党的十七大精神和党的基层组织建设年活动征文
坚持科学发展 构建和谐企业
——浅议企业的基层组织建设
贵阳供电局息烽分局 黎源金
胡锦涛总书记在十七大报告中强调，面对新形式新任务，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。对电力行业来说，落实十七大精神就必须不断深化对科学发展观的学习、认识理解和实践；科学发展观从要义上理解是辩证法、是方法论，国有企业必须解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚持改革，坚持安全发展、清洁发展、节约发展、和谐发展。
2006年中共中央就保持共产党员先进性建设的长效机制印发了四个通知，明确党的基层组织建设的相关内容，这是我党历次整党整风和加强党员教育活动中首次强调对基层组织的建设指导，是历史性的转变，同时是我党实行改革开放近三十年来的再次科学决策，形式喜人，形势逼人，在这样的特殊环境下，作为基层党组织的党支部书记，从企业利益出发，从大局的实际情况出发，紧紧围绕企业的建设目标，创造性地开展工作，真正地搞好党的基层组织建设及人员整合工作，必须坚持科学发展观是我们党执政理念的创新和飞跃，它所蕴涵的“发展是第一要义、以人为本、全面协调和可持续发展的要求”，不仅是推进经济、社会全面发展的辩证观，也是促进基层党建工作创新发展的方法论。以科学发展观为指导，推动基层党建工作创新发展，就是要坚持着眼实践，把握规律，改 1 革创新，务求实效，充分运用科学发展观所体现的辩证观和方法论，正确认识新形势下基层党建工作的基本问题，科学把握基层党建工作的规律和特点，激发基层党组织和党员的内在动力，统筹协调、整体推进基层党建工作。
一、坚持发展的观点，科学认识党的基层组织建设的基本问题。
党的基层组织建设始终是一个与时俱进的创新发展过程，发展中出现的问题需要用改革创新的办法来解决。新时期，基层党建工作要破解难题，有所突破，同样要求我们必须用发展的观点来分析问题，抓住主要矛盾，找准基本问题。这是科学发展观的内在要求，也是党的基层组织建设工作创新发展的基本前提。
1、党员与组织的“分离”、党务与行政事务的“脱节”问题是新时期基层党建工作的两个基本问题。加强企业党的建设，重要的是致力于党的基层组织建设。党的基层组织建设的根本是融入中心做工作，进入管理起作用。两者虽研究问题的基点各不相同，但最终目标和依存基础是一致的。进入管理起作用，主要侧重从党的基层组织自身建设，探索党的基层组织健康发展和长期参与企业管理的规律，所依存的基础是党的基层组织建设，关键是如何处理好党员与党组织关系问题。融入中心做工作，主要侧重探索党的基层组织自身能力建设与企业行政和社团组织的领导关系，特别是参与式政治领导关系，所依存的基础同样是党的基层组织建设，关键则是如何处理好党组织与所参与领导的企业行政组织、社团组织和群众个体关系问题。每名党员都纳入一个具体的党组织，并在其中发挥作用，每个党组织设置合理有效，功能定位准确，是党的基层组织建设的重要内容，也是确保党的思想、组织作风、制度建设的基 2 础，更是提高党的参政能力和先进性建设的根本。在新的历史时期，随着经济结构调整和社会转型加快，相当一部分党员游离于党组织管理之外，出现了党员与党组织相“分离”的状况；相当一部分基层党组织的设置与应该隶属于其领导的各种组织不贴近，出现党组织与应由其领导的其他组织相“脱节”的现象。这种“分离”与“脱节”，在新时期的基层党建实践中，带有普遍性，构成党的基层基层组织建设工作两大基本问题。在改革开放和市场经济体制下，特别在体制转换和社会转型的过程中，“分离”和“脱节”表现的比较明显。并且这两个基本问题可反复出现，即时而适应，时而不适应，可以在这个时期适应，也可在那个时期适应，呈现反复出现的特性。
2、两个基本问题是经济结构调整和社会体制转型发展的必然产物。研究解决任何问题，必须从历史背景来分析产生根源，而不是从问题的表现形式出发。只有正确认识和把握“分离”、“脱节”问题产生的根源，才能从根本上找到解决办法，推动党的基层组织建设创新发展，实现基层党组织对企业和社团的有效领导。从客观上看，改革开放和市场经济体制的确立，使国有企业进入社会转型期，经济和社会结构发生深刻重大变革，社会经济成分、组织形式、用人方式、利益关系和分配方式日益多样化，打破了原来对企业领导高度组织化的管理体制和组织架构，直接引发了党员和基层党组织的关系、基层党组织和应由其参与领导或直接领导的各种组织的关系新变化。从主观上看，分离主要是行政负责制带来的市场经济的负面影响，使部分党员思想观念、价值取向也呈现出日益多元化的状况，对党组织的荣誉感和归属感弱化，理想信念动摇，党性意识淡薄，还有的党员则是由于生活和工作环境的制约，不愿意 3 公开身份，不愿接受党的组织领导。脱节主要是对基层党组织要不要参与各种组织实行领导、怎么领导等问题，缺乏正确认识和统筹考虑，致使把握规律不够准确，工作路子不够宽泛，主观主动介入不够及时。进一步从历史探索性上分析。“分离”主要是随着传统的政治功能、经济功能和社会功能“三位一体”的单位组织模式的弱化和消亡，原来高度政治化的社会管理体制发生重大变化，在传统政企不分之外出现新兴政企分开之实体，而党组织对党员如何实施跟踪配套管理缺乏有效的办法，工作没有及时跟进。“脱节”主要是政企分开之后产生的客观必然，与传统企业的内在联系，自身特点与角色定位问题等把握不够准确，工作缺乏统筹考虑和有效办法造成的，特别是实践中片面地把基层党的组织建设等同于自身建设，割裂党的建设与各项生产经营的参与领导关系，体现不出建立党组织的目的和党组织的核心地位，致使不能贴近生产、经营和行政业务工作而有效开展党的基层建设工作。
3、破解两个基本问题是创新发展党的基层组织建设工作的关键。党的组织建设是先进性建设的本体建设，在参政能力建设中是主体建设。“分离”使党员游离于党组织管理之外，正常的党员教育管理、作用发挥和民主集中制原则无法落实，最终将使党的基层组织建设失去党员依托，最终使党员的先进性、模范带头作用以及权力与义务丧失，导致党的基层组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设丧失本体依托而无法实现。“脱节”将使党的基层组织失去对其他参与领导或直接领导组织的依托，最终使其创造力的提高、凝聚力的增强、战斗力的发挥丧失组织依附条件，导致党组织的目标任务难以实现，党的基层组织的政治领导、思想领导和组织领导落空。如果“分离”、“脱节”问题不能有效解决，党的 4 基层组织体系将日渐削弱，党的整体建设将无法有效展开，党的基层组织“融入中心做工作，进入管理起作用”的目标无法顺利实现。解决分离问题首要的要解决党员归位问题，解决脱节问题首要的要解决基层党组织科学设置问题。这是取得党的基层组织建设工作创新突破必须紧紧抓住的着力点。
二、坚持全面系统的原则，准确把握党的基层建设工作的客观规律
党的基层组织建设工作作为企业建设发展的一部分，与生产、经营密切关联。生产经营的发展变化，使党的基层组织建设工作在多样的联系之中发生着变化，方法不断拓宽，方式日益增多，工作格局发生改变。科学发展观贯穿着唯物辩证法，要求在事物的联系中探求把握规律。依据党的基层组织建设工作与生产经营发展的互动关系，全面、联系、发展地把握党的基层组织建设工作各领域之间内在的、本质的、必然的联系，科学构建党的基层组织建设工作新格局，既是解决“分离”和“脱节”两个基本问题的关键，也是基层党的基层组织建设工作的重要规律，探求把握这一规律，需要对其企业方针目标、主要特征、服务范畴和承担社会责任有科学的认识。
党的基层组织建设工作格局是一个不断探索创新的过程，不同的时期具有不同的目标方针。不同的经济组织，其当的基层组织建设工作重心不同，这是党的基层组织建设客观规律，是党在社会经济领域中全面规划的必然。随着市场经济体制的转型与政企分开政制，同时随着市场经济体制的进一步完善和企业员工科学劳动关系的逐步建立，各种经济社会组织体系的分化、重组改制，改变了基层党组织所依附的经济和社会的组织基础，而形成新的社会组织体 5 系和领域。适应这种变化要求，基层党建工作逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统党建领域，衍生拓展出既相对独立，又互为关联的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域。三大新兴党建领域与三大传统党建领域形成一个有机统一体，既相互联系，又相互作用，此消彼长，反映着新时期基层党建工作发展变化规律，从而构成了基层党建工作一种新的目标模式。科学认识和把握这一目标模式，为有效解决“分离”和“脱节”两个基本问题创造了前提条件，为党的基层组织建设工作的创新发展提供了科学依据。
三、构建和谐企业是落实科学发展观的根本保证。
和谐是当今社会发展的主题。企业和谐是社会和谐最重要组成部分，企业和谐根本是人的和谐，企业的和谐依靠发展来解决，要坚持以人为本，科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为企业与社会的核心是人，和谐社会构建之本是人，人是社会的根本资源，是企业与社会宝贵而不可缺少的资源，人力资源是现代企业的战略性资源，也是企业发展的最关键的因素。过去，很多企业对人力资源的管理和合理分配有所欠缺，因此在企业发展中存在很多制约因素。近年来，随着社会对人力资源的重视，企业在人力调配和管理上大做文章。发展这个概念用于管理，是指通过用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成社会前进与发展的任务，实现和谐与发展的目标。因此，以落实科学发展观推进党的进层组织建设，用思想教育、思想发动、思想解放等来促进企业发展。企业实现发展的最根本的方法是正确地引导员工的工作动机， 6 使他们在实现发展目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。
如何保持企业的持续发展、和谐发展是当前面临的一个新课题，笔者认为，企业发展与和谐重点是对员工的激励。
（一）物质激励要和精神激励相结合
物质激励是指通过物质刺激的手段，鼓励职工工作。它的主要表现形式有正激励，如发放工资、奖金、津贴、福利等；负激励，如罚款等。物质需要是人类的第一需要，是人们从事一切社会活动的基本动因。所以，物质激励是激励的主要模式，也是目前我国企业内部使用得非常普遍的一种激励模式。随着企业改革开放的深入发展和市场经济的逐步确立，“金钱是万能的”思想在相当一部分人的头脑中滋长起来，有些企业经营者也一味地认为只有奖金发足了才能调动职工的积极性。但在实践中，不少单位在使用物质激励的过程中，耗费不少，而预期的目的并未达到，职工的积极性不高，反倒贻误了企业发展的契机。例如有些企业在物质激励中为了避免矛盾实行不偏不倚的原则，极大地抹杀了员工的积极性，因为这种平均主义的分配方法非常不利于培养员工的创新精神，平均等于无激励。因此企业单用物质激励不一定能起作用，必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正地调动广大员工的积极性。在二者的结合上要注意以下几个方面：
1．创建适合企业特点的企业文化
管理在一定程度上就是用一定的文化塑造人，企业文化是人力资源管理中的一个重要机制，只有当企业文化能够真正融入每个员工个人的价值观时，他们才能把企业的目标当成自己的奋斗目标，因此用员工认可的文化来管理，可以为企业的长远发展提供动力。
7 2．制定精确、公平的激励机制
激励制度首先体现公平的原则，要在广泛征求员工意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，并且把这个制度公布出来，在激励中严格按制度执行并长期坚持；其次要和考核制度结合起来，这样能激发员工的竞争意识，使这种外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥人的潜能；最后是在制定制度是要体现科学性，也就是做到工作细化，企业必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解员工的需求和工作质量的好坏，不断地根据情况的改变制定出相应的政策。
3．多种激励机制的综合运用
根据本企业的特点而采用不同的激励机制，例如可以运用工作激励，尽量把员工放在他所适合的位置上，并在可能的条件下轮换一下工作以增加员工的新奇感，从而赋予工作以更大的挑战性，培养员工对工作的热情和积极性，其次可以运用参与激励，通过参与，形成员工对企业归属感、认同感，可以进一步满足自尊和自我实现的需要。企业员工参与企业决策和企业管理的渠道有许多，其中，职工通过“职代会”中的代表参与企业重大决策较为普遍。但“职代会”目前存在一种流于形式，起不到应有的作用的现象，因此仍有待进一步完善和健全。
开展党的基层组织建设，是贯彻落实党的十七大精神，是深入贯彻落实科学发展观的需要，是构建和谐企业的需要，通过开展党的基层组织建设活动，达到努力推进党员队伍建设，员工队伍建设，增强基层组织的活力，促进企业可持续发展。
