文山州2012年上半年就业和社会保障情况汇报
根据省发改委《关于召开全省发展改革系统就业和收入分配工作座谈会的预通知》要求，我委现我州上半年就业和社会保障工作情况汇报如下：
一、就业工作进展情况
城镇新增就业8216人，完成任务15800人的52%；城镇下岗失业人员再就业1350人，完成任务2000人的67.5%；就业困难人员再就业896人，完成任务1600人的56%；开发公益性岗位670个，完成任务1300个的51.54%；参加失业保险人数75000人，完成任务75000的100%；州、县（市）两级就业经办机构共审核城乡劳动者申请失业人员小额担保贷款1781人并移送承贷银行，各承贷银行实际发放5000万元，扶持680人创业，分别完成任务1.57亿元扶持2750人创业的31.85%和24.73%；共审核推荐“贷免扶补”创业贷款216笔，承贷银行实际发放24笔扶持24人创业，完成任务280人的8.57%；发放劳动密集型小企业贷款1280万元扶持企业7户，完成任务10户的70%；城镇登记失业率3.5%，严格控制在4.6%以内。
二、社会保障工作进展情况
（一）城镇职工基本养老保险。预计6月底，全州城镇职工参加基本养老保险人数达98903人，完成全年任务98300人的100.61%，同比增加9646人，增长10.8%。其中，企业
1 职工78180人，完成全年任务78100人的100.1%。实际缴费人数66377人，完成全年任务71000人的93.49%。 预计6月底，全州征缴养老保险费10872万元，同比增收1187万元，增长12.25%，其中：征缴当期养老保险费10291万元，收回养老保险历年欠费581万元。
（二）工伤保险。预计6月底，全州参加工伤保险人数达67215人，完成全年任务100500人的66.88%，同比增加9594人，增长16.65%。其中：企业职工工伤保险人数达35031人；农民工参保32184人，完成全年任务30500人的105.52%。预计6月底，全州征缴工伤保险费650万元，同比增收93万元，增长16.69%，其中：征缴当期工伤保险费532万元，收回工伤保险历年欠费108万元。
（三）生育保险。预计6月底，全州参加生育保险人数达69903人，完成全年任务96800人的72.21%，同比增加25023人，增长55.75%。。其中：机关事业单位职工生育保险人数11944人，企业职工生育保险人数57959人。预计6月底，全州征缴生育保险费302万元，同比增收55万元，增长22.26%，其中：征缴当期生育保险费280万元；收回生育保险历年欠费22万元。
（四）城乡居民社会养老保险。预计6月底，全州参加新型农村社会养老保险人数达1096485人，完成目标任务数1750000人的62.65%，基金收入7611.32万元，支出3813.36万元；参加城镇居民社会养老保险27566人，完成目标任务
2 数58000人的47.52%，基金收入338.22万元，支出124.79万元。
（五）城镇职工医疗保险。全州参加城镇职工基本医疗保险人数174404人，其中享受待遇14671人。全州基本医疗保险费总收入17941.5万元，其中：统筹金收入10471.6万元，个人帐户收入7479.1万元。全州基本医疗保险费总支出14224.2万元，其中：统筹基金支出7421.4万元，个人帐户基金支出6802.8元。全州共有127725人参加城镇居民基本医疗保险。其中享受待遇7831人。征缴居民医保费1868.3万元。其中：个人缴纳115.6万元，中央财政补助1752.7万元。城镇居民基本医疗保险待遇支出1055万元，其中住院统筹费支出1000万元，门诊统筹费支出50万元，居民生育保险费支出5万元。
（六）低保工作
2012年1-5月，全州共有城市低保对象35673户56572人，累计支出保障金6116.2万元。去年同期全州有城市低保对象33600户56718人，累计支出保障金4748.2万元。
2012年1-5月全州共有农村低保对象428898人，累计支出保障金19934万元。去年同期全州有农村低保对象404500人，累计支出保障金14011万元
（七）农村五保供养工作
2012年1-5月全州共有农村五保对象15606户15953人，其中集中供养1619户1625人；分散供养13987户14328人，
3 支出供养补助资金1093.3万元。去年同期全州有农村五保对象15581户15953，累计支出保障金787.1万元。
（八）医疗救助工作
2012年1-3月共救助城市困难群众549人次，支出医疗救助金124.8万元。去年同期共救助城市困难群众881人次，支出医疗救助金118.6万元。
2012年1-3月共救助农村困难群众6556人次，支出医疗救助金1144万元。去年同期共救助农村困难群众5129人次，支出医疗救助金894.7万元。
（九）临时救助工作
2012年1-3月，全州共救助城市困难群众376人次，支出救助金15.95万元。去年同期全州共救助城市困难群众968人次，支出救助金41.9万元。
2012年1-3月，全州共救助农村困难群众1256人次，支出救助金2204万元。去年同期全州共救助农村困难群众34934人次，支出救助金1070.9万元。
三、工作的主要特点
（一）就业工作的主要特点。
1.创业促进就业工作实现新突破。一是创业促进就业小额担保贷款工作机制进一步健全。州人社局积极加强与农业银行、农信社、邮储银行等金融机构的沟通协调，明确各承贷金融机构的小额担保贷款工作任务。3月1日，州人民政
4 府召开全州小额担保贷款扶持创业工作联席会议，明确全州创业小额担保贷款扶持4467人（户）创业。二是创业促进就业小额担保贷款方式进一步创新。在认真做好各项创业就业扶持政策的同时，为解决政策覆盖范围小、无担保机构、担保基金不足、承贷金融机构因贷款金额小、对象多、周期短等难题，让更多的劳动者享受到政策扶持，进一步创新贷款方式，探索实行了金融机构自主放贷、人社部门审核贷款贴息条件、财政贴息的工作机制。三是创业促进就业工作范围进一步拓展。州人社局与西畴县人社局把创业与扶贫相结合，在挂钩扶贫点，西畴县兴街镇江龙村开展创业培训，第一次把创业培训班办到自然村，把创业与扶贫结合起来，利用创业贷款帮扶村民创办种养殖企业，发展经济，脱贫致富。富宁县人社部局也积极创新工作思路，强化部门协作，探索建立“支柱产业+公司+农户”贷款工作模式。一方面，积极配合县委组织部将贷款扶持创业任务下达到各乡镇，把扶持党员创业作为今年的一项工作重点；另一方面，结合县委政府培育蔗糖产业经济发展重点，探索建立“支柱产业+公司+农户”的贷款工作模式，由公司为甘蔗种植户担保，人社部门审核条件，财政部门贴息。四是创业小额贷款担保工作机制进一步健全。按照省厅的统一安排，今年4月成立文山州创业小额贷款担保中心。省人社厅批复同意我州借用失业保险结余资金2000万元，充实创业促进就业的创业担保基金，为进一步扩大我州创业贷款规模奠定了良好基础。
5 2.公共就业服务体系能力建设取得新进展。一是就业市场更加活跃。就业部门积极收集用工信息，挖掘就业岗位，积极为用人单位和求职者搭建平台。今年以来，州县劳动力市场发布用工信息429期，提供就业岗位15915个。举办招聘会29场，351户企业进场招聘，提供岗位18000个，进场求职人员13900人，达成就业意向4729人。二是就业服务更加规范。按照人力资源和社会保障部的统一部署，从2011年1月1日起，逐步开展已就业人员和失业人员的就业失业登记工作，统一发放新的《就业失业登记证》，全国通用。从今年4月1日开始，在全州开始对原持有《失业证》、《农民工服务手册》，尚未就业的劳动者开展失业登记并换发新证；同时开展各单位就业人员的就业登记。到目前为止，全州已受理更换证4597人，发放新证4403人。三是创业培训和职业技能培训更加实用。至6月底，全州共开展创业培训50期，2515名有创业愿望和能力的人员参加了创业培训，开展职业技能培训12期677人（州级117人的中式烹调师，其余全部为富宁县培训），其中富宁组织山瑶培训4期250人，培训工种包括中式烹调、摩托车修理、农艺（甘蔗种植）、维修电工等。共组织考核鉴定8期484人。上半年还组织开展了机关事业单位工人技术等级培训260人。
3.就业专项资金和失业保险基金使用效率进一步提高。一是把失业状况进行动态监测作为人力资源和社会保障部门的日常工作，为政府科学决策，促进就业和稳定就业提供
6 依据。按照省人社厅的工作要求和安排，我州纳入全省失业动态监测，通过上半年的精心组织和安排，全州选定30户在我州经济发展和就业状况有代表性的企业作为监测对象，开展失业动态监测工作。上半年进行了各项相关工作的准备和培训，将于7月1日起试运行，并于10月1日起正式启动失业动态监测工作。二是严格按政策规定用好用活就业专项资金，严格加强资金管理，确保资金用运用在社会保险补贴、公益性岗位、创业培训、创业贷款贴息等领域。截止6月底，共筹集就业专项资金3208.67万元，其中：中央补助就业专项资金1550万元，中央贴息补助资金1647.63万元,利息收入11.04万元。共支出2195.31万元，资金使用情况：社会保险补贴140.60万元，涉及1040人；培训补贴40.22万元，涉及374人；职业技能鉴定补贴0.19万元，涉及31人；公益性岗位补贴192.39万元，涉及903人；创业贷款贴息1372万元，涉及6092人。三是认真执行失业保险法律法规，充分利用失业保险基金促进就业和稳定就业的作用，保障全州失业劳动者基本生活和实现再就业。截止6月底，全州失业保险基金收入1,486.78万元，（其中:单位缴费962.84万元、个人缴费481.44万元，利息收入42.50万元），占本年度计划收缴数3，550.34万元的41.88%。失业保险基金支出546.20万元，（其中：失业保险救济金支出521.95万元、医疗保险费支出20.35万元、临时价格补助支出3.90万元），占本年度计划支出1,411.61万元的38.69%。补助各
7 县支出760万元。县级上解收入264.40万元，补助县级支出510.00万元。
（二）社会保障工作的主要特点。
1.社会保险覆盖面迅速扩大。一是国家机关、事业单位和社会团体纳入生育保险统筹管理工作顺利开展。政策宣传及时到位，参保职工信息录入和生育保险费预算工作全面完成，保证了财政拨款单位生育保险按时足额预算拨付，预计6月底，全州国家机关、事业单位和社会团体职工全部实现参保缴费。二是新型农村和城镇居民养老保险制度全覆盖工作顺利推进。完成砚山、广南两县试点实施方案的草拟和上报审批等前期工作，两个县成立了领导小组，组建了经办机构，配备了工作人员，试点实施方案已获省厅批准，将在7月1日正式启动方案。去年及以前启动试点的6个县（市）认真总结经验，不断完善措施，加大保面和续保工作力度，优化经办流程，试点工作稳步推进。三是顺利启动城镇居民大病医疗保险。根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州城镇居民大病补充医疗保险实施办法的通知》（文政办发[2011]127号）文件精神，我州于2012年1月1日正式启动城镇居民大病补充医疗保险，按照普通居民每人每年缴纳50元，特殊困难居民每人每年缴纳30元的标准与城镇居民基本医疗保险一并捆绑式收缴保费。
2.各项社会保险费征收工作进一步加强。2月份，我州下发《2012年社会保险缴费基数申报工作的通知》，要求全
8 州社保经办机构认真做好社会保险缴费基数申报工作。5月份全省社平工资公布后，对参保单位及时核定了缴费基数和应缴的各项社会保险费。目前，大部分参保单位已按征收台账补缴了各项社会保险费。同时，顺利开展城镇职工大病补充医疗保险费的征缴工作。
3.城镇职工大病医疗保险缴费标准提高、范围扩大。根据《文山州人民政府关于调整城镇职工大病补充医疗保险缴费和待遇支付标准的通知》（文政发［2011］110号）精神，今年的城镇职工大病补充医疗保险费的征收标准与往年相比有两大特点：一是单位的补助标准提高，去年单位的补助标准是每人每年60元，从今年起调整为上年度全州在岗职工社会平均工资的0.4%。2011年全州在岗职工社会平均工资为30145元，州人社局和财政局决定今年单位的补助标准为每人每年120元。二是从今年起，退休人员单位和个人也要缴纳大病补充医疗保险费。
4.各项社会保险待遇调整和发放工作顺利进行。根据云人社发„2012‟61号文件规定，按时足额为20427人企业退休人员调整增加养老金，人均每月增加养老金220月，全州企业退休人员经过连续8年调整增加待遇，平均养老金水平从2004年的537元提高到现在的1437元。6月底，全州参保企业离退休人数20487人，按时足额发放基本养老金15637万元，社会化发放率达100%；享受工伤保险待遇410人，支付工伤保险待遇424万元；享受生育保险待遇160人，支付
9 生育保险基金159万元；为60周岁以上的农村居民和城镇居民发放养老金3792.24万元和124.31万元。
5.各项社会保险稽核、内控工作成效明显。一是按规定认真做好领取待遇资格认证工作。上半年，完成1600多名领取养老保险待遇人员的资格认证，通过开展认证，查出冒领社会保险待遇案件2起，追缴被冒领的养老金14000元。二是结合社会保险缴费基数核定，开展社会保险缴费基数稽核，强化社会保险缴费的事前监督。通过稽核，查处16户参保企业申报资料不全，要求其补报资料。三是开展内控制度检查评估。按省的要求，组织抽调人员完成全州8县（市）经办机构的内部控制检查评估工作。同时，全力以赴积极配合省审计组完成各项社会保险基金审计。3月至5月，积极配合省审计组做好全州各项社会保险基金审计工作，通过审计，全州未发现挪用、占用社保基金违法行为，对审计发现的少数企业选择性参保、少报缴费基数、部分农民工未参加工伤保险等问题，认真组织研究制定整改措施，要求下半年完成整改。
四、面临的形势和困难
(一)就业工作的形势和困难。一是劳动力供求结构性矛盾突出。“求非所需、需非所求”的结构性矛盾依然存在，“就业难”与“招工难”的问题并存。一方面，由于就业岗位有限，有一技之长的劳动力偏少，就业人群不断增加，劳动力供大于求的状况将长期存在；另一方面，部分管理不规
10 范、用工不稳定的小企业，由于就业吸引力不强，不同程度出现了用工荒。二是创业小额担保贷款扶持工作难度大。受国家信贷政策影响，银行信贷规模总体偏小，放贷数量满足不了创业发展需要;由于创业小额担保贷款发放对象多，贷款额低，创业贷款发放成本高，部分承贷银行承贷积极性不高。三是公益性岗位对社区就业困难人员缺乏吸引力。我州社区“4050”人员、“零就业家庭”成员等就业困难群体的就业主要依靠开发公益性岗位安臵。由于大多数公益性岗位仅由政府购买，用人单位不愿增加投入，公益性岗位就业人员缴纳社会保险后，每月只有500元至 600元的收入，对就业困难人员缺乏吸引力。四就业专项资金不足。由于我州经济发展滞后，财政困难，就业专项资金主要依靠中央和省级财政补助，难以满足我州就业工作的需要，在很大程度上影响了我州就业工作的开展。
（二）社会保障工作的形势和困难。一是部分用人单位未按规定完全参加各项社会保险。我州属经济欠发达的少数民族地区，企业经济效益不高，而几项社会保险的综合费率高达43%，企业压力较大，部分用单位未能严格按规定参加5项社会保险。二是社会保险费征收和欠费清收工作依旧困难。根据《云南省人民政府关于在全省范围内开展社会保险费由地方税务机关统一征收工作的通知》(云政发[2004]80号)和《云南省社会保险费统一征收试行办法》(云政发[2003]36号)规定，地税部门负责各项社会保险费的征收和
11 清欠工作，虽然各级人社部门做了大量的工作，但清欠效果仍不理想，追缴了历年欠费而新的欠费又产生的现象普遍存在。三是新型农村养老保险费收缴工作难度大。一方面少数民族地区农村居民生活困难，无能力缴纳社会保险费；另一方面，新型农村养老保险参保对象居住农村，交通不便、居住分散，保费收缴需要投入大量人力、物力和财力，收缴工作难度大。四是少报、瞒报社会保险缴费基数导致少缴社会保险费的情况仍然存在。少数用人单位为达到少缴社会保险费的目的，申报缴费时存在少报、瞒报缴费基数等情况。五是社会保险金发放条件认证难度大。参保人员居住分散，尤其是异地居住、出国出境居住等情况，条件认证周期长、工作难度大，冒领社会保险金的情况时有发生。六是经办机构编制、人员、场地、经费等经办物质条件与所承担的工作任务严重不匹配。
五、工作的对策建议
(一)就业工作对策。一是认真落实就业工作目标责任制。扎实开展《就业促进法》实施情况专项检查，继续执行就业和再就业扶持政策落实情况通报制度，确保各项创业就业扶持政策落到实处。二是千方百计增加就业岗位。围绕 “产业发展年、园区建设年、招商引资年”活动和省开展的推进县域经济、园区经济、民营经济发展“三大战役”，全力抓好岗位与项目的衔接工作，把就业岗位落到实处。积极引进劳动密集型企业，对劳动密集型企业优先落户、加大扶
12 持，千方百计增加就业岗位。三是加强创业小额担保贷款促进就业工作。抓住省人民政府从今年开始增加创业小额贷款担保基金的机遇，采取措施大力推进“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工作。四是统筹做好各类人员的就业工作。继续把大中专毕业生就业放在就业工作的首位，认真实施大中专毕业生就业服务和就业援助。进一步加大对家庭经济困难和就业困难毕业生的就业帮扶力度。继续按照“分类指导、重点突出、服务到位”的原则，强化对零就业家庭、“4050”人员等就业困难群体的就业援助工作，通过灵活就业、开发公益性岗位、就业援助等措施，帮助他们实现就业。五是整合资源加强职业技能培训。采取多种形式，以农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为就业培训工作的重点，整合各部门的项目、资金、技术等资源，采取“补贴式”办法，通过适当扶持培训机构开展培训，拉动市场投资，切实提高就业培训资金的使用效益，使有限的培训资金达到效益发挥最大化。六是进一步加大公共就业投入。积极创造条件，适时将就业再就业专项补助资金、就业公共服务系统建设配套经费补助、就业工作经费纳入州、县（市）财政预算，以满足小额担保贷款、创业就业工作、基层就业服务平台建设发展的需要。抓住国家开展基层就业和社会保障公共服务平台建设试点以及省、州政府出台加强基层就业和社会保障公共服务体系建设的意见的重要机遇，大力推进全州人力资源和社会保障
13 公共服务体系建设。
（二）社会保障工作。一是继续加大《社会保险法》和《社会保险征缴暂行条例》的宣传贯彻力度，着力于促进未完全参保企业和选择性参保企业按规定参加各项社会保险，维护企业职工的合法权益。二是努力通过加强政策宣传、缴费基数申报管理与稽核检查相结合的方式，促进社会保险费的及时足额征缴和欠费征收工作。三是进一步加强社会保险基础能力建设和经办机构人员队伍建设，逐步解决各级社会保险经办服务场所不配套、人员不足的问题，提升基层社会保障服务经办能力。四是加快推进社会保障服务信息系统建设，提高各项社会保险业务经办的信息化水平。
