外来务工青年学习需求调查报告 ——对广州市外来务工的调查分析
[摘 要] 据广州市内各区域的不完全统计，今年春节以来经过铁路南下的民工总量已超过146万人，比去年同期增长10%左，在这些进城的农村劳动力中，80%以上是35岁以下的农村青年，在进城务工青年数量不断增加的同时，他们在城里打工的时间也相对延长，本次调查结果显示，进城打工四年以上的外来务工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%，当问及“您打算什么时候回乡”时，选择“目前还没想回乡”的达 45.6%，“永远不回乡的”占2.1%，表示“说不清”的占23.2%，三项之和为70.9%，形成这种状况的主要原因：一是农村剩余劳动力数量不断增加，目前，我国4.2亿农村劳动力中，至少有2.5亿剩余劳动力，这是造成农村青年跨区域流动最直接的原因，二是农村乡镇企业正在升级换代和结构调整时期，吸纳农村剩余劳动力的能力显著减弱，三是农村实际收入相对下降，一方面农业收入占全国总量的比重逐年下降，2004年为42.6%，到2009年已降至不足30%，另一方面，农民收入与城镇居民收入的差距在逐渐拉大，从2004年年的1:1.72扩大为2009年的1:2.33，四是农村青年普遍希望到城市开阔眼界，增长才干，求得发展，在本次调查中，有31.1%的外来务工青年进城打工是“想换个环境，以便更好地发展自己，施展才干”，居9个选项的第一位，而想“到城里学点本事，回家乡好干点事业”和“到城里见见世面，开开眼界”的分别为14.7%和11.6%，三项相加为57.4%；因为生活困难，想进城挣钱养家的青年仅占16.9%，可见，半数以上的农村青年进城打工，主要原因不是衣食无着、生活困难，而是因为普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市这一崭新的环境中见世面、学本领、谋发展，因此，外来务工青年的学习需求已经成为广州市的一个热门社会问题。
[关键词]外来务工青年；生活现状；劳动就业；学习需求；调查研究
1.引 言
1.1 调查的目的和意义 1.1.1 调查目的
我国现有35岁以下的农村青年两亿多。这支庞大的队伍，既是推动传统农业向现代农业转变的中坚力量，又是城市外来务工人员和义务兵的主要来源；既是促进当前农村改革发展稳定的生力军，又是决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量。农村青年工作的好坏，不仅影响农村，而且影响全局；不仅影响当前，而且影响未来。进入新世纪，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新阶段，农业和农村经济发展也已经进入一个崭新的历史时期。经过20多年的改革和发展，我国农业综合生产能力连续迈上几个大台阶，农产品供求关系发生了历史性转变；市场取向的改革深入推进，农业和农村经济体制发生了根本性变革；农村生产、生活条件明显改善，社会面貌发生了深刻变化。在取得这些重大历史成就的基础上，我国要实现农业现代化，全面建设有中国特色的社会主义新农村，必将努力推进农业结构调整，推进农村工业化、城镇化，推动农村文明进步。这就要求广大农村青年发扬传统，勇挑重担，在新阶段农村经济和社会发展中充分发挥生力军作用。
青年人朝气蓬勃，是耀眼的骄阳。 作为农业大国， 农村青年占国家青年的大部分。 作为推动社会新农村建设的主力军， 因此农村青年发展状况对农村经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。教育是素质能力的决定因素， 全面掌握农村青年教育水平发展状况，对新农村建设具有重要的意义。 本次调研采取问卷调查方式，对我市农村青年的学习需求作随机调查， 调查对象年龄均在35周岁以下的农村青年。
1.1.2 调查意义
改革开放20多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化。波澜壮阔的改革进程，在农村青年身上烙下了时代进步的深深印迹。他们追求进步，崇尚科学，自身素质和文明程度得到了提高；他们志在四方，在更加广阔的天地里大有作为；他们自主精神得到充分发扬，成了创造自己美好未来的真正主人。这样一支宏大的新型劳动大军，和全国各族青年一道，用青春和汗水谱写了新时期中国青年运动的辉煌篇章。通过本次调查，充分体现出外来务工对城市发展的重要性，但同
2 时也体现出外来务工在自身素质的提高与时代进程之间的密切关系。伴随着农村青年的成长进步，农村共青团和农村青年工作不断向前发展。20多年来，各级团组织紧紧围绕党的农业和农村工作，积极适应农村青年的变化，进行了不懈的奋斗。团十四大以来，农村共青团和农村青年工作在继承中创新，在创新中发展，取得了积极成效。服务农村青年增收成才的工作主线，在各项工作中得到贯彻落实。农村青年科技活动，由实用技术培训、培养青年星火带头人，发展到领办科技推广项目、增收成才行动。特别是跨世纪青年农民科技培训工程成功试点，进城务工青年发展计划全面实施，帮助万名西部青年科技创业行动顺利启动，有效地促进了农村青年成长成才和当地经济发展。
2 调查的内容
2.1 调查的具体内容和现状分析
2.1.1城市外来务工青年的流动和生存状况呈现出新的特点
1、外来和成镇就业的难度增大
从本次调查的情况看，外来务工青年在城市找工作比过去难，一是外来务工青年进城后找不到工作的滞贸群体人数增多，以广州为例，1998年外来务工青年约100多万，已经就业的有70多万，还有20多万人暂时不能就业，比1997年上升16.6%，二是外来务工青年的工作极不稳定，职业变换频率较高，调查结果显示，从1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外来务工青年变换过工作，其中，变换过2次以上的达12.8%，工青年变换过工作，其中，变换过工作的处来务工青年以广州市为最高，达39.5%，其中，变换过工作的外来务工青年以广州市为最高，达39.5%，其他依次为深圳（31%）、北京（28.5%）、上海市（26%）、烟台（14%），从年龄分组数据看，变换过工作的外来各工青年以14-18岁最多，达到39.4%；其次为25-28岁（28.2%）、19-24岁（27%）、29.35岁（24.6%）， 这表明，外来务工青年进城以后，经常处在一种职业流动的状态中，从调查数据看，外来各工青年有相当一部分在三资企业（19.2%）或民营企业（11.4%）中就业，在乡镇企业就业的占6.1%，从事个体经营的占5.9%，四项合计为42.6%，他们大都是合同工、临时工，工作缺乏稳定性，随时都有可能被老板“炒鱿鱼”，失去工作后又会重新进入滞留群体，
外来务工青年就业难度增加，最主要的原因是城市下岗职工人数在不断上升，城市就业面临着十分尖锐的矛盾和沉重的压力，另外，外来务工青年的就业
3 渠道不畅，也是择业难的一个重要原因，
2、多数外来务工青年的生活质量处于较低水平
在接受本次调查的1000名外来务工青年中，无任何经济收入的占5.9%，去年个人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%，虽然多数外来务工青年有数量不等的经济收入，但是却很不稳定，在回答“您今年以来是否有经济收入”时，选择“有时有，有时没有，很不稳定”的外来务工青年达25.1%回答没有收入的达7.9%，两者之和为33%，占外来务工青年总数的三分之一，
大多数外来务工青年的收入除维持基本生活需要外，还要寄钱回家，这就使他们的生活质量处在一个较低的水平上，调查结果显示，在外来务工青年中，有较多业余时间的约占41.9%，业余生活的单调和枯燥，是引发包来务工青年心理和情绪变化的重要原因，当问及“您在城里打工是否会感到寂寞、孤独和无聊”时，有11.8%的外来务工青年 回答“经常感到”，“偶尔感到”和“遇到不顺心事才感到”的分别为29.2%和44.4%，三项之和为84.4%；而回答“从未感到”的仅占8.6 %，
3、外来务工青年的权益保障亟待加强
当问及“进城打工以后，您是否受到过歧视或不公正的待遇”时，回答“经常受到”的占3.8%，“偶尔受到”的占51.7%，而回答“从未感到”的仅占28.5%，调查数据显示，列在前四位的侵权事件是：与城市职工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或从来不给报酬（19.1%）；受到城里人歧视，经常遭白眼（18.7%）；用工单位不能提供基本的劳动保护条件（18.7%），其余的依次为：用工单位提供的吃住条件太差（17.6%）；用工单位拖欠工资或变相克扣工资，甚至拒不发放工资（9.8%）；业余时间不准外出(8.1%)；因公受伤而用工单位不出钱医治（4.6%）；用工单位不准外来工参加培训学习（2%），从座谈和个案访谈的情况看，外来务工青年和城市职工同不同酬的现象相当普遍，特别是在三资企业和私营单位中尤为突出，在劳资纠纷案中，涉及外来务工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒发工资的案件，调查中发现的另一个突出问题，是外来务工青年劳动保护条件极差，超时疲劳工作现象十分严重，因而造成大量的工伤事故，外来务工青年因工伤致残后，大多数不能得到及时的医疗和经济上的赔偿，在问及“您的合法权益
4 受到侵害时，是否得到过单位或社会有关方面帮助”时，有22%的人回答“从未得到过”，23.7%的人表示“要经过努力才能得到”，两项相加达到45.7%，
2.1.2 进一步加强外来务工青年工作的对策与建议
1、各级政府应进一步加强对外来务工青年工作的领导，统筹规划，强化管理，突出抓好外来务工人员在流入地及就业后的教育、组织和管理，建立健全各种相关制度和服务体系，完善各种措施和手段，使外来务工人员流动有序，就业有章，组织管理有机构、有制度，
2、要建立政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年培训体系，将外来务工青年培训纳入社会教育序列，对外来务工青年的培训应纳入政府行为，除对具有一定规模的公司实行“谁用人，谁培训”的原则外，对进入小型分散用工单位的外来务工青年，应由政府牵头，劳动部门主办，并动员工青妇等社会力量，建立外来务工青年培训机构和社会网络，对他们进行分层次、多渠道的系统培训，要制定相关政策性规定，将培训与就业挂构，建立学习、考核、发证、上岗等四位一体的管理机制，确保培训工作的权威性和有效性，
3、进一步加强和完善维权工作，保障外来务工青年的合法权益，维权工作首先应使外来务工青年学法、懂法，使其成为知法守法并能用法律维护自身权益的劳动者，同时，各地政府应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律咨询，保障外来各工青年不受歧视、不受排斥、不受虐待，与当地人同工同酬、平等对待，
4、依靠政策引导，鼓励外来务工青年回乡创业，各地政府应通过政策引导鼓励外来务工青年返乡创。
但下一步的工作仍然需要各地政府的配合，把进城务工人员随迁子女的入学纳入到公共教育体系是国家保证教育公平的重要举措。在教育部新闻发布会上，基础教育司副司长杨念鲁透露，教育部正在抓紧制定政策，对进城务工人员子女接收比较多的省份如何给予奖励，以提高当地公办院校接收的积极性，8月23日，教育部部长周济在教育部与财政部联席会议上提出，要努力做好进城务工人员随迁子女就学工作，保障其平等接受义务教育的权利，并且，要通过统筹规划，将进城务工人员随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系，对接收进城务工人员
5 随迁子女的公办院校足额拨付公用经费，加大教育资源投入力度，中央财政将根据各省区市义务教育阶段实际接收的进城务工人员随迁子女人数，给予公用经费和办学条件两方面的奖励，统计数据表明，2007年全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女共有766万人，其中，跨省流动学生约372万人，占48%，这部分进城务工人员随迁子女中，相当大一部分集中在北京、上海市、浙江、广东等经济发达地区，在这些地区城市义务教育阶段学生中，进城务工人员随迁子女就学人数所占比例较高，其中浙江高达 53.4%，广东为47.3%，上海市为31%，北京为24.9%，然而长期以来，我国的义务教育经费一直是单一的财政拨款制，据解，过去，教育部按照各地的公立院校接收当地学生的人数，会支付相应的经费，而进城务工人员的子女并不享有这方面的待遇，据杨念鲁介绍，今后也会将公立院校接收的城市务工人员随迁子女纳入到这一计算范围内，不过，杨念鲁也坦陈，下一步的工作仍然需要各地政府的配合，由于进城务工人员流动性大，对于随迁子女的数量、分布、变化趋势，在统计方面存在着一定的困难，“而这方面的工作，不是教育部门能够独立解决的，最关键的是各地政府对于进城务工人员的安置，只要进城务工人员的安置问题能够很好地解决，其子女的入学才会更好地理顺，”杨念鲁说，据解，近几年进城务工人员随迁子女就学人数总量呈增加趋势，据一份对全国25个省区市的抽样调查，2005年至2007年，义务教育阶段进城务工人员随迁子女就读人数分别为342 万、383万、434万，年均增长幅度都在15％左右，因此，解决进城务工人员子女教育问题迫在眉睫。
3 调查的分析
3.1 调查的结果分析
3.1.1 高度认识农村青年就业的战略意义
我们要从维护改革发展稳定大局的战略高度出发，认识农村青年就业的重要性，切实增加农民收入，真正帮助青年成长成才。团中央第一书记周强指出，切实把农村共青团工作摆到更加突出的位置，更多地关注支持农业和农村，更多地关心帮助农村青年，坚持不懈地服务农村青年增收成才，努力开创新阶段农村共青团工作新局面。
6 1．农村青年就业对社会治安和社会的稳定发展具有重要意义
随着社会主义市场经济体制的日益发展和完善，社会竞争日渐激烈，特别是农村青年的就业带来了相当大的压力和难度，就业形势相当严峻。农村青年的就业问题已上升为家长、学校和社会都非常关心亟待解决的一个重要问题。社会无业青年数量的逐步增加，将直接影响他们的成长、家庭的安宁、社会的稳定。当前，青年闲散在家的主要原因是失业。失业的责任并不全在他们本身，他们中有的是有劣迹、风气不好的，但更多的还是遵纪守法的青年。但是后者如果长期闲散在家，无事可做，容易养成懒散的习惯，降低辨别是非的能力，如再不重视自身文化素质的提高，缺乏必要的引导和教育，就容易接触社会上一些不良的东西，误入歧途，可能成为犯罪的后备军。如果做好了无业青年的教育管理工作，帮助他们解决就业岗位，就可以从源头上、战略上防止青少年犯罪，使奉贤的社会治安工作做得更好。
2、农村青年就业对服务党政，切实提高农民收入有积极的现实意义 近年来，安徽省农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移异常活跃，异地务工、经商者增多，人口流动频繁，人户分离现象普遍。外出流动人口流量大、分布广，且以经济性流动为主。省际流动规模居高不下，已成为全国有名的外出流动人口省份之一。根据2003年人口抽样调查推算，调查时全省外出人员达1193万人，占到全省户籍人口总数的18.6%，也就是说，平均每五个安徽人有近一人外出。其中外出时间在半年以上的人员为953万人，外出到省外半年以上的人员有720万人，各项指标较上年均有20%以上的增幅，是近两年外出增幅较大的年份之一。在外出半年以上的人口中，务工经商的人员占79%，与前两年相比，经济型的务工经商人员比重继续上升。2003年安徽省农民外出务工得到的收入人均529元，同比增加99元，增长23%，增幅比上年提高3.2个百分点，对农村青年资性收入的增长贡献率达89.2%；农民外出务工得到的收入占工资性收入的64.7%，比上年增加3.9个百分点。可见，流动人口规模的扩大，加速了农村劳动力的转移，促进了劳务经济的发展，不仅为农民增收创造了有利条件，而且也带来了大量的信息技术和观念的转变，对缩小城乡差异，促进经济发展具有重要的积极作用。在社会主义市场经济体制下，农业是一项弱势行业，农民是一个弱势群体。目前
7 农村人均耕地少，土地的经济效益低，大部分农村青年都不愿继续从事农业生产。如何使广大农民增收增效，尽快富裕起来就要开展青年就业援助行动，推荐农村青年上岗就业，转移农村剩余劳动力。
3、农村青年就业对提高团组织在青年中的影响力、凝聚力、号召力具有深远的意义
做好农村无业青年的教育管理服务工作是一项社会的系统工程，不仅在于预防犯罪，更重要的是帮助他们健康成长，为社会做出一定贡献。共青团组织一直提倡以作为赢得地位，培养社会主义“四有”新人，为党的事业赢得青年，是共青团的根本任务。竭诚为青年服务，是共青团团结、凝聚青年，更好地发挥桥梁纽带作用的重要途径。共青团如果能把农村闲散青年的教育管理工作主动抓起来，抓出实效，自然而然就会有青年凝聚在团组织的周围，就能赢得更大、更高的社会地位。另一方面，团组织作为党的助手和后备军，不仅要团结、培养先进青年，同时也要做好弱势青少年群体的凝聚和服务工作，进一步扩大团组织的覆盖面和工作领域，巩固党的青少年群众基础，从而提高团组织的社会影响力和社会地位。
3.1.2 农村青年对社会发展的作用
改革开放20多年来，我国农村发生了翻天覆地的变化。波澜壮阔的改革进程，在农村青年身上烙下了时代进步的深深印迹。他们追求进步，崇尚科学，自身素质和文明程度得到了提高；他们志在四方，在更加广阔的天地里大有作为；他们自主精神得到充分发扬，成了创造自己美好未来的真正主人。这样一支宏大的新型劳动大军，和全国各族青年一道，用青春和汗水谱写了新时期中国青年运动的辉煌篇章。
——在执行党的农村政策中，农村青年是衷心拥护者。农村青年既是改革的最大受益者，又是改革的积极推动者。党的好政策激发出农村青年的勃勃生机。他们率先摆脱束缚，在农村改革和发展的各个领域勤奋耕耘，建功立业，以实际行动响亮地回应了党的召唤。
——在推进科教兴农中，农村青年始终站在前列。科教兴农，青年当先。从普遍学习运用实用技术，到大力传播科技星火，到带头示范、带动推广新品种新技术，农村青年都是科技致富和科技推广的排头兵。
——在农村工业化、城镇化进程中，农村青年一直是中坚力量。乡镇企业异军突起，其经营管理者和企业员工大多是洗脚上田的农村青年。“民工潮”冲破城乡分隔，其“主力部队”是进厂进城的农村青年。加快小城镇发展，带头向小城镇聚居、务工经商办企业的，主要也是农村青年。
——在搞活市场流通中，农村青年敢闯敢干。大批农村青年抓住市场化取向改革的历史机遇，率先走村串户，走南闯北，内引外联，繁荣市场。这些年，各地农村又新崛起一批青年经纪人。他们在搞活农产品流通中成为重要的市场中介。
——在传播文明、倡树新风中，农村青年模范带头。农村青年是农村文明进步的重要推动力量。无论是在家务农，还是进城务工，他们都是文明新风的热情实践者和倡导者。特别是数以亿计的农村青年长年往返于城乡，大大促进了新思想、新观念、新风尚在乡村的传播。
伴随着农村青年的成长进步，农村共青团和农村青年工作不断向前发展。20多年来，各级团组织紧紧围绕党的农业和农村工作，积极适应农村青年的变化，进行了不懈的奋斗。团十四大以来，农村共青团和农村青年工作在继承中创新，在创新中发展，取得了积极成效。服务农村青年增收成才的工作主线，在各项工作中得到贯彻落实。农村青年科技活动，由实用技术培训、培养青年星火带头人，发展到领办科技推广项目、增收成才行动。特别是跨世纪青年农民科技培训工程成功试点，进城务工青年发展计划全面实施，帮助万名西部青年科技创业行动顺利启动，有效地促进了农村青年成长成才和当地经济发展。农村青年绿化祖国活动，由采种支甘、营造青字号绿色工程、植绿护绿活动，发展到全方位保护生态环境的保护母亲河行动，为促进人与自然的和谐相处，实现可持续发展作出了重要贡献。农村青年文化活动，由自发性的“吹拉弹唱”、“打球照相”，发展到普遍建设青少年活动阵地、广泛组织大学生“三下乡”和层层举办 9 乡村青年文化节活动，在更高的层次上丰富了农村青年的精神文化生活。实施服务万村行动，形成了“以服务促建设、以服务求活跃”的团建思路。坚持党建带团建，实施强乡带村，进行小城镇团建创新试点，开展农村共青团“三个代表”重要思想学习教育活动，进一步加强了农村基层团组织建设。
3.1.3 今后工作启示
第一，必须牢固树立大局观念。农村共青团和农村青年工作只有放到全党全国工作大局，放到党的农业和农村工作中去思考，去把握，去安排，才能明确方向，找准位置，有所作为，发挥作用。
第二，必须充分尊重农村青年的自主权和创造精神。农村青年是改变自身命运、实现自身利益的主体和根本力量。改革开放和建设社会主义新农村，为广大农村青年自主创业、开创未来提供了广阔舞台。保护好青年的自主权，把他们的积极性主动性创造性调动好、发挥好，是农村共青团和农村青年工作的重要任务。
第三，必须竭诚为农村青年服务。为青年服务，是党的全心全意为人民服务宗旨在共青团和青年工作中的具体体现。只有竭诚服务青年，才能吸引凝聚青年，教育引导青年。由于农村青年成长发展的环境比较艰苦，社会组织化程度较低，切身利益容易受到侵犯，尤其需要带着深厚感情为农村青年办好事，办实事，多办事。
第四，必须推动工作的社会化。农村青年工作直接关系我国经济社会发展，尤其是农业和农村工作的全局，是一件要由全社会齐抓共管的大事。要努力形成一个全社会都来做工作的局面，共同创造有利于农村青年成长和发展的良好社会环境。
4 调查结果的对策和建议
4.1加强外来务工青年学习工作的对策与建议
外来务工青年是一种影响极大的社会力量,也是大庆现代化建设的重要生力军。随着社会经济的发展，外来务工青年的作用将更加突出,对外来务工青年教
10 育、管理、服务将直接关系到大庆的改革、发展和稳定大局，各级政府和社会各界不得不予以正视。必须针对新时期广大外来务工青年群体中存在的一些难点、热点问题和不同需求，采取积极的措施。
1、要进一步建立健全有关政策法规，优化外来务工青年就业创业环境。一是政府要从促进大庆经济发展和社会进步的角度出发，对外来务工青年就业、劳动安全、工资发放、权益保护、子女入学、医疗保障、创业等问题做出明确规定，制定公平的就业政策，逐步建立市场经济体制下新型的城乡关系。二是新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛宣传外来务工青年的积极作用，引导城市居民正确认识和客观评价外来务工青年对大庆的贡献，揭露侵害外来务工青年权益的行为。三是完善激励机制，定期开展优秀外来务工青年评选活动，树立典型，并给予实质性奖励，激励广大外来务工青年树立荣誉感和使命感，为大庆现代化建设贡献力量。四是要为外来务工青年提供学习机会，帮助他们提高技能，更新观念。
2、加强外来务工青年的管理和培训，提高他们的综合素质。要建立由政府牵头、劳动部门主办、社会有关方面参与的外来务工青年管理机构，构建管理网络、培训体系和服务体系。要突出抓好就业后的教育、组织和管理，并将其纳入社会教育序列，纳入政府行为。具有一定规模的企业实行“谁用人、谁管理、谁培训”的原则；小型分散的用工单位，应由劳动部门联合工青妇等社会力量，对他们进行分层次、多渠道的系统培训，制定相关政策性规定，确保培训工作的权威性和有效性。同时，要为外来务工青年的学习创造条件，如对工时作一些适当限制，保证他们有一定的时间和精力提升自己的文化知识素养。
3、强化和完善维权工作，保障外来务工青年的合法权益。外来务工青年的合法权益受到侵害的事例接连不断，原因很多，主要有：有关法律严重滞后，有些地方还存在不平等的政策，法律援助匮乏，自身素质局限等等。要切实维护外来务工青年的合法权益，一是各有关职能部门要密切合作，联合制定与外来务工青年有关的劳动、教育、就业和福利方面的制度，保障他们健康发展。二是加强外来务工青年的法制教育，使他们学法、懂法，成为知法、守法并能运用法律维护自身权益的劳动者。同时，应制定相关的政策法规，并通过司法监督和法律援助，保障外来务工青年不受歧视，与本地务工人员同工同酬、平等对待。三是要
11 充分发挥各类青少年维权机构的作用，受理各类有关外来务工青年的维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的维权、法律服务。同时，联合有关部门加强安全检查，开展“平安行动”等活动，采取有效措施解决劳动安全、人身伤害、工资拖欠等问题。
4、塑造健康向上的打工文化，丰富外来务工青年业余生活。要因地制宜建立青年文化广场、打工之家等文化宣传阵地，组建文学社、读书俱乐部等，把有文学、艺术、体育等专长的外来务工青年组织起来，定期开展健康有益的文体活动，发展兴趣爱好。通过开展外来务工青年书画大赛、外来务工青年文化活动月和社区文化节等丰富多彩的文化活动，增进友谊和联系，展示富有时代特征的打工文化和拼搏进取的精神风貌，激发他们创造美好生活的热情。
5、营造尊重外来务工青年的浓厚氛围，强化对外来务工青年的文化亲合力。社会各界都要下功夫培养、关心外来务工青年，使他们不仅要有较高的知识技能水平，同时也要具有良好的道德伦理素质，逐步养成遵纪守法，讲究社会公德，爱护城市设施等良好行为。外来务工青年的犯罪率之所以比较高，究其原因，除了法制观念淡漠而外，也与他们缺少市民意识有很大关系。所以，政府和社会各界要培养他们热爱大庆、建设大庆的市民意识。尤其重要的是，全社会应该树立尊重外来务工青年的浓厚氛围，用“大庆是我家，我是大庆建设者”、“本地青年外地青年都是有为青年”等理念教育，引导外来务工青年，使他们把自己当作大庆的主人和城市建设的创造者，把大庆当作自己的家乡。如果能够有效地凝聚起十多万外来务工青年的知识技能的力量，大庆的可持续发展就必然拥有一个强大的推动力。
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