廊坊市交通局
农村公路建设管理规范化实施细则
（讨论稿）
为加强我市农村公路建设的管理，规范我市农村公路建设市场秩序，明确各级参建单位的职责，杜绝建设管理中的违规行为，根据交通部和省交通厅有关文件精神，结合我市农村公路基本建设的实际情况，特制定廊坊市交通局农村公路建设管理规范化实施细则。
第一章 一般规定
第一条 凡属我市农村公路新改建公路工程建设项目均应执行本细则的规定。（本细则中所指农村公路包括县道、乡道、村道）
第二条 农村公路建设坚持“统筹规划、确保质量、整体推进、提高功能”的建设方针，在各级政府的领导下组织实施。
第三条 为了更快更好地进行农村公路建设，确保农村公路建设质量，所有农村公路工程建设项目，都要严格执行基本建设程序。
第二章 前期工作规范化
第四条 农村公路建设市场管理应遵循公平、公正、公开、诚信的原则，统一管理、分级负责、权责一致、质量第一。
第五条 按现有投资政策，省厅、市交通局对列入年度计划的农村公路投资进行补贴。
第六条 各县（市、区）交通局根据配套资金来源在10月底
1 前编制第二年的项目建议计划书，初步落实配套资金，并将项目建议计划书及配套资金落实情况承诺书上报市交通局，申请项目建设计划，市交通局组织地道处及有关人员进行评审，下达指导计划。
第七条 县道、及重要乡道公路前期工作程序
１、各县（市、区）交通局根据指导计划，委托有资质的设计单位进行勘测设计，编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算。
２、各县（市、区）交通局在12月底前把设计文件报送市交通局，由市交通局组织地方道路管理处及有关部门对设计方案、设计深度进行外业验收。对报送的设计文件进行评审,对存在的问题下达审查意见通知单，限期修改完善。市交通局地方道路管理处将汇总大家的评审意见，形成设计评审报告后，连同设计文件一并报市交通局。设计文件一经批复，不得随意变更。市交通局将依据建设资金、设计文件批复情况安排年度建设计划。市交通局将建设计划批复给各县交通局组织实施。
第八条 乡、村级公路、通达工程前期工作程序
１、各县（市、区）交通局根据指导计划，委托有资历的单位进行勘测设计，以县为单位编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算；或由县级地方道路管理站组织有经验的技术人员承担该项工作。 各县（市、区）交通局根据配套资金落实情况及与县、乡、村级政府协调，由各县（市、区）交通局农路办组
2 织专业技术人员评审批复设计文件，设计文件一经批复，不得随意变更。
2、各县（市、区）交通局农路办在1２月底前把项目计划报市交通局地方道路管理处。地方道路管理处汇总各县资料，组织有关人员进行核实，将乡村公路建议计划上报市交通局，市交通局依据建设资金、省厅计划情况，安排年度建设计划。并将建设计划批复给市交通局地方道路管理处实施。
第九条 县道危桥改造项目前期工作程序
市交通局根据各县上报危桥情况，组织地道处等有关部门进行实地考察，明确建设项目，由市交通局委托有资质的设计单位进行勘测设计，编制建设项目的可行性研究报告及设计文件和预算、并将建设项目批复给市交通局地方道路管理处实施。
第三章 建设管理规范化
第十条 县道及重要乡道公路建设期管理
1、农村公路建设项目实行“四制”管理，即项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制。
2、各县（市、区）交通局根据建设计划安排，在市交通局地方道路管理处的指导和监督下，进行工程招标或议标，确定施工单位，签订施工合同、廉正合同，依据合同实施管理，严禁违规分包及转包。
3、县道及重要乡道新改建工程要建立健全质量保证体系，必须推行工程监理制度，聘用有资质的专业监理公司对工程项目实
3 施监理。县道及重要乡道工程应当设定质量缺陷责任期和质量保证金，质量缺陷责任期一般为一年，质量保证金一般为施工合同价的5%。质量保证金由施工单位交付，由建设单位设专户保管，质量缺陷责任期满，质量缺陷得到有效控制，质量保证金返还施工单位。建立工程质量监督机制，确保工程质量。
4、各县（市、区）交通局在工程开工前填写改建工程施工许可证，报市交通局审批。报审工程施工许可证应具备以下条件：
（工程招标、申请监督、聘请监理、开工前准备工作已经完成，开工报告已经监理确认。）
5、县道及重要乡道行业管理部门为市交通局地方道路管理处，各县（市、区）交通局地道站在工程开工前，将监理单位资质及监理人员按项目分配情况上报市交通局地方道路管理处，并由市交通局地方道路管理处审核汇总，报市质量监督处备案。
第十一条 乡、村级公路、通达工程建设期管理
１、乡、村级公路的行业管理单位为市地方道路管理处。 ２、各县（市、区）地方道路管理站，根据计划安排以乡为单位进行工程招标或议标，向各县农路办质量监督小组提出监督申请，组织专项监理组开展监理工作。
３、乡村公路在开工前，应将与计划相对应的设计图及地理位置图报各县（市、区）农路办审核，并报市地道处备查。
4、各乡镇在工程开工前填写工程开工报告，报县农村公路建设办公室审批。
5、施工过程中，施工单位要建立质量自检体系，实行三阶段质量鉴定。并聘请村民监督员参与监督工作。质量保证金一般为补贴资金的10%，由补贴资金中暂扣，一年后，不出现质量问题或质量缺陷得到处置，质量保证金返还施工单位。
第十二条 县道危桥改造项目建设期管理
1、市交通局地方道路管理处是县道危桥改造项目业主，根据工程量的大小，由业主申请监督、聘请监理，组织市局及有关专家组成评标委员会，采取招标或议标的方式，确定施工单位。
2、中标单位签定中标合同后，严禁非法转包。为确保工程建设质量，施工单位要建立健全施工自检体系，制定明确的岗位责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工序必须责任到人。
3、监理要全方位实施质量控制和管理，未经监理人员签字认可，建筑材料、构件等不得在工程上使用，不得进入下一道工序的施工，监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
第四章 设计变更规范化
第十三条 设计文件一经批准，不得随意变更。
第十三条 县道的变更，由项目法人或执行业主提出的设计变更，经市交通局批准后交施工单位执行，并送达监理工程师，其批准文件作为验收的依据。
第十四条 施工单位提出的变更，经监理工程师、市交通局地
5 方道路管理处、设计单位、执行业主同意后，报市交通局批准，其批准文件作为验收的依据。
第十五条 乡、村道路工程对已下达计划的工程项目，不得擅自变更项目或减少建设规模、降低建设标准。确需调整的，在建设总量不变的前提下，由县交通局农路办将项目变更申请表上报市交通局地方道路管理处审核批准，并报省农村办备案，并作为年终验收的依据。
第五章 工程验收规范化
第十六条 县级公路、主要乡道、县道危桥改造项目的验收采用两阶段验收，工程验收须按照部颁《公路工程竣（交）工验收办法》、《河北省村村通工程竣的工验收办法》的有关规定执行。
验收方式：县道及主要乡道，交工验收在工程完工两个月内由各县局主持执行。县道危桥改造项目交工验收在工程完工两个月内由市交通局地方道路管理处主持执行。竣工在缺陷责任期到期后两个月内由市交通局主持执行。
验收程序：当合同范围内的工程基本完工后，施工单位自检合格，按规定编制好交（竣）工资料，经监理工程师、监督单位检查合格后，由施工单位提出交（竣）工申请，由各县交通局组织有关单位成立交（竣）工验收委员会进行交（竣）工验收。各参建单位提交工程实施总结报告，对完成的工作质量、工程质量做出自我评价，对存在问题提出处理意见。工程项目验收合格后，市交通局向施工单位签发《公路工程交（竣）工验收鉴定证书》，
6 同时对交（竣）工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由施工单位限期完成。
第十七条 乡、村公路、通达工程采用一次验收，竣工验收由各县（市、区）交通局农路办组织，成立竣工验收委员会，以乡为单位完成《公路工程交（竣）工验收鉴定证书》。同时对竣工验收提出的工程质量缺陷等遗留问题，由施工单位限期完成。参加成员包括建设单位、设计单位、监理单位、监督单位、施工单位、接养单位。市交通局地方道路管理处按一定比例进行抽查。
第六章 资金管理规范化
第十八条 县级公路资金由监理对施工单位完成的工程数量进行计量，监督单位出具质量鉴定证书后，由施工单位填写计量支付表，按工程进度报县交通局拨付地方配套资金、市地方道路管理处根据工程质量、进度按比例拨付补贴资金。
第十九条 乡村道路资金的拨付，开工后，根据省厅资金到位情况，预拨部分工程预付款，根据乡村道路建设进度，由县农村公路监督小组出具质量鉴定书，各县（市、区）交通局农路办填写乡村公路省市补贴资金明细表，报市地道处审核批准拨付补贴资金。
第七章 扩权县工程项目的管理
第二十条 扩权县工程项目行业管理单位为市交通局地方道路管理处，负责地方道路工程建设监督和指导。
第二十一条 根据省厅的具体要求，将有关工程资料报备廊
7 坊市交通局地方道路管理处，廊坊市交通局地方道路管理处对村村通油路工程的验收按一定比例抽查。
第八章附则
第二十二条 本细则由廊坊市交通局负责解释。
第二十三条执行。
第二十四条
本细则未尽事宜按国家、交通部及省有关规定本细则自发布之日起执行。
二○○六年三月二十一日
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