黄组字„2012‟73号
印发《关于组建“3+2”城乡基层联合党组织
工作的实施方案》的通知
各乡镇党委，新城街道党工委，黄山工业园区（筹）党工委，太平湖风景区管委会党委，区直机关工委，区直有关党委（党组）、局级单位党组织：
现将《关于组建“3+2”城乡基层联合党组织工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共黄山区委组织部
2012年4月17日
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关于组建“3+2”城乡基层联合
党组织工作的实施方案
为落实中央“基层组织建设年”的要求，着力构建城乡统筹的党建工作新格局，切实加强城乡基层党组织沟通交流、互相学习、共同提高，认真落实市、区关于加快发展村级集体经济的决策部署，决定组建“3+2”城乡基层联合党组织，特制订如下方案。
一、工作目标
1、进一步统筹工作资源。整合机关、企业的丰富资源，发挥各自的比较优势，促进资金、政策、信息、人才、技术向农村基层流动，形成工作合力。
2、进一步深入推进城乡基层党组织结对共建工作。突出以城带乡、城乡互促、共建共享，不断丰富共建内容，拓展共建渠道，提升共建水平，促进城乡党建工作有机融合。
3、进一步发展壮大村级集体经济。将推进村级集体经济发展作为城乡基层联合党组织工作重点，力争通过2—3年时间，在城乡基层联合党组织的努力工作下，结对村集体经济均有稳定的来源，其中经营性收入每年不少于1万元。
二、组建模式和命名
1、组建模式。以基层组织建设“书记引领工程”联合党支部架构为基础，每个城乡基层联合党组织由“一个机关单位、一
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个企业、一个农村”3个党组织和“1—2名组工干部、1名选派干部”2—3名干部结对构成，即每个由区直选派的村均明确1个结对帮扶的机关和企业，同时明确1—2名组工干部联系（具体名单见附件。对区直选派干部参与的联合党组织，区委组织部结合贯彻实施组织部门和组工干部直接联系服务群众制度，另行安排一名组工干部联系）。
2、命名。统一命名为“中共黄山区第××城乡基层联合（支部、总支部）委员会”，序号由区委组织部统一排定。
三、组成人员
城乡基层联合党组织在区委组织部直接指导下，区直结对单位党组织负责组建，其中区直单位党组织负责人任联合党组织书记，企业和农村党组织书记任联合党组织副书记，组工干部和选派干部为委员。
四、管理体制
城乡基层联合党组织在乡镇党委的统一领导下，在区委组织部的牵头指导下开展工作，不改变选派单位、企业党组织和党员原有隶属关系，不干涉各自工作，党组织和党员接受双重领导，既参加原单位党组织生活，又参加联合党组织开展的活动，党员日常管理由所在单位党组织负责。
五、职责任务
（一）科学发展共赢。始终把发展村级集体经济作为工作的重点内容，坚持不懈地抓紧抓好。机关党组织要帮助农村党组织
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制定和完善社会主义新农村建设规划，进一步明晰村级集体经济发展思路，合理确定发展目标，制定发展措施；帮助农村编报项目、对上争取，开展招商引资活动，至少帮助落实1个发展项目，并在量力而行的基础上，每年给予一定的帮扶资金。企业党组织结合自身生产经营需要，通过在农村建基地、设协会、办市场等形式，在加快自身发展的同时，助推村级集体经济发展。
（二）基层组织共建。拓展和完善基层党组织功能，改进党组织设置形式、党的活动方式和党员教育管理工作，不断提高城乡基层党建工作的融合度。充分发挥结对双方党组织的自身优势，每季度交流1次党建工作经验，共享党建工作信息，共同研究解决基层党建工作与城乡统筹发展不适应不符合的问题，不断提高基层党建工作的针对性和实效性。
（三）党员队伍共管。根据形势任务需要，机关和企业党组织每年至少为农村党员上1次党课，与村“两委”成员和党员议事会成员进行1次座谈，帮助实施好为民服务全程代理制、“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等载体。
（四）干部人才共育。把结对村作为培养锻炼干部的重要平台，组织本单位、企业干部职工到村组，访问群众，了解民意，扶贫解困，增进感情。采取集中培训、上挂锻炼、委托培养等方法，帮助结对村培养干部和实用人才。机关党组织要为企业和农村党组织提供技术和政策咨询，每年至少开展1次教育培训活
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动。
（五）困难群众共帮。按照群众的愿望和要求，机关、企业党组织分别每年为农村办1至2件实事、好事。结合建立“五级书记带头大走访”、“百村万户”等活动长效机制，组织本单位、企业党员干部职工与农村的困难群众结对帮扶。千方百计创造条件，关爱农村“留守儿童”等弱势群体。积极协调法律工作者和法律援助机构，为群众提供法律援助，切实维护群众权益。
（六）党建资源共享。引导农村充分使用好活动场所，支持农村围绕活动场所，集中布点建设医疗卫生室、超市、农家书屋、体育设施等。充分发挥本单位、企业的优势，向结对村赠送党刊党报，为结对村的党员干部群众提供实用技术和职业技能培训。积极参与和支持现代远程教育工作，指导结对村按照“周周有播放、月月有培训”的要求，做好经常性的播放和组织收看工作。
六、保障措施
（一）成立组织，加强领导。为加强工作领导和指导，区委组织部成立城乡基层联合党组织工作领导小组，由区委常委、组织部长任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作及协调。各地各有关部门要高度重视，把城乡基层联合党组织工作摆上重要工作日程，精心组织实施。
（二）建章立制，规范运行。一是建立联席会议制度。联合党组织每季度召开一次会议专题研究村级集体经济发展问题，调度工作进展情况，遇有其它重要问题可随时召开。会前，应事
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先告知参会人员议题和主要内容，并送达有关材料。会后要形成决议，并由区县委组织部负责督查检查、抓好落实。二是建立评估考核督导制度。城乡基层联合党组织工作成效，要自觉接受群众和党员干部的监督评议，及时总结经验、改进不足，不断提高工作水平。区委组织部每季度检查指导一次，督促各城乡基层联合党组织按照职责任务开展工作。三是建立奖惩制度。将城乡联合党组织工作情况纳入全区党建工作考核和第五批选派工作考核内容，对城乡基层联合党组织工作成效明显的，区委组织部予以通报表彰；对工作开展不力的，视情约谈相关负责人。
（三）强化宣传，营造氛围。各城乡基层联合党组织要进一步解放思想，开拓创新，积极开展工作。要尊重基层的首创精神，善于总结经验，及时宣传和推广先进典型，营造良好的舆论氛围。
附件：黄山区城乡基层联合党组织组建情况统计表
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