阿左党组发„2011‟ 号
中共阿左旗委组织部
关于印发《阿左旗2011年基层党组织建设
工作要点》的通知
各苏木镇党委，各党工委，旗直各部、委、办、局和各人民团体党组织：
现将《阿左旗2011年基层党组织建设工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
附：阿左旗2011年基层党组织建设工作要点
中共阿左旗委组织部
2011年3月31日
主题词：基层党建 工作要点 通知
抄送：盟委组织部
中共阿左旗委组织部办公室 2010年3月31日印发
（共印80份） 附件
阿左旗2011年基层党组织建设工作要点
2011年，阿左旗基层党组织建设工作的总体思路是:坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持分类指导、量化管理、整体推进、典型引路的原则，以迎接建党90周年和全区第七次精神文明建设经验交流会契机，深入开展“基层组织建设提高年”活动，营造更加浓厚的创先争优氛围，大力推进基层党组织工作创新，全面提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
一、强化基层党建目标管理，提升规范化、标准化建设水平
1、落实党（工）委书记抓党建工作责任制。认真落实基层党（工）委书记抓党建工作责任制，确保于4月底按要求高标准完成党委换届工作，积极开展党组织“双述双评” 和党员“双评双议”活动。（党组织“双述双评”：即上述上评和下述下评。上述上评，即各党组织就抓基层党建工作情况向上级党组织述职，并接受上级党组织评价；下述下评，即各党组织向所属党组织党员群众进行述职，并接受所属党组织党员群众的评价。党员“双评双议”：即由各支部组织党员、群众对每个党员进行评议。）推行党（工）委书记抓基层党建“四步”工作法。（即：总体部署法，各党（工）委书记年初安排布署1次党建工作，年中督查1次党建工作，年末考核1次党建工作；专项调研法，每年开展党建工作专项调研不少于3次并形成调研报告；定期研究法，每月至少利用1天时间研究党建、社情民意等方面的工作；解决问题法，每年至少为所辖基层党组织解决2件具有普遍性的突出问题。）认真履行党委书记抓党建带群建、推动创先争优的责任，积极开展“创先争优—职工、青年、妇女在行动”主题实践活动，按照“五个一”（地方党委届内要召开一次群团工作会议；地方党委常委会每年要专题听取一次群团工作汇报；基层党组织每年至少要专题研究一次群团工作；基层党组织书记每年至少参加一次群团组织的活动；各级党组织每年至少要推出一项特色的党建带群建工作）的要
2 求，指导和推动群团组织工作，切实形成党内带党外、党员带群众、全社会齐争共创的生动局面。认真落实《阿左旗关于选拔大学生村（居）官工作的实施意见》。各基层党（工）委要在摸清底数的基础上，针对不同层面的党组织状况，制定具有分类指导性的基层组织建设工作年度计划和长期规划，切实做到目标明确、工作推进有力，成效显著。各党（工）委要与所辖党支部签订目标责任状，做好日常管理和年终考核。
2、加强基层组织规范化建设。健全完善工作制度，建立健全党组织议事、决策、党员教育管理等党内生活和组织制度，并结合阵地建设将相关制度公布。严格按照相关制度，抓好党员学习教育及党员远程教育网站管理，开展党内生活，做到党组织工作制度化、规范化。明确标准，创先争优。各党（工）委要积极开展创先争优活动，继续深化 “三级联创”、在分类排队的基础上，严格按照“好”、“中”、“差”标准，把“差”的培育成“中”的，把“中”的培育成“好”的，把“好”的培育成“典型”，当年各档次转化率不得少于三分之一，各基层党（工）委选树典型数量不得少于所辖党支部总数的五分之一。将2010年受旗委表彰的24个基层党组织建设成为全旗党员教育示范观摩点。抓好党建工作示范项目建设，各党（工）委要在2010年党建示范项目的的基础上，进一步做好示范项目规范化、标准化及新亮点的挖掘工作，将树立典型与为人民服务紧密结合，突出特色、打造精品，务求实效，并做好示范项目典型的宣传报道工作，不断打造基层党建工作新亮点。
3、推进党务公开、政务公开和财务公开。各党（工）委要以党务公开促政务公开、财务公开，健全党内情况通报制度，及时公布上报党内相关信息，畅通党内信息上下互通渠道。健立健全党务公开、政务公开及财务公开长效机制。充分发挥好“12371”党员咨询服务热线的作用，拓宽党员意见表达渠道。定期召开会议听取党员的意见和建议，保障党员主体地位。完成党员活动场所建设及
3 危旧狭小活动场所的改扩建工程。
4、健全党员教育管理机制。以各党（工）委为主，以支部为单位，建立党员轮训制度，切实加大对党员的培训教育和管理。采取上党课、座谈、讨论、谈心、集中培训、电化教育、自学等多种形式，加强对党的理论知识、方针政策、党章、党史、本部门业务知识和实用技术的培训，提高党员理论和业务素养。继续发挥手机党校、居民大讲堂优势，做好城乡党员分类培训管理工作。严格党费收缴标准和相关制度，做好对党费收缴工作和相关制度落实的自查工作。做好党员发展工作，将党员发展纳入对各党组织的项目责任考核，严格规范党员发展程序，严肃党员发展纪律。做好流动党员的管理与服务，建立流动党员管理台账。精心组织开展好庆祝建党90周年系列活动，大力宣传在各条战线上做出突出贡献的先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，深入开展“迎盛会、讲文明、树新风”主题实践活动，实施居（村）民素质提升工程，为全区第七次精神文明建设经验交流会召开营造良好氛围。
5、实施扶贫助困工程。多方筹措资金，不断壮大“关爱党员激励扶助基金”保证正常运转，加大对困难党员、老党员和困难群众的帮扶。在全旗党政机关认真开展“创文明机关，做优秀公务员”主题实践活动，推动机关作风明显转变，结合旗委抓基层组织建设精神和“千百”工程，帮助基层党员、群众解决实际困难，密切党群关系。
二、分类推进，扎实做好各领域党建工作
坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，着力在加强组织建设、增强生机活力、扩大覆盖面、开展创先争优活动、典型选树等方面下功夫，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推进全旗各项事业发展提供坚强的组织保证。
（一）以促进农牧区稳定和农牧业发展为目标，加强农牧区基
4 层党组织建设
把发展现代农牧业、培养新型农牧民、带领群众致富、维护农牧区稳定、促进农牧区发展，作为农牧区党建的核心内容，进一步深化“三级联创”（旗委、苏木镇党（工）委、嘎查村党支部三级联动，创建农村牧区基层组织建设先进旗、“五个好”苏木镇党（工）委、“五个好”嘎查村党支部）活动，建设“五个好”苏木镇党（工）委和“五个好”嘎查村党支部。落实“一定三有”（定职责目标；收入有保障、干好有希望、退后有所养）制度，坚持扶优扶强原则，采取以奖代补形式加大嘎查村活动经费补助。抓好嘎查村级活动阵地改扩建工程，发展和完善嘎查村级民主自治机制，全面推进“四议两公开”工作法。全面开展“党支部活力赛”活动，切实整顿和规范农牧区党组织建设，加大农牧区基层党建典型选树和宣传。强化苏木镇社会服务和公共管理职能，把工作重点转到保稳定、保民生、抓基层党建上来。积极化解社会矛盾，维护地区和谐稳定。
1、强化以党支部班子为重点的党员队伍建设。落实盟委《关于进一步加强全盟嘎查村级班子建设的意见》和《阿拉善盟大学生“村官”选聘管理办法》，继续开展“三培两带两服务”（把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成嘎查村干部；党员带头致富，党员带领群众致富；党组织和党员干部服务好农民生产经营，服务好农民生活改善）活动，加大支部班子建设力度，健全相关制度，落实相关责任。加强嘎查村级后备干部的选拔、管理、培养和使用。加大“两委”班子成员和党员培训力度，年内对嘎查村书记进行一次不少于40学时的普遍轮训，苏木镇党（工）委要对“两委”班子成员和农牧民（居民）党员进行一次集中培训。抓好党员学习工作，人口相对集中的农区党支部班子每年学习不少于8次，人口相对分散的农牧区党支部班子学习不少于6次，每年开展党员活动不少于4次。支部书记上党课不少于1次。做好电化教育站点管理员的培训工作，深入推进各站点的标准化、规范化建设，城市和农村站点保证每月利用远
5 程教育学习2次以上、全年不少于72小时，牧区保证每月利用远程教育学习1次以上，全年不少于32小时。
2、创新民主管理模式。把党务公开、村务公开、民主管理作为嘎查村民主建设的重要内容，扎实推进嘎查村民主建设进程。以党务公开促村务公开和财务公开，并完善落实相关制度，农区人口相对集中的地区，党务、村务、财务要每季度公开1次，人口相对分散的地区每半年公开1次。抓好软弱涣散党组织和财务管理混乱嘎查村的整顿工作。建立嘎查村民主决策制度，全面推行嘎查村民主决策、民主管理和民主议事的“4+2” （所有重大事项由嘎查村支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民大会决议；决议公开、实施结果公开）工作法。推行党员评议村干部制度。建立农牧区社情民意分析解决机制，苏木镇党（工）委要每季度召开1次社情民意分析讨论会，嘎查村党支部定期召开一次社情民意分析讨论会，及时研究解决农牧民的实际困难和民意问题。建立嘎查村党员联系农牧户制度，及时收集反映群众呼声，及时帮助群众解决生产生活困难。
3、加强城乡党组织共建工作。继续落实盟委办公厅“盟直单位新一轮农村牧区结对帮扶工程实施方案”和旗直部门“千百”工程要求，苏木镇党（工）委要积极做好盟直部门和旗直部门对嘎查村的帮扶协调工作，积极培育建设党支部致富带富等方面的典型。因地制宜探索实施“机关+农村、社区+农村、农村+农村、企业+农村”等多种结对共驻共建形式；积极推行在农村专业合作社（协会）、农牧业产业化龙头企业建立党组织；扩大企业家担任嘎查村副书记或名誉村长范围，充分发挥民营企业家自身优势，帮助嘎查村在阵地建设、经济发展、项目引进等方面发挥作用，通过产业带村、项目兴村、企业帮村等多种方式，促进农牧区发展和农牧民增收。
（二）以建设和谐社区为目标，构建城镇区域化党建新格局 各街道社区要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯
6 穿街道社区党组织活动始终，真正发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。按照“五个好”的目标要求，以建设便民服务特色社区为重点，切实加强街道、社区党组织建设，积极开展创先争优活动，充分发挥街道、社区党组织和广大党员在服务城镇发展、促进社区和谐、净化美化环境、化解社区矛盾、维护安全稳定等方面的先锋模范作用。
1、全面提高街道领导班子整体水平。进一步健全完善民主管理、民主决策、民主监督制度，打牢班子建设的民主基础，提高领导班子民主决策、科学决策水平；坚持民主生活会等党内组织生活制度，不断增强基层党组织的工作活力；完善班子成员联系点、深入基层调研等制度，建立领导班子联系基层、联系群众的长效机制，切实增强执政水平和整体功能。
2、加强社区工作者队伍建设。选好配强社区党组织书记，不断优化社区干部队伍，增强社区党组织的生机和活力，加强理论、业务培训，通过多种培训形式，组织党员干部开展政治理论、形势教育、经济发展等专题教育，打造学习型党组织，提高社区工作者的政策理论水平和服务发展、服务群众的能力。各党组织每月组织集中学习不少于3次，每月开展党员活动1次，街道社区班子成员轮流为社区党员讲党课不少于1次，做好社区党员轮训工作，脱产培训不少于3天。推进党员干部现代远程教育工作，按要求使用远程教育平台，提高远程教育的整体运作和管理水平。
3、优化基层组织设置方式。扩大街道社区党建覆盖面，推行在街道楼宇、新建居民区、城镇新区等领域和产业链上建立党组织，进一步发挥党员服务中心和特色党支部服务流动党员、大学生党员和复转军人党员中的作用，坚持贴近群众组织、群众需求和党员岗位职责的原则，探索创建功能型党组织。加大指导、协调和支持驻区非公有制经济组织、新社会组织建立党组织的工作力度。做好在流动党员集中地建立党组织的工作，使党的组织和工作覆盖社区各
7 个领域。积极探索大党工委管理模式，扎实开展共驻共建活动，完善街道社区与辖区单位、结对单位联席会议制度，凝聚各方力量，加强社区建设。落实《关于推进阿拉善城镇区域化党建工作的意见》，认真落实“三有一化”规定，探索积极推进街道社区管辖区域“网格化”、党建工作网络化建设，调动企业、社会组织、本地党员群众、流动党员等各方的力量，在具备条件的居民楼院建立党支部或党小组，在具备条件的楼宇和商贸市场建立楼宇、市场党支部，形成纵横贯通、覆盖全面的社区党组织网络体系。
4、深化社区党建工作示范项目建设。认真总结以项目推进党建工作的经验，着力选树一批典型，打造一批街道社区党建品牌。积极开展各类特色服务，推进“一社区一特色”建设，以社区党组织为核心、社区党员为骨干建立“社区便民服务中心”，扩大 “一站式”服务范围，开展千名党员进社区活动，提高为社区居民提供服务的水平。整合社区志愿者队伍，建立社区志愿者信息库，丰富群众文化生活，积极化解矛盾、促进和谐，加强精神文明建设。丰富在职党员服务社区的内容，推行党员工作日记制度，根据在职党员的职业特点和个人专长，发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。加强基层党组织规范化建设，完善党员教育、党员分类管理、党员设岗定责、强化阵地建设等机制，建立党建联系点、党员志愿者服务、年老体弱老党员走访服务等制度，使基层党建更加制度化、规范化。在社区党组织中开展“送党情、办实事、解民忧”活动，年内每个社区至少办成1件实事。加强流动党员教育管理，扎实开展流动党员经常性排摸、动态管理和经常性联系。实施党员关爱工程，规范使用“关爱党员激励扶助基金”，为困难党员提供实实在在的帮扶。加强社区基础设施建设，强化活动场所和设施配备，落实社区工作服务用房与小区建设、旧城改造同步规划、同步设计的政策。
（三）以扩大党的执政基础为目标，做好“两新”组织党建工
8 作
“两新”党组织要围绕贯彻落实党的方针政策，引导和监督企业遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进“两新”组织健康发展来开展工作。落实《阿拉善盟基层党组织设臵办法》，继续扩大“两新”组织党的工作覆盖面，促使“两新”组织党建规范化运行，整顿软弱涣散党组织，对个别设臵不合理、作用发挥不好的党组织进行撤、联、并、带。确保其发挥作用，不断扩大党组织在“两新”组织中的影响力。加大“两新”党组织典型选树工作，年内要培养选树2-3个不同类型的典型。
1、深入推进党的组织和工作全覆盖。在规模以上非公有制经济组织全部实现单独建立党组织的基础上，向规模以下企业拓展，根据党的工作和非公有制企业发展的实际需要，通过联建或创造条件建立等多种途径努力实现全覆盖，力争做到三个百分之百（即对具备单独建立党组织条件的，要100%建立党组织；对不具备单独建立党组织条件的，要100%建立联合党组织；对没有党员的，要以街道社区党组织为主，会同驻区单位党组织，选派党建指导员或联络员，党的工作要100%覆盖）。加大在中介机构、协会、学会、等各类新社会组织中建立党组织的力度，使具备建立党组织条件的新社会组织全部建立党组织。
2、选好配强党支部书记。注重在“两新”组织管理层中培养选拔党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员担任党支部书记，配强支部班子。落实培训制度，把两新组织党组织负责人纳入党员培训总体规划，增强他们的整治责任感，提高素质能力，年内组织一期党支部书记脱产培训班。
3、做好发展党员工作。要做好在员工数量较多、生产经营稳定的无党员或党员较少的企业中发展党员工作，重点发展生产经营、科技骨干和一线工人，不断壮大党的工作力量。要把优秀青年、大中专毕业生作为党的新生力量的重要来源，引导他们主动向党组
9 织靠拢，为两新组织党组织注入新鲜血液，增强党组织凝聚力、创造力、战斗力。
4、规范党内生活。建立健全企业支部书记与业主、管理层之间通报、协商、恳谈会制度，争取业主和中高管理层对企业党建工作的支持。定期组织学习讨论和交流，加强企业文化建设和宣传工作，推动企业两个文明建设。开展创建“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员突击队”、“一名党员一面旗，服务企业当先锋”和“我为企业科学发展献一策”等主题实践活动，充分发挥“两新”党组织和党员作用。加大“两新”党组织典型选树工作，要巩固、培养选树不同类型的典型，发挥示范带动作用。通过挂职锻炼和志愿者服务等形式，帮助“两新”组织健全相关工作制度。采取定期指导、培训交流等方式，规范“两新”组织日常工作。
（四）以建设服务型机关为目标，不断提高机关党建服务科学发展的水平
机关党组织要把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织建设始终，充分发挥党组织在完成本部门各项工作任务中的协助和监督作用。党政机关主要领导要切实关心支持机关党组织开展工作，将机关党组织活动经费列入行政经费预算，保障工作需要。机关党组织要切实履行好党建工作直接责任人职责，严格按照新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》切实加强机关党组织建设，自觉服从服务于中心工作大局，以建设学习型党支部为重点，以打造过硬队伍、建设服务型机关为目标，积极开展 “创文明机关，做优秀公务员”主题实践活动，深入落实《关于推行党务公开的实施意见》以党务公开促政务和公开企事业单位办事程序公开，以改革创新为动力，推动机关作风明显转变，全力推进机关规范化建设、效能建设和作风建设。
1、提升机关规范化建设水平。机关党组织要从本单位实际情况出发，找准机关党建工作与业务工作结合的着力点，把机关党建
10 工作有机渗透到业务工作中，实现“两结合，两促进、两发展”。要进一步协助抓好机关规范化建设，监督机关针对服务内容和工作职能，建立健全机关议事决策程序、办事程序等相关制度并向社会公开，接受群众监督，使各项工作有章可循，按章办事，不断提升机关规范化建设水平。
2、推进机关效能建设。深化机关效能建设，不断提升机关服务质量。坚持以推进学习型党组织为抓手，着力抓好党员干部理论武装工作和业务等方面知识的学习，不断提高党员和干部职工政治业务素质，使本机关成为贯彻落实各项方针政策、提升机关效能的坚强推动者和实践者。推行机关工作项目、服务内容时限办结制，各单位要将服务事项、办理程序、办理标准、办理时限、通讯方式向社会公开，并做出公开承诺，以此不断提高服务质量和效能。
3、加强机关作风建设。积极开展“创文明机关，做优秀公务员”主题实践活动，继续推进党政机关“讲党性、重品行、做表率”实践活动，开展机关党员亮身份“双承诺”（承诺优质服务、承诺办1件实事）服务活动，要求机关党员亮明身份、挂牌上岗，并将服务事项、办理程序、办理时限、办理标准、通讯方式等向服务对象公开并做出服务质量承诺；机关党员要承诺为服务对象或基层群众办一件实事。年底将根据行风评议和群众监督结果确定机关单位服务质量等级并纳入年终考核范围，进行评比奖惩。按照阿左旗旗直部门开展“千百”活动”要求，继续做好机关单位结对帮扶嘎查村工作，各单位要组织干部职工深入基层、深入农牧区，为群众办实事、解难事。
