菏泽市农机专业合作社发展情况调研报告
为了解全市农机专业合作社的发展情况，查找不足，提出符合实际的对策和建议，最近，菏泽市农机局组成专门人员对农机合作社进行了认真调查，现将调查情况报告如下：
一、基本情况
近几年，菏泽市农机系统把农机合作社建设作为一项重要工作，突出重点，强化措施，狠抓落实，有力地促进了全市农机合作社的快速发展。截止目前，全市注册农机合作社362个，合作社成员达6210户，服务农户数达380655户，拥有机具数量18439台（套），其中大型机械6231台，配套机具12940台，资产总额达6.79亿元，其中，农机原值4.73亿元，配套设施面积4.64万平方米。2010个作业服务总面积积为965.3万亩，其中跨区作业面积417.6万亩，实现服务总收入3.35亿元，其中田间收入3.14亿元。2010年，财政扶持资金总额133.5万元，其中省级75万元，市级55万元，县级3.5万元。在注册的农机合作社中，达到省办规定的“五有”要求的示范性农机合作社有66个。
二、农机合作社发挥的作用
全市农机专业合作社，在提高全市机械化水平、增加农民收入、推进新农村和现代农业建设中发挥了重要作用。
（一）促进全市三夏三秋生产和农机化水平的提高。合作社积极推行“订单作业”和“一条龙”服务模式，提前与周围村庄、农户签订订单作业合同，及时为订单农户小麦机收、麦秸还田、玉米机播和玉米机收、秸秆还田、小麦机播等“一条龙”作业，使“三夏”变“两夏”、“三秋”变“两秋”，既提高了全市机械化水平，又加快了作业进度，促进了全市三夏三秋农机化生产。2010年，签订作业合同2450分，完成本市小麦订单作业480万亩，占小麦机收面积的53%，玉米机播208万亩，占玉米机播面积的50%。完成玉米联合机收、秸秆还田、小麦免耕种及一条龙作业面积316.6万亩，为全市农机化生产水平的提高出了积极贡献。
（二）成为跨区作业的主力军。去年，夏秋两季签订跨区作业协议1280份，协议作业面积700多万亩，实现跨区作业收入3.5亿元。合作社成员全年单机收入近4万元，高出非合作成员20%左右。一是“三夏”期间，合作社提前考察作业市场，签订作业协议， 263个合作社都组建了“跨区作业服务队”，在保证当地小麦机收的前提下，组织小麦联合收割机分别赴河南、河北、安徽、江苏、天津、山东胶东等地参加小麦机收大会战。二是秋季在搞好本市玉米机收，秸秆还田、土地深松和小麦免耕播种的基础上，农机合作社组织200多台玉米联合收获机北上黑龙江等地进行玉米机收跨区作业。
（三）促进了农业节本增效和农民增收。农机合作社充分发挥农机合作社机械多、功能强、信誉好的优势，开展订单作业和跨区作业，一是把更多的农民从农田作业中解放了出来，促进了农村劳动力向二三产业的转移，增加了外出劳务等工资性收入。二是合作社多功能复式作业机械的应用，减少了作业环节，提高了作业效率和作业质量，降低了作业成本，实现了增收节支。三是农机合作社机械统一存放，统一保养，减少了机械损毁，变相增加了农民收入。
（四）推进了规模化作业和土地流转。农机合作社通过订单作业，逐步实现由分散零星作业向集中规模化作业、由即时流动作业向固定作业、由重点生产环节作业向全程机械化作业的转变，推进了土地规模化作业和土地流转，加快了现代农业建设的进程。鄄城惠农和单县田野农机合作社分别接管流转土地3000亩，通过合作社对土地集约化经营，规模化作业，并采用先进的保护性耕作技术，实现每亩节约成本120元，小麦产量亩增产45.6公斤,增产10%。据统计，目前全市土地流转面积达3.3万亩。
三、主要做法
（一）领导重视。2009年，市政府下发了《关于加快全市农机合作社发展的通知》，制定了农机合作社发展目标、建设标准和有关要求。原分管副市长段伯汉多次调度全市农机合作社建设情况，并亲自参加农机合作社长座谈会，与合作社长进行交流并提出指导性建议。2009年，2010年市农机局分别下发了《关于促进农机合作社快速发展的通知》和《关于进一步增加农机合作社数量提高建设质量的通知》。市农机局连续几年都把农机合作社建设工作列入了争创全省一流工作的重点，纳入了全市农机化工作重要考核内容，对工作进展情况进行及时的调度、通报和现场观摩等。省市连续三年对示范性农机合作社进行奖励扶持。
（二）强化措施。
1、宣传引导，增加数量。市县农机部门采取多种方式宣传成立农机合作社的重要性和必要性，宣传各级政府对农机合作社建设的扶持及优惠政策，宣传农机合作社的典型事例、典型经验，引导农民更加积极主动地组建或加入合作社，并加强对新建农机合作社的指导和服务，对有组建合作社意向的有机户进行及时帮助，解决组建合作社中的困难和问题，按照要求和条件，成熟一个，成立一个，注册一个，以增加新建农机合作社建设数量。
2、规范建设提高质量。在示范性农机合作社建设中，一方面，对于已有一定基础的，要严格按照示范性农机合作社的建设标准逐项对照，本着缺什么补什么的原则，进一步完善、规范和提高。另一方面，对于新建的示范性农机合作社，指导他们要以发展的眼光，立足现在，着眼长远，打破原来标准的局限性，进行科学选点，高起点规划、高标准、大规模建设，在硬件和软件方面充分体现先进性和规范化，以发挥示范性农机合作社在全市农机合作社发
展中的示范作用。在此过程中，严格按照省农机办“五有”（完善的基础设施、良好的运行机制、健全的财务制度、有较大的服务规模、显著的综合效益）要求和市级“五化”（库房建设标准化、经营企业化、管理规范化、生产科技化、作业规模化）标准，坚持做到在建设中规范、在规范中发展、边建设边规范边发展做法。
3、加强培训。通过举办社长培训班、召开座谈会、外出参加学习等方式，加强农机合作社长的培训引导，提高他们的认识，拓宽他们的思路，激发他们发展农机专业积极性，提高他们的管理和技术水平。
4、加强督导。一是检查督导管理制度、作业合同、档案、台帐等软件的建设健全，促进合作社的规范运作。二是根据年初制定的目标要求，每月对各县区农机合作社建设情况进行统计、督导，并做到一月一调度、一季一通报，半年小结、年终总结，以激励先进，督促后进。
5、实施典型带动。每年对示范性农机合作社进行现场观摩，达到相互交流、相互学习和相互借鉴的目的，并评出规模大、标准高、管理规范、制度完善、综合效益明显的合作社为明星合作社，进行重点培育，市局将在政策扶持和指导上给予倾斜，并推荐为省级明星农机合作社或示范社，使其真正起到示范带动作用。市局对验收合格的示范性农机合作社给予
1.5-2万元，通过奖励促进了农机合作社的进一步发展。
四、存在的问题
农机专业合作社尽管为推动农机化发展，为社会主义新农村建设做出了积极的贡献，但也存在以下突出问题。
（一）农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，常年风吹日晒雨淋，造成老化、损耗严重，影响有效使用。全市注册的362农机合作社有院落、有库房、有基础设施的示范性农机合作社只有66个，仅为20%左右。现有的示范性农机合作社多数规模较小，库房建设标准不高，机械和设备配套不全，其它的农机合作社由于没有场地、没有库房、没有相关配套设施，机具设备无法统一存放，综合服务功能不强，严重制约了农机合作社的发展。
（二）国家政策扶持力度仍显不够。组建农机专业合作社需要大量的固定资产投入（包括库房建设资金和大中型农机装备及配套设施投入）和经营性流动资金投入，而农业原本是个低收益的行业，合作社成员都是农民，收入偏低，投入普遍存在资金不足的问题；国家投入的扶持资金太少，奖励额度不足以调动农民入社的积极性，金融部门放贷资金额度有限，
而且往往周期短、利息高，难以体现金融政策的扶持。成品油价税费改革方案取消公路养路费等收费，油价提高，而农机作业用油没有优惠。
（三）合作社建设人才普遍匮乏。农机合作社的快速发展关键靠人才。目前主要缺乏三种人才，一是具有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人。合作社社长多为农机大户、农机经纪人等，虽有一技之长，也有发展农机合作社的热情和激情，但文化水平偏低，个人整体素质不高，缺乏科学引领农机专业合作社发展和提升农机化发展水平的本领。二是具有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才。三是缺乏懂经营、会管理、现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才等等。
四、对策和建议
（一）认真落实有关政策和相关法律法规。近几年中央出台的一号文件，都有促进农机合作社发展的相关内容；国务院也于2010年7月出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，其中对农机合作社在财政扶持、金融信贷、税收优惠、基础设施建设（包括场地、库房等用地）等方面也有具体的可操作性强的要求；农机化促进法、农民专业合作社法等法律法规也有相应的保障条款。各级政府及农机、财政、国土、工商、税务、金融等部门，都要认真落实党中央、国务院关于促进农机合作社发展的一系列政策措施和相关法律法规，按照各自职责分工，相互协作，密切配合，采取切实有效的措施，创造性地开展工作，共同促进农机合作社的规范快速健康发展。
（二）加大政策扶持力度。各级政府要把农机专业合作社建设纳入新农村建设的总体规划，作为建设现代农业的重要措施来抓，整合各项惠农政策，不断推进农机专业合作社的快速发展。财政部门每年要拿出专项资金对农机合作社进行扶持和奖励；国土部门要在用地方面采取积极措施，用足国家优惠政策，大力支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），同时结合我市新农村建设的实际，把农机合作社建设用地纳入新农村建设规划予以统筹安排。农用柴油补贴要优先向农机合作社倾斜。
（三）加大人员培训力度。要强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高他们的政策法规水平、先进的经营管理理念和综合管理水平；强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识；强化对财务人员的培训，树立现代企业意识，提高他们的成本核算能力、效益分析水平及积极参与服务合作社发展的意识，不断提高他们的财务管理水平。
（四）突出抓好典型带动。要充分发挥示范性农机合作社的典型带动作用，加快合作社发展速度，提高合作社发展质量。选择一批基础条件好、管理科学、运作规范的农机专业合
作社给予重点扶持培育，认真总结他们的好经验、好做法，通过多种新闻媒体，在全市范围内进行宣传推广，通过典型带动，实现农机专业合作社全面健康快速发展。（姚秀华）
