禹城市农机专业合作社发展状况调研报告
2010年以来，在上级业务主管部门的大力支持下，我市加快了农机专业合作社服务体系建设，积极引导农机大户、农机专业户成立农机专业合作社并取得了明显效果。为进一步总结经验，更好地推进我市农机专业合作社的发展，禹城市农机局工作人员对全市农机专业合作社的发展情况进行了调研。
一、农机专业合作社的发展现状
近几年，禹城市农机局按照上级要求，认真学习贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》和山东省《关于农村农机合作社发展的意见》，坚持“农民自愿、积极引导、多元创办、规范发展、统筹兼顾”的原则，进一步明确工作思路，大力扶持农机专业合作社的发展，建立起一批起点高、规模大、带动力强的农机专业合作社，发展势头良好。截止目前，全市在工商部门注册登记农机专业合作社已达16家，注册资金计2002.1万元，入社社员 259户，拥有各类农业机具524余台（套），拥有标准化库房4058平方米。
二、农机专业合作社的模式类型
1、村干部牵头型。在原有拖拉机、联合收割机等农机具的基础上，投资兴办合作社，建立村农机大院，主要为本村服务，这种模式的特点是村干部有带领农民勤劳致富的强烈责任心，以方便当地农业生产为目的，村集体对合作社发展给予资金、土地等方面的扶持。禹城市新高村兴杰农机专业合作社、毛庄村乐农专业合作社就属于这种形式，兴杰农机合作社社长高兴杰和乐农合作社社长袁兴波都是多年从事农机事业，有丰富经验的农机手同时也是村委会干部，他们组织本村农机户成立了农机合作社，不仅可以合理安排农机作业，节约成本、提高效率，而且能够发挥集体优势，承揽大型农机作业，增加收入。
2、技术能手或经纪人带动型。技术能手或经纪人是具有丰富的市场经验，懂经营管理，已经靠农机致富的农民，他们以个人或公司形式，将附近的农机户组织起来，成立农机专业合作社，形成团体优势，扩大服务领域，共同抵御市场风险，提高竞争能力。如梁家镇的铁牛农机专业合作社，社长李延慧个人致富后，联合农机户成立了以化肥、加油、农机作业、农机维修服务为一体的农机专业合作社，实行订单作业，为农民提供玉米生产全程机械化服务，注册资金达500万元。
3、农机大户合作、带动型。由农机专业大户发起，联合本村或附近村庄农机户组建，农机户带机具入社，以共同规避市场风险，联合起来闯市场。如安仁镇晨光农机专业合作社，就是由安仁镇高庄村民高延东发起，组织周边7个村庄15户农民参加。该社现有农机具31台，其中大型拖拉机5台，配套机具15台，小麦、玉米联合收割机11台。
4、以维修为核心型。禹城市辛寨镇刘辛军，以自有农机具和农机维修点为基础，组织附近农机户成立新军农机专业合作社，注册资金200万，业务范围以农机作业和农田建设为主，在当地产生巨大的影响力和号召力，农机户主动要求加入合作社，社员13户。
5、跨区作业服务型。在小麦联合收割机集中的村镇，由这些农机户联合成立跨区作业合作社，对外签订作业合同，增加市场竞争能力，共同抵御市场风险。禹城市房寺镇的利农农机专业合作社，属于非常典型的跨区作业专业合作社，该社社长李清良是远近有名的农机大户，参加跨区作业已有十几个年头，每年收入10万元以上。
以上这些农机合作社建立后，在农业生产发展、农民增收致富和社会主义新农村建设中，发挥了明显的作用。
三、农机专业合作社发展中的主要做法
一是抓组建。即：瞄准农村经纪人这个重点，发挥他们思路清、头脑活、联系广、创造力强的优势；瞄准农机大户这个重点，发挥他们经验丰富，技术熟练，在农机户中有带动力的优势；瞄准村干部这个重点，发挥他们群众威望高，组织能力强，善于协调处理问题的优势。禹城市农机局组织专人对以上三类人员逐一进行座谈，向他们宣传合作社的优势好处，激发他们组建合作社的积极性，从而促进合作社建设的顺利开展。
二是抓扶持。农机购置补贴优先支持合作社增强农机装备，如：2010年秋在购置补贴资金紧张的情况下，优先安排安仁镇晨光农机专业合作社1台（套）大型农业设备，受到社员欢迎。
三是抓服务。着重做好三个层面的工作：
1、开辟“绿色通道”。为保证农机专业合作社规范有序的发展，协调市工商局开辟了合作社登记“绿色通道”，在免注册登记费用的前提下，指定专人负责帮助农民填写申请表、章程草案及其他登记材料，采取预约服务、上门辅导等方式提供全程优质服务。
2、加强对合作社的指导。定期召开合作社社长会议，及时通报有关信息，互通有无，发现问题及时解决。
3、加强培训服务。该局以农机合作组织为依托，开展对广大农民和机手的培训，加强政策、法律法规、业务技术知识培训，提高其综合服务水平和创新发展的能力。
四是抓规范。在实际工作中，坚持三个指导原则：
1、坚持“民办、民管、民受益”的原则。充分尊重农民的主体地位，成不成立合作社农民说了算，合作社在法律范围内经营，怎么运作农民说了算，农机部门主要做服务、示范推进工作。
2、坚持“在发展中规范、在规范中发展”的原则。积极帮助已成立的农机合作社健全内部运行机制、完善民主决策、生产管理和收益分配等制度，做到规范统一，有章可循。
3、坚持“质量至上、效益为先”的原则，们坚持成熟一个，发展一个；建立一个，成功一个。以确保合作社的运行质量，确保不走过场，确保农民利益不受侵害。
四、农机专业合作社发展中存在的问题
我市农机专业合作社尚处于发展初期，从内部管理机制到对外业务拓展，还存在着一定困难和问题：
1、合作社用地有待于各级政府扶持。目前，我市不少农机大户因为受场地限制不能建设标准化库房而不敢注册农机合作社，已注册的合作社因为受场地限制而不敢申报各级合作社示范社，这就在很大程度上制约了我市农机合作社发展。
2、融资有待于进一步加强。多数专业合作社是在农村经纪人、农机大户带动下成立，吸纳普通农户自愿参与，合作社自有资产不多，融资能力弱，抵御市场风险能力较差。
3、规模有待于进一步扩大。除少数几家合作社规模较大外，大部分农机合作社仍处于起步阶段，由于资金投入不足造成机具配套不全，农机服务暂时还不能形成大的规模，多数规模较小，停留在技术和信息服务的层面上，规模效益还未完全呈现出来。
4、管理有待于进一步规范。自发形成的合作组织多，系统化管理型的服务组织较少，组织化程度不高，欠缺内部管理机制的强化，部分合作社组织结构松散，合作社与社员利益联接不紧，还没有形成紧密的经济实体，在服务环节上需进一步加强引导；
五、对策建议
1、领导重视，提高服务水平。要争取到领导的重视，把发展农机专业合作社建设纳入到重要议事日程，提供政策倾斜，促进农机合作社的健康发展，帮助他们建立健全一套行之有效的管理制度，提高信息服务水平，重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人，提高农机专业合作社自我完善、自我管理、自我发展的能力。
2、规范模式，增强市场竞争力。在管理模式上，实行社内依法民主选举，确保农机合作社建的起、搞的活、站的住；在服务模式上，向农民提供2种选择：一是农民与农机专业合作社双方本着互惠互利的原则，签订土地流转合同，将土地出租给农机专业合作社经营，农民放心从事其他产业；二是农民自主经营土地，由农机专业合作社提供粮食生产机械化服务，农民向农机专业合作社交纳相应的服务费。
3、加强建设，适应发展需要。积极争取中央和地方财政对农机具场库棚建设给予支持和投入，同时要引导农民和农机专业合作社在基础设施建设上舍得投入，以适应农机专业合作社发展的需要。
4、加强管理，促进合作社快速发展。政府部门应采取引导、扶持相结合的措施，以典型引路、示范推广、推动发展，通过不断发展状大农机合作社，不断推进农机规模化作业和农业现代化进程。（尚小丁）
