立足大局 发挥职能
进一步推动广东国税事业科学发展
——李永恒局长在全省国税工作会议上的讲话
（2012年1月10日）
同志们：
这次全省国税工作会议的主要任务是：认真学习贯彻全国税务工作会议暨全国税务系统依法行政工作会议和省委十届十一次全会精神，总结2011年全省国税工作，研究部署2012年全省国税工作任务。下面，我代表省局党组讲三点意见。
一、2011年全省国税工作圆满完成，成效显著 2011年，全省国税系统在税务总局和省委省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，按照“依法行政、夯实基础、提高效能、狠抓落实”这一总体要求，强化管理，优化服务，着力提高发展质效，不断推进全省国税事业科学发展，各项税收工作取得新成效，实现了“十二五”开好局、起好步的目标。
（一）积极发挥税收职能作用，税收收入平稳增长。坚持经济税收观，充分发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用。主动服务广东经济转型升级，加强税收政策的宣传解读、集成运用和效应评估，有力地促进了技术先进型服务企业、高新技术企业、中小企业、文化体制改革、软件企业、资源综合利用等税收优惠政策的有效落实。按照最高标准提高增值税起征点至月销售额20000元和次（日）销售额500元，惠及51万户纳税人，涉及税额15.43亿元。增值税转型改革落实到位，全年固定资产抵扣税额249.29 亿元，同比增长35 %。出口退税稳步增长，共办理出口退（免）税2305.23亿元，同比增加468.55亿元，增长25.5%。积极主动配合省委省政府向中央有关部门争取横琴新区发展、加工贸易转型升级税收政策。坚决贯彻组织收入原则，有效开展税收会计大检查，依托信息化手段进一步加强税源管理监控，2011年省局监控的重点税源企业达到2229户，缴纳的国内税收收入占同期全省国内税收收入的56 %，组织收入工作的科学性、针对性和有效性明显提升，税收收入呈现出“总量攀升、结构优化、发展协调、质量提高”的良好发展态势。2011年全省国税系统组织收入突破7000亿元大关，达到7780.18亿元，增长14.5%，增收983.85亿元，其中计划考核口径税收收入突破5000亿元大关，达到5272.12亿元，增长10.4%，增收496.19亿元，圆满完成组织收入预期目标，税收收入连续17年居全国国税系统首位，为增强国家和广东财政实力作出了积极的贡献。
（二）深化法治税务建设，依法行政扎实推进。始终坚持内外并举，以内促外的方针，积极构建公平、法治的税收秩序。进一步加强依法行政制度建设，出台重大执法事项集体审理制度和重大税务案件审理办法、研究规范行政裁量权的相关规定。制定依法行政示范单位创建工作实施意见、任务分工和检查考评办法，积极探索依法行政示范单位创建活动。加强税收规范性文件合法性审核和备案备查，完成568份省局税收规范性文件的清理。认真做好税务行政复议和应诉工作，进一步实现了税务案件处理法律效果与社会效果的统一。完善执法考核情况通报制度，深化税收执法管理信息系统和疑点信息库的推广应用，推进了执法责任制的有效落实。深入开展对6个市局的执法督察，发现了税务机关代开增值税专用发票等6个方面共182个问题，已落实97个问题的整改。开展了资本交易项目、房地产业等12项税收专项检查，对流通领域的医药行业进行了区域税收专项整治。积极探索建立综合整治发票违法犯罪活动长效机制，加大对虚假发票买方市场的整治力度，保持对涉税违法行为的严打态势，税务稽查震慑力和影响力进一步发挥。全年稽查查补收入35.09亿元，入库32.09亿元，其中：查处100万元以上大要案252件，组织税收专项检查查补收入15.44亿元，查处违法受票企业2226户，查处非法发票10.6万份。完善广东省税收宣传教育基地建设，大力开展广东国税“十一五”工作巡礼宣传和税收政策宣讲团宣讲，进一步营造了依法治税的良好环境。
（三）致力打造纳税服务平台，不断优化纳税服务。以满足纳税人需求、减轻纳税人负担为突破口，打造服务平台，创新服务举措。采用“省级集中接入集中控制，地市分布式呼出”的模式，实现了12366纳税服务热线在我省国税系统的全面覆盖。对全系统503个办税服务厅建设开展专项检查，组织办税服务厅汇报观摩学习。不断优化和丰富纳税人办税体验。大力拓展网上办税平台，顺利开展企业所得税网上离线申报、财务报表网上离线报送、网上开具电子缴（退）库凭证三项试点工作，全省已有12万户纳税人使用，申报表单超过100万份。成功建设非居民企业网上申报、出口退税网上申报、海油企业网上申报等项目，财税库银横向联网电子缴税系统不断完善，纳税人自助办税终端成功试点应用，税收管理无纸化在广州市试点成功并在全省推行，取得良好的经济效益和社会效益。目前共有 38项办税业务可以通过网上进行，网上办税注册纳税户总数达158万多户，其中，一般纳税人增值税网上申报率为86%，网上发票认证率为70%。以加快网上税务局建设为目标，完善网站管理制度，高标准制定广东国税门户网站发展规划。不少市局通过开通官方微博、启动税企通平台、建设纳税人网络学堂等形式，进一步加强与纳税人的沟通，提升税法遵从度。成功实施首次第三方满意度调查，超过八成以上的被访纳税人认为广东省国税系统纳税服务意识和质量有所提升。认真分析并切实应用满意度调查结果，挖掘纳税人期望和需求，有效促进纳税服务工作的深入开展。进一步加强涉税鉴证业务管理，规范注册税务师和税务师事务所的执业行为，行业服务质量得到整体提升。进一步推进国、地税合作，制定了《关于进一步深化广东省国家税务局 广东省地方税务局合作的意见》，国、地税在纳税服务、信息交换等六大类20项合作事项上取得突破性进展。
（四）突出税源专业化管理，税收征管进一步强化。以专业化和信息化为依托，狠抓征管质量和效率的提高。编制税源专业化管理指引手册，及时总结交流试点经验，税源专业化管理稳步推进。贯彻落实新《发票管理办法》及其实施细则，积极探索网络开具普通发票，创新发票管理方式。全面加强货物劳务税管理。加大评估检查力度，对近800户购油企业开展增值税专项评估，发现有问题企业337户，涉及税额1.6亿元，有效防范了增值税管理风险。严格按照标准认定增值税一般纳税人，制定增值税一般纳税人认定操作规程，一般纳税人比例提高了24.87个百分点。认真落实消费税行业政策调整。完善车辆购臵税二维码电子申报系统，有序推进车辆购臵税电子档案系统建设，车辆购臵税管理效率和服务水平得到提高。创新企业所得税管理，贯彻落实新企业所得税法配套政策，规范预缴申报，实施汇缴全程管理，深化汇缴数据应用，加强汇算清缴后的纳税评估和日常检查，所得税税源管控水平得到提升。非居民企业税收管理进一步完善，国际税源控管能力不断提升。进一步加强反避税防控体系建设，反避税立、结案质量明显提高。积极推进大企业风险管理，不少市局在实施大企业专业化服务和管理方面进行了有益探索。完成出口退税审核系统数据全省集中，成功研发出口退税预警监控系统并在部分市局试点应用，加强出口退税函调和特别关注信息的审核把关，出口退（免）税管理水平进一步提升。
（五）规范内部管理，机关效能进一步提高。厉行节约，全面完成公务用车、小金库、因公出国（境）、庆典、研讨会、论坛等专项治理工作任务，进一步压缩三项经费。逐步完善经费保障体制，预算执行管理力度不断加强，专项经费管理更趋规范，基本完成
二、三级预算单位公务卡改革，提高基建项目库管理水平，扩大省级集中采购规模，财务管理不断加强。成功实施省局机房搬迁，开展信息安全检查，不断完善立体运维体系，信息化建设基础进一步夯实。完成税务总局业务运维中心广东分中心建设，积极参与税务总局金税三期工程建设。落实政务公开事项，主动、及时、准确公开社会关注的涉税信息，确保人民群众对税收工作的知情权。开展公文管理自查，推广应用督查软件，办文、办会、办事效能进一步提高。加强事前、事中、事后信息引导，政务信息服务领导决策作用有效发挥。实施税收科研精品战略，促进科研成果转化。进一步深化对外税收交流合作，外事工作的作用充分发挥。加强涉税舆情引导与监控，健全信访维稳工作网络，有效解决重点信访事项，进一步推进平安国税建设。定期开展机要保密检查，组织参观“全国窃密泄密案例警示教育展”，机要保密工作成效明显。健全后勤管理制度，开展后勤安全管理评估，后勤服务保障能力不断提高。
（六）坚持以人为本，干部队伍建设和党风廉政建设全面加强。以激发活力为着力点，多措并举，努力提升干部队伍综合素质。深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，大力推进创先争优活动，举办庆祝建党90周年系列活动，基层党组织建设进一步加强，群团组织建设蓬勃发展。努力建设学习型领导班子，进一步优化各级领导班子配备，不断提高各级领导干部执政能力。健全领导干部调查研究制度，完善群众接待日制度和基层联系点制度，转变工作作风。继续做好干部交流轮岗工作，探索完善干部挂职锻炼的上下联动机制，试点行政执法类公务员管理制度，进一步激发干部队伍活力。教育培训的力度进一步加大，全省国税系统共举办各类培训班2105期、培训41万多人（天）次，有效提高了干部的岗位能力和业务素质。加强离退休干部党支部建设，充分发挥离退休干部作用。对珠海等6个市局领导班子及其成员进行巡视检查，提出了8条建议、39项整改意见，对佛山等5个市局开展巡视整改情况检查，巡视检查职能作用充分发挥。深化惩防体系建设，党风廉政建设取得新成效。在完善省、市两级国税局内控机制实施办法的基础上，在县区局全面建立了内控机制。扎实开展党风廉政教育，深化廉政文化建设，扩容升级省局廉政文化教育基地，在全系统建成160多个基层廉政文化教育阵地。开展《廉政准则》贯彻执行情况和政务公开专项检查，两权监督有效加强。进一步加大信访初核力度, 为30多名干部（或单位）澄清事实。大力查办违纪违法案件，认真落实责任追究制，对执法检查、执法监察涉及的24名责任人实施税收执法过错责任追究。政风行风建设取得明显成效，18个市局在国务院纠风办统一部署的政风行风评比中名列前三名，根据省情调研中心发布的2011年广东省政务窗口单位总体满意度调查结果我省国税系统名列第一名。整合税务文化资源, 规范和推进税务文化建设。积极开展精神文明创建，一年来，全系统一大批先进单位和个人脱颖而出，获省级以上表彰和奖励有156 个单位，21名个人。广州、韶关、汕尾市国税局和江门市蓬江区国税局等4个单位获得精神文明建设的最高荣誉——中央文明委授予的全国文明单位先进称号。
过去的一年，我们在推进上述六项工作的同时，出台了广东国税“十二五”时期发展规划纲要，明确了各项工作的发展定位和工作目标。一年来我们科学谋划定目标，夯实基础促发展，实现了“十二五”的良好开局。过去的一年是广东国税推动税收事业科学发展，服务经济社会成效显著的一年。成绩的取得离不开税务总局和省委省政府的正确领导，离不开各级党政、有关部门和社会各界的关心和支持，更离不开全省国税干部职工迎难而上，团结拼博，无私奉献。在此，我谨代表省局党组对全省国税干部职工及其家属表示崇高的敬意！对长期以来关心支持国税工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，与科学发展的要求相比，当前我省国税工作仍面临一些问题：少数税务干部依法行政观念不强，税收执法风险仍然较大，社会综合治税长效机制尚未建立,税收法治环境有待进一步优化; 纳税服务工作与纳税人多元化、个性化需求相比仍有一定差距，纳税服务体系建设有待进一步深化；专业化管理、信息管税需要进一步推进，税收征管风险管理体系需要进一步完善；干部激励约束机制尚不健全，基层业务骨干与高层次专业化人才不足的现象同时存在，干部队伍建设和党风廉政建设有待进一步强化。对于这些问题，我们必须高度重视，认真研究并采取措施加以解决。
二、把握形势，科学谋划工作思路
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开的重要一年。做好今年的税收工作，具有十分重要的意义。全系统各级国税部门要正确把握国税工作面临的新形势和上级的新要求，科学谋划好2012年税收工作。
（一）正确把握经济社会形势，积极应对，勇担职责。从经济形势看，今年的国内外发展环境特别是世界经济形势仍然严峻复杂，国际金融危机的深层次影响继续显现，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济下行压力与物价上涨压力并行。我省经济增长的内生动力还不强，外需动力又不断减弱，保持经济平稳较快增长、加快转型升级的难度进一步加大。今年税务总局下达我省国税系统的税收收入计划是5793.2亿元，同比增长9.9 %。虽然内外部经济环境复杂对经济稳定增长造成一定的影响，物价水平高企和生产要素供给趋紧给企业经营带来较大压力，继续落实结构性减税政策形成一定的减收效应，但我们也要看到世界经济总体仍在缓慢复苏，我国宏观调控的积极效应正在显现，我省市场发育充分，市场主体适应市场波动、应对挑战能力较强等有利因素。今年我省GDP预计增长8.5%，经济发展将为税收增长带来稳定的税源基础。作为国家宏观调控的重要经济杠杆，各级党政和广大纳税人对税收工作寄予厚望。经济决定税收，面对复杂多变的经济税收形势，我们要站在更高的起点和更宽泛的视野上看待税收工作，在依法做好组织收入的同时，把握税收与经济发展的内在联系和规律，立足大局，更加充分地发挥税收在服务经济发展，保障和改善民生上的作用，积极主动助推经济发展方式转变。从社会形势看，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临许多新问题。我省作为改革开放的前沿地区，开放程度高，社会转型快，媒体监督程度高。税收作为利益调节杠杆，各种社会矛盾很容易被转引到税收上来。税务部门直接与纳税人及广大人民群众打交道，是征纳矛盾的高发地带和舆情关注的热点焦点。我们要切实增强社会管理意识，进一步规范税收执法，优化纳税服务，加强干部队伍建设和内部行政管理，优化政风行风，促进征纳和谐、干群和谐，树立国税部门的良好形象。
（二）深刻领会上级的决策部署，立足大局，务实创新。党的十七届六中全会要求税务部门一方面要积极发挥职能作用支持文化改革发展，另一方面要加强税务系统自身的文化建设。中央经济工作会议提出，推动我国经济社会发展要把握好稳中求进的工作总体基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。前不久召开的全国税务工作会议暨全国税务系统依法行政工作会议要求全国税务系统要坚持依法行政，完善税收政策，深化税制改革，优化纳税服务，创新税收征管，加强队伍建设，推进反腐倡廉，充分发挥税收在促进发展、调整结构、改善民生等方面的积极作用。省委十届十一次全会要求全省各级党委、政府和广大干部群众要围绕加快转型升级、建设幸福广东的核心任务，不折腾、不懈怠、心无旁骛，全力以赴做好今年经济发展各项工作。面对上级提出的新任务，我们要紧密结合广东国税实际，确保上级决策部署在我省国税系统得到全面贯彻落实。
（三）科学谋划发展思路，协同推进，发挥职能。根据当前的经济税收形势和税务总局、省委省政府的工作部署，结合我省国税实际，省局党组确定今年全省国税工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届六中全会精神和中央经济工作会议、全国税务工作会议暨全国税务系统依法行政工作会议、省委十届十一次全会精神，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，坚持依法行政，突出抓好纳税服务和税收征管两大核心业务，加速推进税务管理专业化、信息化进程，加强干部队伍建设和反腐倡廉建设，更加注重推进工作的系统性和协同性，更好地发挥税收职能作用，进一步推进广东国税事业科学发展。
为落实这一总体要求，必须牢牢把握“协同推进 提高效能 发挥职能 树立形象”。从这些年的工作实践看，实施税务管理现代化是一项系统工程，在管理对象复杂多变、管理难度不断增大、管理风险逐步积累的情况下，我们要推进“十二五”规划提出的七大体系建设，要加速推进专业化、信息化管理进程，必须更加注重工作部署的系统性和协同性，必须统筹考虑管理、服务、技术、组织、资源等方面因素，必须充分调动干部职工干事创业的积极性和创造性。因此，必须以提高效能为着力点，按照协同推进的理念实施税收服务和管理，为充分发挥职能、树立国税部门的良好形象提供坚实的保障。具体要做到四个协同推进：
纳税服务与税收征管协同推进。纳税服务与税收征管是国税部门的两大核心业务，在推进税务管理现代化的进程中必须将两者统筹考虑、统一设计、共同推进。要以互融互动为目标搭建纳税服务和税收征管的沟通平台，实现核心业务之间的有机融合，形成相互促进、相互提升的良性循环，促进税法遵从度和纳税满意度的提高。
服务管理创新与资源优化重组协同推进。随着专业化、信息化管理进程的加速推进，必然要求税收业务管理模式、组织领导方式、内外工作机制和资源配臵作出相应地改变。必须大胆突破部门、层级、地域的限制，积极实施管理体制、管理机制、管理模式的改革创新，强化技术支持和管理保障，合理配臵服务和管理的优势资源，最大限度发挥不同资源的特点和效用，实现理念一致、功能协调、资源共享、措施配套。
文化建设与业务建设协同推进。在国税干部职工思想活动独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，干部职工健康成长面临更多诱惑和风险的情况下，必须运用文化管理的理念，按照“以人为本，共建共享”的要求，从干部职工的价值观念入手，把文化要素贯穿融会于执法管理服务等具体工作中，以先进的文化凝聚人心，激发活力、形成合力，发挥文化育人、文化促管、文化兴业的效能，提升广东国税的软实力，为国税事业科学发展提供强大的精神动力。
内强素质与外树形象协同推进。在社会对税收工作和税务部门的关注度日益提高的情况下，对内，必须进一步加强干部职工素质建设，强化服务理念，优化服务举措，提升服务能力。对外，必须进一步加强国税工作宣传，进一步增进与社会各层面的沟通和联系，增进社会各界对税收工作的认同，提高国税部门的影响力，树立广东国税良好的社会形象。
三、突出重点，奋发有为，确保完成2012年税收工作任务
根据全省国税工作总体要求及思路，今年我们必须重点抓好如下七个方面的工作。
（一）以服务经济社会发展大局为目标，进一步发挥税收职能作用。要围绕加快经济发展方式转变，在更高层次上发挥税收职能作用。一方面，要充分发挥税收政策的效应，落实政策促发展。税收政策体现了国家推进经济社会发展的调控导向。要紧密围绕稳增长、调结构、惠民生，积极寻找税收政策服务发展的效应点和促进点，加强税收政策的集成运用，不断提高税收政策功效。积极落实调整增值税起征点、小型微利企业所得税优惠等政策措施，大力促进中小企业发展。认真落实国家进出口税收政策，积极推动我省加工贸易转型升级和外贸平稳发展。认真落实文化企业改革、高新技术企业、节约型社会建设、就业创业等税收政策，充分发挥税收政策对转方式、调结构的导向作用。积极开展增值税扩大征收范围改革等政策调研，完善税收政策执行反馈机制。另一方面，要进一步增强组织收入管理能力，提高组织收入质量。要善于统筹各方力量和资源，形成组织税收收入的合力。加强对经济运行情况的监测，提高掌控税收运行的精准度。加强税收收入的统筹规划，实施收入目标动态管理。致力提升税收收入质量，坚决落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则，积极推进收入质量考核，着力推动组织收入工作由计划管理向质量管理转变。
（二）以落实依法行政机制为依托，进一步深化法治税务建设。依法行政是税收工作的生命线，必须把依法行政作为税收工作的基本准则贯穿始终。去年我们出台了依法行政的一系列基础性制度，今年要重点抓好落实，加快依法行政进程，力争在重点领域取得新突破。一是要健全和落实依法行政机制。积极探索依法行政考核，在全系统开展依法行政示范单位创建活动，推动依法行政工作全面开展。做好税务行政处罚裁量基准的制定工作，规范行政自由裁量权。加快推进全省重大执法事项集体审理工作步伐，选择一些重大执法事项进行集体审理。进一步抓好重大税务案件审理工作，对重大税务案件审理工作进行抽查和评议。二是要全面加强税收执法监督。认真组织实施税收执法督察，重点加强减免税、缓税、税务机关代开发票以及税务稽查等执法行为、程序的监督检查。全面落实税收执法责任制，抽查部分单位税收执法管理信息系统运行情况，对子系统的考核和责任追究情况进行通报。进一步加大疑点信息库的推行力度，逐步建立税收执法疑点信息库应用管理制度。三是要充分发挥税务稽查职能。依法严厉查处虚开、偷税、骗取出口退税等税收违法案件，准确、快速、有力地打击重大税收违法行为。深入推进税收专项检查工作。持续开展打击发票违法犯罪活动，始终保持对制售虚假发票违法犯罪的高压态势。
（三）以优化服务方式为切入点，进一步提高纳税服务效能。经过多年的努力，纳税服务工作打下了良好的基础，形成了比较好的平台。今年要在发挥平台效用上下功夫，以纳税人的合理需求为导向，进一步整合资源，提高效能，优化服务。一是要深入推进国、地税合作。国、地税合作是改进和优化纳税服务的有效途径，以提升合作效能为目标，积极拓展合作范围，切实方便纳税人办理涉税事项。大力推进国地税联合税务登记，积极探索其他联合办税事项。积极推动国地税联合开展纳税信用等级评定、共同实施第三方满意度调查、在江门试点共建纳税人网络学堂、联合开展税法宣传等合作项目。二是要不断优化办税服务。网上办税是提升纳税服务效率的有效手段，也是深受广大纳税人欢迎的举措。进一步优化和拓展网上办税的应用范围，提高网上办税使用效率。大力推进企业所得税、出口退税、车辆购臵税和非居民企业所得税网上申报，涉税事项网上审批，网络发票管理，办理进度查询等项目，进一步完善增值税网上申报功能，拓展网上认证范围。扩大网上离线申报应用的深度和广度，逐步实现各税种网上离线申报和凭证的电子化。在全省全面推广应用网上开具缴（退）款凭证。进一步推进税收管理无纸化，逐步实现纳税人报送资料的无纸化。按照“服务性、宣传性、行业性、实用性”的要求，优化升级全省国税门户网站群。继续推广应用税务总局自助办税终端系统。做好12366纳税服务热线系统业务管理运行维护和后续管理工作，充分发挥12366纳税服务热线的作用。加强注税行业管理，拓宽服务领域，积极推动纳税服务社会化。三是要继续深化办税服务厅规范化建设。加快全省办税服务厅统一标识系统的推广应用步伐，积极推动办税服务厅标准化建设。进一步优化办税服务厅环境，完善办税服务厅服务规范，树立严谨、规范、亲民、阳光的税务机关窗口形象。全面落实办税服务厅各项服务和管理制度，建立健全考核评价和监督机制，加强对办税服务厅工作人员的管理，规范纳税服务行为，切实提高窗口单位的服务水平。
（四）以风险管理为导向，进一步提高税收征管质量。税收征管工作要在不断夯实征管基础的同时，大胆探索专业化管理的实现路径和有效方法，推动征管模式的改革创新，促进征管水平的提高。一是要积极实施专业化管理。以落实风险管理导向为重点，积极推动专业化管理上新台阶。大力加强风险管理，充分依托信息化手段，将风险管理贯穿于税源管理和税种管理的全过程。充分发挥省、市局机关在风险管理中的职能作用，加强省、市、县三级纳税评估团队建设，同一纳税人各税种要统筹安排、综合实施纳税评估。开展全省涉税审批事项的清理和前移，并结合税收政策调整和税收专业化管理的推进，及时调整机构设臵和人力资源配臵。以风险管理和信息共享为纽带，积极研究和开展第三方涉税信息共享，深化上下互动、横向联动、内外协作的良好机制。积极推动专业化稽查建设，实行集中审理，以行业检查为抓手进一步强化征管与稽查的沟通协调和良性互动。积极探索大企业专业化管理模式，制定全省大企业税收管理工作意见及配套管理工作办法，选取部分大企业开展税务风险评估的试点。大力提升国际税收管理水平，继续加强非居民企业税收管理和走出去企业税收管理与服务，充分发挥情报交换作用，规范税收协定执行。稳步推进“管理、服务、调查”三位一体反避税防控体系建设，强化关联申报审核、同期资料管理和跟踪管理，加大反避税调查和联查力度。二是要进一步完善信息管税平台。完善税收征管辅助系统，建设重点税源监控系统，优化实地调查、纳税评估等子系统的功能，推广应用风险管理子系统，构建以税收征管辅助子系统为基础的税源专业化管理平台。继续深化税收征管状况分析工作，强化对重点指标的数据通报、核查和反馈。加强业务和技术的需求联动，推动信息化建设协调发展。充分发挥税务总局业务运维支持中心广东分中心的作用，加强业务运维支持工作，积极筹备金税三期工程试点工作。三是要持续完善税种管理。继续开展增值税管理风险点研究，依托信息化平台推进监控分析与纳税评估有机联动，强化增值税关键环节、重点行业、重点领域管理，防范增值税专用发票“真票虚开”、“虚抵虚扣”、伪造变造等行为的发生。加强消费税重点税源管理，纠正部分行业消费税征收范围执行不统一的问题。全面组织开展车辆购臵税征管情况检查，认真落实新修订的车辆购臵税征收管理办法。夯实企业所得税税源税基管理，强化上下游企业收入和扣除的联动管理，加强企业所得税跨年度管理项目和重要项目的后续监管。制定出口退税预警监控工作管理规程，在全省推广应用出口退税预警监控系统，严密防范骗取出口退税。四是要加强征管制度建设。完善税务登记基础制度和操作规程。健全征管辅助系统配套制度和征管资料档案管理办法。研究制定全省普通发票票种核定管理办法，进一步规范发票印制管理。
（五）以激发活力为重点，进一步加强干部队伍建设。要继续按照创新管理、激发活力的思路，全面加强干部队伍管理，提高干事创业的能力。一是要深化干部人事制度改革。贯彻落实税务总局加强市县领导班子建设的指导意见，把各级领导班子建设成坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导税收事业科学发展的坚强领导集体。以提高公信力和满意度为目标，深化干部选拔任用机制改革，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。加大干部交流力度，重点做好“一把手”和纪检组长的异地交流，切实抓好后备干部和年轻干部的培养性交流。推进公务员分类管理。按照上级要求认真做好全省国税系统
三、四级管理单位规范津补贴工作。认真做好深汕（尾）特别合作区国税局的建设工作。二是要继续加大教育培训力度。加大基层领导干部的培训力度，今年省局将把全系统所有县（市）、区国税局局长轮训一遍。突出岗位业务技能培训，考评结合，选拔一批业务标兵能手。加快专业化人才培养步伐，积极推进省、市、县三级人才库建设。三是要深入推进税务文化建设。当前，系统不少单位都已形成或初步形成了具有本单位特色和时代特征的税务文化理念体系。按照“理论先行，试点推进，点面结合，全面繁荣”的建设思路，统筹规划，把握重点，整体推进全省国税文化建设。充分发挥精神文明创建的典型引路作用，以身边的人和事教育和鼓舞干部。积极发挥工青妇等群团组织平台和广东国税内外门户网站、信息刊物等阵地在文化建设中的作用。继续在全系统开展丰富多彩的文化活动，营造良好文化氛围，凝聚人心，怡心益智。四是要加强党建和思想政治工作。以“为民服务创先争优”活动为重点，继续深入开展创先争优活动。切实关心离退休干部，进一步落实离退休干部的各项政治、生活待遇。充分发挥思想政治工作的作用，加强人文关怀和心理疏导, 建立和完善有效的沟通交流平台和人性化的心理调适机制。
（六）以构建大预防、大监督格局为着力点，进一步深化惩防体系建设。紧紧围绕惩防体系建设目标要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，推动全省国税系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。一是要统筹推进惩防体系建设。今年是落实中央建立健全惩防体系2008-2012年工作规划的最后一年，要着力在科学性、实效性上下功夫，狠抓工作落实，确保圆满完成工作规划和实施办法确定的各项工作任务。二是要继续深化内控机制建设。目前省、市和县（区）局均已建立内控机制基本框架，今年要着重在管用有效上下功夫，科学确定重要风险点，完善风险防控措施，构筑制度防线，保证责任落实，从源头上预防腐败。三是扎实开展反腐倡廉教育。加强对干部职工的道德法纪教育，提高道德修养和遵纪守法意识。进一步创新廉政文化平台，打造廉政文化精品。四是要进一步加强“两权”监督制约。整合纪检监察、人事、巡视、督察内审等监督资源，努力提高监督效能。充分依托信息化手段，把监督预防融入日常管理工作中，促进监督制约的常态化。进一步强化督察内审工作，省局今年将对5个市局开展税收执法督察、财务审计以及领导干部经济责任审计工作。扩大巡视检查的监督链条，省局今年将选取4个副处级的基层分局和3个县级局开展巡视检查。五是要着力提高制度的执行力。进一步落实党风廉政建设责任制，重点抓好已制订制度、措施的完善与落实，加大对制度执行情况的监督检查和问责力度，增强监督制约的实际效果。
（七）以规范高效为主线，进一步提升税收工作保障能力。按照供给有力、手段先进、基础扎实的要求建立税收工作保障机制，为国税事业的开展提供强有力的支持。一是要进一步提升财务后勤保障能力。强化预算编制和执行，制定项目预算和专项经费的管理办法，努力提高预算执行率和资金使用效益。继续深化定员定额、收支两条线、国库集中支付等财务管理改革，在所有四级预算单位推行公务卡制度改革。积极构建安全管理长效机制，充分发挥后勤服务保障作用。二是要进一步加强基层建设。继续从人、财、物上向基层倾斜，加强基层请示、局领导调研时基层反映问题的督办，努力为基层排忧解难。加强对不同经济区域国税基层的分类指导，促进全系统协调均衡发展。健全领导干部基层联系点制度，加强各级国税机关建设，提高系统管理、统筹协调和指导基层工作的能力，加强机关与基层的联动，进一步减轻基层负担。三是要进一步提升信息技术保障能力。以“安全、可靠、规范、节能”为目标，全面加强省局数据中心及全省各级计算机机房基础设施建设与管理。大力推广敏捷项目管理方法，充分整合全省软件开发资源。积极开展移动税务管理平台建设，推动行政管理效能的提高。不断强化运维体系管理，稳步推进安全体系建设，保障各信息系统的安全健康运行和各项税收业务的顺利开展。四是要继续推进节约型机关建设。继续开展公务用车、庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”等专项治理工作，结合内部审计加强对“小金库”自查自纠“零申报”和重点检查“零问题”部门的监督检查，有效完善防治“小金库”的长效机制。切实规范公车消费、公务接待和公务出国，进一步控制“三公”经费支出，大力加强节能减排工作。五是要善于营造和谐的税收工作环境。加强与各级政府及相关部门、社会组织的沟通，全面推进综合治税，不断优化治税环境。统筹做好涉税舆情管理、信访、应急管理、政务公开等工作。高度重视涉税舆论引导工作，正确看待涉税舆情，熟悉掌握新形势下涉税舆情的特点和变化，自觉接受舆论监督，自觉增强防范与把握涉税舆情的能力。以群众工作统揽信访工作，依法按政策认真解决群众合理诉求，不断提高做好群众工作和化解矛盾的能力。健全应急处理机制，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系。扎实推进政务公开，增强行政权力运行的透明度。六是要大力加强督促检查。加大对重大决策、重要部署、领导重要批示的督促检查力度，建立健全决策执行跟踪反馈机制、绩效评估和督促检查机制，以强劲的执行力确保各项税收工作的落实。
同志们，做好今年的工作意义重大，任务艰巨。让我们深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，立足大局，发挥职能，攻坚克难，努力完成各项税收工作任务，进一步推动广东国税事业科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！
