滨州市农机专业合作社发展情况调研报告
近几年来，在国家农机购置补贴政策的拉动下，滨州市农机装备总量持续增加，装备结构日益优化，以农机专业合作社为首的各种农机服务组织如雨后春笋般蓬勃兴起，成为推动现代农业发展和新农村建设的新生力量。为全面了解全市农机专业合作社发展情况，总结农机专业合作社建设工作的经验做法和先进典型，研究今后的工作思路和措施，按照省局统一部署，笔者对全市农机专业合作社发展状况进行了调查分析。现将有关情况汇报如下：
一、农机专业合作社基本情况
目前，全市在工商部门注册的农机专业合作社165家，合作社成员 2606人，服务农户16.8万余家，从业人员3316人,拥有机具4482台(套)，其中50马力拖拉机1575台，小麦联合收获机械1030台，玉米联合收获机械705台，配套机具2760台(套),机库房面积28510平方米，资产总额3.51亿元，其中农业机械总值2.58亿元。2011年作业服务总面积272.2万亩，服务总收入1.5亿元，其中田间作业收入1.28亿元，占总收入的85%，修理服务占8%。
二、农机专业合作社建设情况
从组织结构来看：合作社均按照农业部《农机专业合作社示范章程》制定了规范的组织章程、会计制度和统一的作业合同，但不同程度上存在着内部管理疏松、组织程度不高、基础设施建设薄弱的问题，民主决策、民主管理、民主监督等许多制度仅仅流于形式，很难真正发挥作用。
从创办形式来看：大户联合型102个，占62%；能人带动型47个，占28%；乡村集体作业组织改制型5个，占3%；龙头企业领办型11个，占7%。总的来说，农机专业合作社创办形式主要是农机大户联合的股份制模式。
从合作方式来看：劳动合作型61个，劳动资本合作型89个，农机合作与土地经营结合型15个。合作较为松散，组织化程度较低。
从服务内容和模式来看：主要搞农田作业服务和农机修理服务，其他方面“鲜有问津”。其中从事跨区作业100个，作业面积85.2万亩；从事订单作业115个，作业面积136.6万亩；从事代耕代种35个，作业面积21.7万亩；从事农田托管6个，作业面积0.96万亩；从事土地经营10个，作业面积11.5万亩。跨区作业和订单作业占全部作业面积的81%，服务项目单一，抗风险能力弱，随着竞争的加剧及燃油价格的上涨，发展空间逐渐缩小。
从效益情况来看:2011年农机专业合作社服务总收入1.5亿元，社员人均收入5.74万元，主要依照投资股份进行盈利分红。
三、发展农机专业合作社的主要做法
滨州市各级农机部门严格按照“民办、民管、民受益”的原则，因地制宜、因势利导，积极培育壮大农机专业合作社。主要做法如下：
(一)因地制宜，分类指导，推动农机专业合作社快速发展。指导农机专业合作社建设中，充分尊重农民的意愿，本着“指导不决策，引导不干预，支持不包办”的原则，坚持从本地实际出发，鼓励合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，走农机共同利用，合作发展的路子。培育发展了一批设施完备、功能齐全、特色鲜明、效益良好的农机专业合作社。针对各地不同种植结构、经济水平等，组建不同形式的农机专业合作社，统筹考虑，合理布局。棉花产地如无棣、沾化，合作社以配备深松整地、播种机械为主，大力推广发展棉花机械化播种、收获；粮食产地如惠民、邹平，合作社以配备耕种收全套机械为主；畜牧业地区阳信，以配备深松整地、养殖和青贮收获机械为主，大力推行青贮玉米机械化。
(二)政策扶持，资金倾斜，促进农机专业合作社蓬勃发展。一是充分发挥农机购置补贴资金的作用，优先为农机合作社办理农机购置补贴，提升了农机合作社的农机装备力量，合作社作业能力大幅提高。二是积极争取省农机规模化作业推进项目资金，2009—2011年先后为全市23个农机合作社争取项目资金155万元，在一定程度上缓解了合作社资金的不足，提升了合作社的建设水平。三是通过项目建设带动农机合作社快速发展。
2008—2011年邹平县保护性耕作技术推广项目，全部通过招标的形式承包给了农机合作社，同时，将保护性耕作推广项目资金省财政25万元、县财政50万元、市农机局奖励资金7万元全部用于农机合作社保护性耕作作业补贴，极大地带动了农机合作社规模化发展。2011年滨城区、沾化县共80万亩深松整地作业也大多由农机专业合作社承担。
(三)培育典型，示范引路，带动农机专业合作社健康发展。在积极发展农机专业合作社数量的同时，重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，积极引导它们在农机化生产、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面充分发挥示范带头作用，从而带动全市农机专业合作社的快速、健康、可持续发展。邹平县九户农机专业合作社和惠民县汇丰农机专业合作社被农业部确定为“全国农机专业合作社示范点”，邹平县魏桥兴灿农机专业合作社社长吴兴灿被确定为“全国农机大户示范点”；2011年4月，邹平县九户农机专业合作社和无棣县车镇乡大地农机服务专业合作社被评为“全省明星农机合作社”，并分别获得省财政奖励资金15万元。
由于政策扶持、资金倾斜、措施得力，滨州市农机专业合作社发展迅猛，并呈现出多样化的发展模式。邹平九户农机合作社 2008—2011年连续4年在淄博、河南实施订单作业逐年增长，2011年达到3万亩，成为依靠订单实现规模化作业的典型，被农业部评为“全国农机专业合作社示范点”；邹平东来农机合作社 2009年、2010年先后投资300多万元，购买福田1254大型拖拉机、意大利深松机等大型先进的农机设备，迅速抢占利润较高的农机作业高端市场，2011年合作社实施深松、深耕作业面积达到1.6万亩，成为依靠先进农机设备实现规模化作业的焦点人物；无棣县文兴农机服务专业合作社承包柳堡镇黎敬村1200亩耕地，在农机具购置补贴政策的扶持下，配全了耕种收各类大型农机，粮食生产全程实现了机械化，带动、辐射周边村的农机化发展，成为通过土地流转推动规模化经营的典范。
四、农机专业合作社发展趋势
随着农机购置补贴政策的大力实施，机械保有量不断增加，农田作业竞争加剧，未来农机专业合作社将呈现新的发展趋势：
(一)不断拓宽服务领域。燃油价格上涨，长距离的跨区作业将逐渐萎缩，小半径的跨区作业将成为常态。农机专业合作社一方面保持和发展在跨区作业方面的优势，继续大力推行订单作业和“一条龙”作业模式；另一方面努力发展多种经营，从传统的种植业向畜牧、渔业、林业和设施农业等领域扩展，从单纯的农机作业向农机保养维修服务扩展，开展全方位、社会化服务，增强发展活力，扩展发展空间。
(二)积极稳妥推进土地流转。随着工业化、城镇化的进展，农村劳动力转移是大势所趋，土地流转方式逐渐完善，农村将会出现越来越多的连片土地，大型农业机械大有可为。合作社应抓住推进土地规模经营有利契机，突破一家一户小规模经营的制约，采取多种形式，实现土地连片种植，充分发挥农机专业合作社在生产效率上的优势。
五、农机专业合作社发展存在的问题
(一)内部管理不够规范，运行机制有待完善。合作社尽管都有章程、财务制度、机具管理制度等，但是很难真正发挥作用，依然存在着管理松散、组织化程度低、服务功能弱的问题，只是社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作，不能开展广泛高效的农机服务。从合作社内部运行机制上看，大部分只是松散联合，社员带机入社，农忙时统一安排作业，实行单机核算，按作业量多少分配，农闲时各自为战。特别是科学的市场运行机制欠缺，影响了农机专业合作社作用的发挥。
(二)服务项目单一，经济效益有待提高。农机专业合作社服务项目相对单一，服务范围相对狭窄，大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事机收、机耕服务居多，服务时间集中于三夏和三秋。在维修、信息、中介和实用技术培训等方面还鲜有涉足，不同程度存在着“半年闲”等问题。目前土地规模经营相对滞后，种植品种、种植方式、种植结构“各自为政”，大机械与小地块的矛盾日趋突出，合作社难以充分发挥大型机械的作用。农田道路路况差、桥梁过窄等，不利于大型机械行走，空运转时间太长，生产成本增加，经济效益降低，这种作业状态与现代农业发展的要求及农机化的发展趋势不相适应，难以满足新时期农机社会化服务的需求。
(三)资金严重短缺，地方政府投入不足。据统计，2011年全市仅有8个合作社获得省级农机规模化作业推进项目扶持资金共60万元，除农机购置补贴资金外，其他资金投入空白。实际上，农机专业合作社投资规模大，需自筹资金多，场库棚建设和生产流动资金缺口大，从发展情况和意愿调查结果来看，合作社资金缺乏的主要解决办法是向亲戚朋友借，贷款难度大，发展空间不足。加之，目前绝大多数村级经济薄弱，集体财力匮乏，乡镇(街道)等地方政府没有相应配套资金扶持和贷款优惠政策，影响农机专业合作社高标准、高质量的规范化建设。
(四)文化水平较低，合作社成员素质不高。农机专业合作社大多缺乏专门的技术人员和管理人员，合作社发起人很少具备“领头羊”的高素质和能力，社员也多为本村农机手，素质参差不齐，文化水平相对较低，对新机具新技术了解不多，在农机具的正确使用及维护保养方面存在很多问题，难以保证机械高效优质地发挥作用。
六、农机专业合作社发展的对策及建议
(一)完善管理机制，提升合作社管理水平。农机专业合作社管理机制要严格按照《农民专业合作社法》制定，严格执行成员代表大会、理事会、监事会等制度；要做到产权明晰，落实好财务制度和盈余分配制度，积极服务社员，保障社员收益；遵循市场经济规律，按照股份制企业进行管理，不断扩大作业规模，增加作业项目；适当吸收当地有技术、懂管理、条件优越的社会人员入社，提升农机合作社技术含量、引进先进管理经验，达到具有较高层次、先进管理理念的市场化经营格局。
(二)加强服务指导，拓展合作社作业领域。各级农机部门要积极鼓励、引导合作社通过合同订单作业、代耕带种作业、土地托管、土地租赁、耕地连片等作业方式，促进土地有偿转让，实现农机合作社规模化经营。主要粮食作物基本实现全程机械化后，积极引导农机专业合作社向经济作物、畜牧业、养殖业、渔业等领域进军，全面拓展延伸服务领域，为农机专业合作社的可持续发展注入新的活力。
(三)争取政府重视，加大合作社扶持力度。各级政府应将组建、扶持农机专业合作社作为转变农业增长方式、消除城乡二元结构、建设社会主义新农村的重要途径，列上政府议事日程，加强领导，制订规划，拿出具体扶持政策，在资金、用地、信贷和税收等方面予以重点扶持。农机购置补贴资金向农机专业合作社倾斜，实行优先补贴、多购多补；农机深松整地补贴资金倾斜补贴给农机专业合作社；积极争取上级及地方政府部门资金投放力度，加强合作社场库棚建设、农村机耕道建设等，不断提升合作社建设质量。
(四)开展技术培训，提高社员知识水平。加大农机作业技术培训力度，定期举办农机专业合作社理事长培训班，同时加大对农机手的培训次数和力度，提高机手使用、维修农机具的能力，进一步提高合作社社员的整体文化素质和实际操作技能。（张美芳菅秀清）
