Xx区xx镇深化集体林权制度改革工作
自查自检报告
元阳县深化集体林权制度改革工作自启动以来，在州委、州政府的正确领导和上级有关部门的大力支持下，按照“县委、县政府直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务”的工作机制，通过全县各级各部门和广大干部群众的共同努力，全县深化集体林权制度改革各项工作进展顺利，林权改革主体任务已全面完成。2008年6月22日至7月10日，州林改办检查组对我县林改工作进行了初验，客观评价了我县取得的成效并提出了整改意见。我县在州检查组反馈意见后，采取了强有力的措施进行了全面的整改。根据《红河州深化集体林权制度主体改革检查验收办法》（红林改办发„2008‟11号）和《元阳县深化集体林权制度主体改革检查验收办法》规定，于2008年10月22日至11月10日开展自检自查工作，现就自查情况报告如下：
一、林业基本情况
根据2006年元阳森林资源二类调查, 全县国土面积2189.88平方公里，林业用地面积175.77万亩，其中：国有林地面积35.32万亩，集体林地面积140.45万亩，森林覆盖率为41%。我县本次应纳入改革的林地面积为140.45万亩，扣除应扣减面积37.8万亩（其中：划为林地的农地28.27万亩，不属于各乡镇的林地面积2.78万亩，在图上找不到的面积1.36万亩，其它3.94万亩，误差面积1.45万亩）；加上应增加面积3.22万亩（其中：划入各乡镇的面积2.77万亩，不在二类调查中的退耕地面积0.45万亩）。实际应确权面积为105.87万亩。按“两类林”划分，公益林92.61万亩（纳入补偿的国家重点公益林56.93万亩，地方公益林35.68万亩。），商品林83.16万亩。涉及134个村委会、987个村民小组、73841户、364136人。
二、检查验收范围
根据《云南省关于深化集体林权制度改革决定》和《红河州深化集体林权制度主体改革检查验收办法》的规定，我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林的确权情况。
三、检查验收内容
分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。
四、检查验收方法
（一）抽样方法
在各乡镇全面自查的基础上，由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收，检查宗地勘测时，乡镇中抽取50%的村委会，抽中的村委会各抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限。
全县共抽中的村委会为67个，493个村民小组、1479宗地。
（二）检查验收步骤
1.抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。
2.走访农户，与林农座谈，了解相关情况。
3.查阅村民小组痕迹材料，确认资料管理是否规范，合同是否齐全，改革程序是否合法等。 4.实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。
5.核查村民小组确权率，确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。
6.综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。
7.查阅档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。
8.听取受检乡镇林改工作情况汇报，向受检乡镇反馈检查情况，对存在问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。
五、各项指标完成情况
（一）确权情况。全县完成确权的村民小组有987个，完成编制林改实施方案的村民小组有987个，占涉及数的100%；确权73551户，占涉及户数的94.5%；确权面积102.44万亩，确权率96.8%。在确权面积中，公益林确权52.11万亩，商品林确权50.33万亩。确权到户率95.1%。
（二）林权勘界准确率情况。在抽取的1489宗地中，合格1452宗，合格率97.5%。
（三）林权纠纷调处情况。全县共排查林权纠纷1260起，排查面积9857.8亩，其中：县际9起，乡镇际66起，村委会间131起，村小组间336起，户与户间718起。目前，全县已调解1206起，纠纷调处率95.7%；在已经调处中，协议调处1206起，协议调处率为100%。
（四）林权证发证情况。已经完成宗地输机录入11.33万宗，占输机录入数的100%。
（六）群众满意度。全县共发出调查问卷1233份，收回1220份（空白的13份）。在收回的问卷中，群众满意的问题11773个，满意率96.5%。
六、自查结果评定情况
通过检查验收，对照评分标准，我县采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分。
（一）组织领导（此大项满分2分，自评2分） 1.成立了领导机构。我县成立了以县委书记任组长，县人民政府县长和主管农村工作的副书记、副县长任副组长，县属有关部门主要领导为成员的元阳县林改工作领导小组，实行党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分1分，自评1分。
2.组建了林改工作组。县级成立了1领导小组及办公室；15个乡镇、134个村委会也成立了相应的乡、村级领导机构。从县级几套班子抽调了15名副县级领导并组建督查组驻扎在15个乡镇，确保改革有序推进；乡镇组织落实副科以上领导和驻村工作组包村工作责任制。全县15个乡镇和134个村委会（社区）共派驻了436名县乡干部，配合乡镇工作组开展林改工作，为全县集体林权制度改革工作的顺利完成提供了强有力的组织保障。此项满分1分，自评1分。
（二）经费安排（此大项满分2分，自评2分） 县级财政安排了林改专项经费。除国家、省、州下拨配套的135万元林改经费外，我县在财政十分困难的情况下，专项安排了70万元工作经费，现已全部到位。乡村组三级自筹林改经费65.1万元。目前，全县共累计投入林改工作经费共270.1万元，基本满足了林改工作的需要，为林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分2分，自评2分。
（三）宣传培训（此大项满分4分，自评4分） 1.在电视、报刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传37场次；广播1150次；标语13004条；各类会议3027场次；培训1004场次，参加18860人次。此项满分1分，自评1分。
2.自林改工作启动以来，相继层层召开了县、乡、村、组四级林改宣传动员会。同时为进一步提高操作技能，先后组织召开了县级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会，为林改工作顺利开展奠定了坚实基础。此项满分1分，自评1分。
3.印发了公开信。元阳县制作并印发了《致全县农民朋友的公开信》2.5万余份，编印了《元阳县深化集体林权制度改革工作资料汇编》及各类资料8610册，发放了各类宣传资料28230份。此项满分1分，自评1分。
4.创办了《元阳林改简报》，共出报刊、简报、板报1055期。此项满分1分，自评1分。
（四）方案制定（此大项满分1分，自评1分） 根据省州林改有关文件要求，结合我县的实际，经广泛征求意见，多方酝酿，先后经县林改领导小组全体会议、县政府常务会议、县委常委会议专题讨论通过，并报请州人民政府审核批准，于2007年5月10日出台了《中共元阳县委元阳县人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》文件。此项满分1分，自评1分。
（五）纠纷调处（此大项满分4分，自评4分） 1.我县从县人大法工委，县政府法制办，县法院、检察院、公安、国土、林业等部门抽调12名业务精、能力强的工作人员组成县级林权纠纷调解组，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作。此项满分1分，自评1分。 2.全县已调解林改纠纷1206起，纠纷调处率95.7%；在已经调处中，协议调处1206起，协议调处率为100%。
此项满分3分，自评3分。
（六）确权到户（此大项满分8分，自评8分） 1.元阳县应确权面积为105.87万亩，实际确权面积102.
44万亩，确权率达96.8 %。此项满分2分，自评2分。 2.全县确权到户73551户，确权到户面积为97.42万亩，确权到户率达95.1%。此项满分4分，自评4分。 3.本次林改全县确权宗地为11.33万宗, 已经完成宗地输机录入11.33万宗，占输机录入数的100%。此项满分2分，自评2分。
（七）档案资料管理（此大项满分5分，自评4.5分） 1.为做好林改档案资料的归档工作，我县专门从县档案局抽调1名档案专职人员对林权档案进行管理。此项满分1分，自评1分。
2.我县林改档案按照省州的有关规定，档案收集齐全完整。此项满分3分，自评2.5分。
3.县林改办设立林权档案室，制订了档案管理制度和档案查阅制度，购臵了档案器材，实行分类专柜管理。此项满分1分，自评1分。
（八）资源管理（此大项满分2分，自评2分） 1.林改期间未发生哄抢国有林木等资源破坏现象。此项满分1分，自评1分。 2.林改期间未发生突出乱砍滥伐导致生态破坏现象。此项满分1分，自评1分。
（九）其他方面情况（此大项满分2分，自评2分） 1.为稳步推进配套改革工作，我县出台了木材采伐指标分配方案等。此项满分0.5分，自评0.5分。
2.制定了林业产业发展规划,出台了《关于加快核桃产业发展的意见》以及膏桐产业发展规划等。此项满分0.5分，自评0.5分。
3.林改期间未出现大的群体性事件和上访等严重影响林区和谐的事件。此项满分0.5分，自评0.5分
4.林改过程中未出现以权谋私、违规违纪事件。此项满分0.5分，自评0.5分
（十）村民小组（此大项满分70分，自评 68 分） 我县共抽取7个乡镇67个村委会493个村民小组进行自检自查，抽取宗地数量1479宗。通过对组织领导、宣传发动、方案制定、表决、公示、纠纷调处、宗地勘测、档案等方面的情况进行检查验收，合格村民小组478个，村民小组合格率为97%。此项满分70分，自评68分。
以上十大项总分值100分，元阳县深化集体林权制度主体改革工作综合自评为97.5分。
七、存在问题及采取的措施
通过全面自检自查,我县的林改工作虽然取得了一些成绩，但同时也还存在一定的问题：一是随着林改工作的不断深入，难点热点问题和矛盾纠纷日益显现，一些历史遗留的老纠纷仍然存在且调解难度大。二是极少部分申请材料填写不规范，有待进一步完善；三是极少部分宗地勾绘不准确，面积测算不精确；四是极少部分村组材料收集不齐备，整理不规范。
针对存在的问题，我县对照检查出的问题下发整改通知书，要求所有乡镇对照整改通知书进行全面整改，整体推进各项工作。主要采取的措施是：
一是要求各乡镇进一步统一思想，提高认识，在巩固林改工作阶段性成果基础上，严格按照州委、州政府的高标准、严要求，又好又快全面推进深化集体林权制度改革各项工作。
二是继续加大林改矛盾纠纷排查调处力度，实行分组分片督办负责制，进一步提高纠纷调处率，消除林改纠纷隐患。 三是对少数勾绘不准确的宗地，县林改办重新组织技术员深入实地重新勾绘，做到地、证、图、表、册一致，真正把林权证发成铁证。
四是对少数填写不规范的申请材料，通知乡镇技术员到县林改办统一指导整改，对面积求算不精确的进行重新求算，直至符合林改标准为止。
五是认真做好林改档案的立卷归档工作。根据省州检查 验收的有关规定，严格按照林改档案管理工作的要求进行分类立卷归档
