**县（市、区）服务业发展现状及对策
中共**市（地、州、盟）**县（市、区）委常委、组织部长
服务业兴旺发达是现代化经济的一个显著特征，加快服务业发展是调整经济结构、转变增长方式的必然选择。近年来，**县（市、区）始终坚持将服务业发展列为全区经济工作的第一重点，作为转方式、调结构的主要突破口，以片区规划为引领，以园区建设为载体，以项目建设为支撑，服务业发展呈现了总量大、速度快、质量好的态势。但不可否认的是，**县（市、区）服务业发展仍处于初级阶段，存在着很多制约因素和诸多问题。为此，笔者对**县（市、区）服务业发展情况进行了深入调研，提出了加快**县（市、区）服务业发展的对策和建议。
一、**县（市、区）服务业发展现状
（一）发展速度明显加快，总量规模不断扩大。2007年以来，全区服务业发展步伐明显加快，服务业增加值年均增速达到17.6%，高于GDP 3.4个百分点，2011年达到200.49亿元，是2007年的1.94倍；三次产业比例由2007年的2.6:42.7:54.7，优化调整为2011年的2.3:37.7:60，服务业增加值占GDP的比重达到60%；完成社会消费品零售额197.65亿元，是2007年的3.9倍，年均增长19.7%。
（二）质量效益显著提升，产业贡献稳步加大。服务业
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素质稳步提升，逐步成为全区财税增长的重要支撑。2011年，全区服务业税收占全部税收的比重达到76%，较上年提高16个百分点；服务业对经济增长的贡献率达到66.3%，拉动经济增长7.7个百分点。
（三）产业结构逐步优化，现代服务业加快发展。以旅游业、金融保险、现代物流、商务服务、商贸服务为代表的现代服务业迅速发展，服务业呈现出从传统向现代演变，从低端向高端挺进，从生活性向生产性拓展的良好态势。建成运营国家4A级景区2个、3A级景区1个；2011年，全区旅游人数达到917万人次，实现旅游总收入58.62亿元，门票收入2.65亿元。引进兴业银行、太平洋证券等23家金融保险企业，金融保险企业纳税年均增长25%以上；泰山物流园区、昌运物流园区建成运营，引进了长城五金机电商城、金龙冷链物流等龙头企业；宝龙五星级大酒店、银座商城岱宗店、大润发商业中心等项目建成运营；规划建设了新城国际、天龙大厦、国华商务中心等一批高端商务项目。
（四）投资力度逐年加大，发展后劲持续增强。项目带动投资、投资拉动发展的良性格局初步形成，服务业发展后劲进一步增强。2008年以来，组织实施过亿元服务业项目172个，完成投入502.7亿元。泰山方特欢乐世界、宝龙城市广场等大项目建成开业，宝盛广场、名嘉城市广场、瑞奥不夜城、蓝海国际大饭店等有影响的大项目快速推进，为服务业持续发展奠定了基础。
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（五）争先进位成效显著，核心竞争力不断提升。**县（市、区）的文化旅游休闲园区、物流园区、商贸园区被列为全省重点服务业园区；自2008年起，**县（市、区）连续四年夺得**市（地、州、盟）服务业考核第一名，2010年被评为“全省服务业发展先进区”，2011年被确定为“全省首批服务业综合改革试验区”；并先后荣获“中国旅游综合实力百强区”、“山东年度县域旅游十强”和全省唯一的“省级旅游综合改革试验区”等称号。
（六）扶持力度不断加大，发展环境持续优化。2008年以来，逐步健全完善了区领导挂帅的服务业指挥部工作推进机制，对服务业全覆盖、坐标式的强力领导格局初步形成。先后编制了《**县（市、区）2009-2012年服务业发展规划》、《**县（市、区）服务业片区规划》，服务业规划体系初步建立；相继开展了服务业发展年、提升年和跨越年活动，出台了具体实施意见，全力打造“现代旅游、现代商贸、现代商务”三大经济高地，大力实施“23458”工程，全力打造“两园、三区、四带、五市场、八个城市综合体”，推动服务业项目连片开发、组团建设、集聚发展。
二、**县（市、区）服务业发展存在的主要问题
（一）发展受制约因素较多。作为市中区，**县（市、区）受区位影响较大，土地等资源短缺，发展空间不足，部分项目难以落地；经济外向度不高，受国际大环境的影响，利用外资趋缓；受房地产调控和货币政策影响，企业融资难度大，项目
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招商和建设推进难度加大，影响了服务业发展速度。
（二）产业结构亟需优化。服务业偏低问题仍很突出，全区规模大、档次高、持续税收贡献能力强的服务业企业，特别是生产性服务业、现代服务业还很少,商贸、餐饮等传统服务业所占比重较大，物流、金融、旅游、文化科技等现代服务业比重较低，尤其是创意、商务和服务外包等高端服务业还处于起步阶段；房地产业占比过高，受宏观调控政策影响较大，产业结构急需大幅调整。
（三）有带动力的大项目匮乏。缺少像方特欢乐世界这样具有震撼力、有持续带动力的大项目，投资过20亿元的大项目偏少。
（四）政策扶持力度需要加大。对现代服务业，特别是生产性服务业，需要尽快出台一些扶持政策，加大扶持力度，促进产业尽快成规模、见成效。
（五）服务业人才呈现结构性短缺。高端服务业人才紧缺，特别是生产性服务业人才非常少，影响了全区服务业转型升级、快速发展的步伐。
三、**县（市、区）服务业发展对策、建议
（一）坚持规划引领，加快服务业规划编制实施。编制并实施好服务业发展规划，对于服务业整合资源、集聚空间、突破限制具有重大意义。要根据城市规划、市“十二五”服务业发展规划以及区“十二五”规划、服务业片区规划，尽快高标准编制并实施《**县（市、区）2012年-2015年服务业发展规
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划》和《**县（市、区）服务业综合改革试验区实施方案》，指导服务业科学、有序发展，引领服务业项目组团式开发建设，用科学布局拓宽服务业发展空间。同时，加快编制实施《泰山碧霞湖省级旅游度假区规划》，促进旅游业升级提档。
（二）加快结构调整，突出发展生产性服务业。要以实施全省服务业综合改革为契机，加快推进服务业内部结构优化升级。重点围绕“23458”工程，大力发展以金融保险、现代物流、商务服务、信息服务等产业为主导的生产性服务业。金融保险业，着力打造**大街金融带，大力引进民营银行和股份制金融机构，引导兴业银行、齐鲁证券公司、长安财险等金融保险机构扩大网点布局，弥补泰城金融业发展短板。现代物流业，依托**物流园区、银桥物流、金龙物流等大型物流企业，加快**物流园区和昌运物流园区建设，大力发展第三方物流。商务服务业，以东、中、西三大商务区为载体，重点培育总部经济、会计律师、工程咨询、项目策划、人员培训、劳务派遣、广告会展等行业。信息服务业，依托天龙大厦，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务。创意产业，依托**科技文化产业园，引进和培植一批动漫设计、文化创意等大型文化企业，加快**科技动漫城项目建设。
（三）加大招商力度，加快推进项目建设。围绕“23458”工程的实施，狠抓服务业重点项目策划和招商引资工作，全力推进东方龙谷文化产业园、宝盛广场、名嘉广场、长城五金机电商城等一批投资过20亿元的大项目建设。依托资源、区位、
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产业优势，按照规划布局，聘请高层次专家，精心策划一批立意高、投资大、关联度强的服务业大项目，实现服务业招商引资的大突破。紧密结合旧村改造和综合整治，积极开展区域连片开发试点，充分挖掘和利用好村庄改造腾空的存量土地，拓展和提升服务业发展空间。围绕旅游、商业、住宿餐饮、金融、物流、文化动漫创意、商务服务业和服务外包等重点行业、领域，努力打造一批规模大、实力强的服务业大公司、大集团。挖掘各类资源，创办一批具有**县（市、区）域特色、民俗风情、文化品位的重大活动，提升全区服务业的档次和水平。
（四）做好**文章，加快旅游业发展。要深化“**旅游”内涵，打造“**服务”品牌，推动全区旅游业发展由项目建设向建设、管理并重转变，健全旅游业规划、开发、建设、营销、考核机制，形成“登**、游**、住**、赏兰花、探漂流”的旅游新格局。要完善旅游配套服务，重点推进“六个一批”项目建设，提升一批A级景区，按照国家5A级景区标准，完善泰山方特欢乐世界、泰山花样年华景区，提高景区效益；按照国家4A级景区标准，运营喀斯特地貌游乐园；高起点打造碧霞湖周边休闲度假观光片区等项目。建设一批星级酒店，加快推进蓝海、蓬达、泰豪、志高、宝盛、名嘉等五星级酒店和雅诗阁等一批四星级酒店建设。运作一批精品购物街区，加快建设泰豪旅游文化商品城、银座奥特莱斯等精品购物街区，不断提升档次水平。规范一批特色餐饮街区，加快名嘉名吃城建设，规范提升宝龙美食街、老县衙等特色餐饮街区，积极创建国家
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餐饮服务食品安全示范区。打造一批旅游娱乐项目，精心打造瑞奥娱乐城、名嘉电玩城、金逸影城等一批旅游娱乐项目。营销一批精品线路游，推出**县（市、区）两日游套票，着力打造**县（市、区）“一日游”、“两日游”旅游线路，留住更多的游客，延长来泰时间。
（五）出台扶持政策，健全服务业发展的政策体系。要在现有政策的基础上，深入服务业一线，搞好调查研究，制定更加符合实际的政策，从市场准入、费用减免、财政金融、土地供应、人才培养等方面提供优惠，引导服务业快速健康发展。加大服务企业对上争取资金的力度，研究国家支持服务业发展的政策，选准突破口，策划筛选一批符合国家支持政策的项目，积极争取上级资金支持。管好用活服务业发展引导资金，通过积极争取和安排好服务业引导资金项目，增强政府投资的引导和杠杆作用，撬动更多资金参与，加快项目建设进度。要充分运用市场机制，广开投融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，多渠道为服务业的快速发展提供强有力的资金支持。积极组织服务企业与银行之间的洽谈对接，加大金融机构对服务业的支持力度。通过股票上市、项目融资、股权置换等方式，鼓励符合条件的服务企业进入资本市场直接融资。对一产和二产分离出的销售、研发、物流、餐饮、培训等三产业务单独核算或成立相对独立子公司的，给于资金、费用等方面的支持鼓励，加快一产和二产的三产化进程，迅速壮大服务业发展主体。
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按照“项目化、指标化、责任化”要求，明确规划实施的目标任务，定期检查督导，各级联动，形成合力，促进全区服务业大发展。
（六）强化人才培育，为服务业发展提供智力支持。实施人才培育战略，建立健全服务业人才培养工作机制。进一步完善服务业人才培养措施，分层次、多渠道地落实人才培养目标。加强与有关高校和社会培训机构的联系，更新培训理念，鼓励高等院校、职业学院设立服务业人才培训基地。抓好服务业在职人员的培训，积极引导支持各类教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育，积极举办金融、物流、会展、中介等各类服务业人才培训班。依托服务业重大项目，积极吸收服务业人才参与全区重大经济社会活动，努力在金融、物流、旅游、文化创意等领域培养和集聚一批高层次领军人才。努力创造良好的工作环境。积极搭建各类网络纳才、人才品牌、发展创业等平台和载体，鼓励和支持服务业人才开展各种形式的联谊和交流活动，加强人才之间的横向联系。改革管理体制，创新评价机制，改善用人环境，强化智力支撑。
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