xx县集体林权制度改革汇报提纲
根据自治区林业厅集体林权制度改革调研提纲要求，现将我县集体林权制度改革情况汇报如下。
一、土地利用总体概况
xx县位于内蒙古xx市西部，地处科尔沁沙地腹部，西辽河冲积平原上游，县域面积xx平方公里，辖x个苏木乡镇,地貌特征以平原和坨沼相间分布为主，其中平原区354.3万
亩，坨沼面积318.9万亩。林业用地220万亩。全县农田林网面积6.01万亩，庇护农田130万亩，农田林网化程度93%，全县乡镇级的公路绿化率达100%，全县10个镇场所在地村屯绿化率全部达标，行政村绿化覆盖率达标率81.5%。县城区绿化覆盖率35.2%，人均拥有绿地7.16平方米。
二、森林资源及林权权属情况
林业用地面积220万亩，其中：有林地127万亩（国有11万亩、集体13万亩、个体103万亩），灌木林地15万亩，未成林造林地13万亩，疏林地2.4万亩。森林覆盖率24.6%。全县森林蓄积219万立方米，人工林占98%，其中：商品林74万亩，蓄积量135万立方米。
三、xx县全县国民生产总值为455043万元，林业总产值为9042.1万元
其中：林产品4460万元，占林业总产值的50%；林木培育和种植3094.026万元，占林业总产值的34%；林木采伐1488.074万元，其中：原木807.5040万元、锯材652.6万元、木片13.985万元、薪材13.985万元，占林业总产值的16%。
四、集体林经营现状和集体林权制度改革历程
近年来，针对林业发展的深层次矛盾和问题，以承包经营为主的开展集体林权制度改革，取得了阶段性的成果，得到了广大群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，逐渐把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“林有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新。
（一）不断完善林业承包合同，依法维护林权的有者的合法权益
过去，集体林是林权、经营权合一，产权不明，造而不管或轻管，机制不活，利益分配不合理，1984年开展林业“三定”以来，随着农村土地第一轮、第二轮承包，全县采取优先村内，其次面向社会的方法，把大部分林木、林地和宜林荒沼分包到户调动了广大农牧民造林的积极性，促进了林业生产的发展。通过调查，发现有的地方还存在着许多问题。一是有的合同内容不全，四至不清，没有年限，影响林业生态建设的统一规划和建设；二是有的合同对地上附着物的处理没明确规定或责权利不清，合同到期后难以结算；三是对合同管理不完善，或把树木早已伐光，或以承包荒地造林为名开荒种地，或承包期已过，但合同却未结算兑现；四是有的根本没签定合同或者实际面积超出合同承包面积，集体对使用者没有约束力，等等。干部群众意见较大，甚至成为矛盾的交点，集体上访的话题。
对此，以《森林法》、《合同法》、《村民自治法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国森林法〉办法》，等等，相关法规政策为依据，本着尊重历史，注重现实，切合实际的原则，以稳定为前提，以规范约定内容，维护合同的严肃性为核心，以明晰产权，激发务林者的积极性，推进林业生态建设发展为目的，进一步完善林业承包合同，深化林权制度改革。承包期未到，承包合同条款基本合理的，可直接续包；原承包合同条款经认定不合理的，在完善的基础上继续承包，也可依法继承或流转；承包方履行合同的，发包方不得单方终止合同；承包方违反合同，在合同期内未达到治理要求，应责令限期治理或依法终止承包合同，进行重新承包。新一轮承包，必须经过村民大会研究确定，形成完整的规范的书面承包合同，集体经济组织内部成员在同等条件下原承包者享有优先权。尤其是对九类不完善、不合理的林业承包合同，都做出相应处理意见。
一是林地卖给或承包给个人经营，有合同没有年限的。按合法程序，村两委班子组织召开村民代表会议（或村民大会）依林种、树种性状确定承包经营年限。一般片林、堤防林30年，丰产林、农防路林15年，果树30年，生态公益林（固沙林）30年。双方协商解决，协商不成的，必须依法解决。
二是合同内容不全、到期后对附着物（林木）的处理不明确的。两委班子召开村民代表会或村民大会对地上附着物进行合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给经营者后，村委会将土地及地上附着物一并收回，再重新续包或发包。若原承包户续包，同等条件下优先，承包费可从地上附着物作价中抵顶一部分。
三是林地林木经营没
有合同的（含口头合同，收款单据）。乡镇、村召开两委班子会议，研究确定双方权利、义务、责任，按合法程序，依林种、树种性状确定年限，依据林地土壤质量确定价格。一般林地要低于相应的耕地价格（林木生长周期长，兼顾林木的生态和社会效益）。同等条件下，原经营者可优先承包。
四是合同约定，到期时将林木一次性采伐而与国家限额采伐政策不符，合
同到期无法收回的。首先对成材林要进行分期分批采伐，镇村同承包户做出规划，及时恢复造林。到期后，未成材林木采取同第三条一样的程序，村两委班子召开村民代表大会或村民大会对林木合理作价，与承包户共同协商，协商不妥的，由物价和林业部门协助评估作价，按价格补偿给承包者，土地及林木集体收回，重新发包。
五是对以承包荒地造林为名，改变林地用途，造成土地沙化的。按违背合同处理。土地集体无条件收回，追缴违约金。个人投资打井的，要合理作价一并收回，重新按合法程序发包。同时，林业公安立案侦查，对改变林地用途实施处罚。
六是没按合同约定造林或造林不合格的。属违约，必须承担违约责任，追缴违约金，林地另行发包。
七是对林地、林木承包期限没到而树木已伐光或死掉，没有及时恢复造林或者实施耕种的。前者属违约，后者属违法。对前者要依法终止合同或责令限期完成造林；对后者要立案侦查，实施处罚，林地集体无条件收回，重新按合法程序发包。
八是合同面积与实际经营面积不符的。要按实际面积完善合同，更改原承包面积为实际面积，差价问题由村民代表会与承包者协商解决，协商不成的依法解决。
九是合同到期没及时结算的。分别情况参照第二条、第四条处理。逾期的承包费，原则上按合同标准计算，截止时间要在2004年12月31日后，由村民委员会另行研究发包办法。到目前，全县共完善林业合同2.3万份，发放林权证1.54万本。
这样一来，明晰了林木、林地所有权和使用权，及时开展林权登记、核发、换发全国统一样式的林权证，建立档案，用法律的形式保障改革成果，维护了林业经营者的合法权益。
（二）宜林荒地荒沼规范的拍卖，“四动”开发，民营造林主体
2003年以来，党中央国务院在《关于加快林业发展的决定》中指出，“进一步完善林业产权制度，这是调动社会各方面造林积极性，促进林业更好更快发展的重要基础。”今年中央1号文件强调，“要加快集体林权制度改革，促进林业建康发展。”我县全面贯彻落实“谁造谁有，谁开发谁受益”政策和通辽市《科尔泌沙地治理开发招商引资实施办法》,制定出台《关于加快林业发展的决定》。一些非公有制组织、公司纷至沓来，以租赁、拍卖为主要形式，承租林地或宜林地投入林业生态建设，我县非公制林业迅速出现强劲发展态势，发展实践中，存在着缺乏计划或规划，合同不规范，地价偏低，不能及时颁发林权证等问题，依据《农村土地承包法》、《防沙治沙法》，我们从三个方面着手，解决这些问题。首先，健全公开、透明的拍卖制度。拍卖必须公开、公平、公正、合理、依法进行。拍卖前做好计划和规划、实施意见和方案、拍卖措施或实施细则等，使拍卖过程有章可循。拍卖必须经村民代表会议或村民大会讨论通过。拍卖进要把拍卖程序、规则公之于众，公开竞争，接受群众监督，防止贱价拍卖或私下交易，达到谁有能力谁中标，使中标者欢心，群众放心。
其次，加强荒沼荒地拍卖的管理。拍卖实行上报审核制度，拍卖100-500亩报送县林业局，500亩以上的报送县政府。土地租用期限15-30年为宜，价格5-10元适宜。拍卖必须依法签定合同，及时办理权属变更登记手续。拍卖的程序和结果都要有法定凭证作保证。
第三，加大拍卖后的监管。一方面引导购买者加大治理力度，因地制宜，综合治理，科学经营，不能光顾短期利益，只一味打井栽杨树，更要考虑经济社会可持续发展，调整树种结构，营造混交林；一方面要建立相应拍卖资金监管机制，确保有限的资金用好用活，发挥效益。
荒沼荒地造林，采取政策拉动、利益驱动、方法调动和措施推动的“四动”做法，极大地调动外商、民营企业及各非公有制要素参与生态建设的积极性，民营造林成主体。2002年以来，全县非公有制治沙造林58万亩，占全县总数的87.6%。
（三）活化机制，明晰“四权”，为林业生态建设注入活力
1990年以前营造树木大部分已是成过熟林，林分质量低下，林种结构单一，其产出效益与林业用地面积、资源价值极不相称，急需采伐更新，但由于树集体经济状况普通不佳，采伐的林木多用于还债，采伐后无力更新，严重影响着林地潜在经济效益的发挥，造成了生态质量的下降。
政府转变领导林业工作方式方法，从林权所有者中撤出来，转到加强管理和服务上来，全面落实以产权为核心的到户经营体制，活化机制，明晰“四权”，即使用权、经营权、处置权和受益权。广泛吸收社会资金造林，鼓励农牧民、外商、社会团体投资造林，此举乡、村两级不但实现了一定的收入，而且提高了造林的积极性，收到了非常好的效果。林木采伐更新，建立造林抵押保障金制度,签定经济责任合同，抵押保障金,专户储存,县纪检委、审计部门共同监督、管理。第二年验收，造林合格，保障金退还，“更新造林合同”随之废止。这样，解决了长期以来采伐易、更新难和营造林资金不足的问题，真正做到了从采伐到更新一条龙作业，实现了采伐更新同步。
低产低效林和成过熟农防路林改造，推行“先造后卖，边造边卖，先卖后造”新举措。林地所有村村民享有优先竞购权，全县各地购买者极其涌跃，拍卖现场异常火爆，新造林成交一般是造林成本的2-3倍。承包经营期一般15年。中标者直接进入树木经营过程，高度集约经营，解决了以前因林权归集体，利益主体不清，责权利不明，粗植滥造，林木经营管理管护措施跟不上、造后不管等问题，确保树木快速生长发育，缩短了轮伐期，大大提高了经营收益，也克服在转卖承包过程中存在的种种弊端，导致群众不满，甚至出现群体上访现象。购买者欢心，群众顺心，所在乡镇、村还有一定收益，增加了集体经济积累，真正实现了卖买双赢。
村防街道林建设，采取包栽植、包抚育、包管护、包成活的“四包机制”。林权归个人，其经济利益和经营责任挂钩，利益驱动与严惩重罚相结合，促进了村屯绿化。
（四）强化意识，治管并举，巩固建设成果
广泛宣传林业法规、林木管护及病虫害防治相关要求，开展多种形式的爱林、护林教育，落实“谁造林、谁受益、谁管护”的政策措施，在全社会形成爱护树木，珍惜生态建设成果的良好风尚。建立起了县、乡、村三级保护组织，加强了森林公安队伍建设，真正做到依法兴林，达到“五到位”。一是林木林地管理到位。严禁非法征占林地，防止林地流失。加大对滥砍盗伐破坏森林资源等涉林案件的查处力度；二是宜林荒沼荒地拍卖管理到位。健全公开、透明的拍卖制度，实行拍卖上报审核制，规范拍卖程序，真正做到公开、公正、让社会满意；三是林权证发放到位。加快林权证的核发工作，维护林权所有者合法权益；四是森防工作到位。森林、草原防火坚持“以预防为主，积极消灭”的方针，森林病虫害防治和林木种苗检疫实行“谁经营、谁防治”的责任制，确保全年无较大的森林草原火灾和灾害性病虫害发生蔓延；五是“双禁”工作到位。坚决执行《关于实施禁垦禁牧的暂行规定》，实行季节性轮牧、划区轮牧、跟群放牧。严厉查处违反“双禁”规定现象，巩固封禁成果。
