识不强，专业人才确实等问题，严重影响基层水利建设的健康发展。本文针对问题，分别从提高意识、增强法制观念、严格把关审查和引进人才几方面提出解决对策。希望在基层水利项目工程建设资金管理和使用方面给予指引。
参考文献
[1]朱雷鸣.基层水利项目工程建设资金管理及使用[J].北京农业.2014（3）：10-15.[2]周月玲、魏永信等.基层水利项目工程建设资金管理及使用的建议[J].河南水利与南水北调.2013（20）25-26.[3]徐强.基层单位水利专项资金管理存在问题分析[J].财经界：学术版.2010（6）：13-14.
