高陵县非公有制经济发展情况
高陵县位于关中平原腹地，属西安城北近郊县，面积294平方公里，辖4镇4乡2个管委会，88个行政村，总人口32万人。高陵县非公经济在20世纪80年代主要是以县城以及周边分布的零散乡镇企业为主。随着我国改革开放的不断深入，县委、县政府逐渐转变经济发展理念，意识到壮大工业将能促进我县经济社会快速发展，于是在90年代中期，高陵县利用地缘优势，在距西安北郊一河之隔的泾渭三角洲（泾河和渭河之间，现泾渭镇所在地）设立工业园区，招商引进企业，集中发展我县工业经济。经过15余年的开发发展，园区的工业经济已初具规模，并逐步带动我县经济社会整体进入了快速发展的轨道。
一、目前我县非公经济的发展现状及特点
截至2010年底, 全县个体工商户11500户,从业人员71530人，注册资金8.5亿元, 比上年同期分别增长12%、9%和13.5%。全县共注册非公企业2884家,实现总产值70.46亿元，同比增长15%；实现增加值16.80亿元，同比增长13.5%；非公经济上缴税金11638万元，占全县税收总收入的23%。非公经济总量占到全县GDP总量的38.5%，其中第一产业占5.25%、第二产业占19.25%、第三产业占14%，已成为推动全县经济发展和促进社会稳定的重要力量；全县新增劳动就业3万人，48%左右的就业岗位由非公经济组织提供。形成了几个较大的门类，主要包括：制造业共计596户；建筑业62户；交通运输业共计106户；信息传递及计算机软件服务业共计51户；批发零售业共计2170户；住宿餐饮业共计460户；居民服务及其它服务业共计490户；农林牧渔业共计45户；民办教育单位75个,村办医疗机构120个。
我县非公企业主要集中在位于县城西南的泾河工业园区，泾、渭河两岸。目前，园区入驻企业481家，其中非公有制企业432家，占到园区入驻企业的90%。园区规模以上非公有制企业36家，其中年销售额超过亿元的11户，5000万到1亿元的9户。其余极少部分非公企业分散在县城及县城周边的乡镇。比如通远镇的火箭面粉厂、药惠的西京水泥厂、张卜的果脯厂、高墙的蔬菜脱水厂等，主要是面粉饲料加工、水泥建材生产以及农副产品深加工等产业。
二、存在问题
我县非公经济经过15余年的集中发展，不仅拉动了我县经济指标的快速增长，而且也产生了很大的社会效益。但是目前我县非公企业在发展过程中还存在以下几个方面的问题：
（一）融资困难
企业融资难主要表现在：一是大部分企业由于暂时没有办理土地证，导致无法用土地证作抵押实现融资贷款。二是担保机构和金融机构对非公企业贷款限制很高门槛，需提供复杂的登记、评估等手续，导致融资周期较长。
（二）发展成本增加
一是受全球性经济通货膨胀的影响，当前企业前期投资的生产成本增加，主要表现在原材料价格上涨，员工工资和福利逐渐增加，劳动力成本上升，产品销量却呈紧缩状态。二是当前宏观政策对企业在生产设施中的环保、节能降耗等监管要求严格，准入的标准高，无形中提高了企业生产经营门槛。
（三）扶持机制不健全
一是在政策运用方面。由于配套措施不完善，导致一些企业不能及时享受到中央省市支持鼓励企业加快发展的优惠政策。二是在信息获取方面。由于政府与企业之间的技术、信息不对称，导致很多中小企业掌握信息处于被动接受状态。
（四）自主创新能力不足
一是中小企业普遍保守，“小富即安”思想严重，对创新发展认识不足，缺乏对外进行项目合作、技术合作的勇气和精神，这样就难以做大做强。二是很多中小企业还处于家庭作坊式阶段，管理十分落后，虽有创新愿望，但无力着手和推进，没有意识也难以抓住政府支持激励企业自主创新的政策时机。三是从业人员大多文化程度较低，只能从事简单的体力劳动，企业缺乏科技创新能力和发展后劲。
三、对策和建议
针对我县非公经济发展中存在的问题，我们应从进一步加大扶持力度，优化发展环境，提升服务功能，挖掘发展潜力等方面，促进我县的非公经济健康发展。
（一）加大扶持力度，落实政策保障
一是财政扶持。积极申请国家、省、市对中小企业的财政扶持资金，支持鼓励企业实施技术创新、开展产学研活动，重点对资产质量好、市场空间大、经济效益好的企业在技术改造和技术创新上给予财政资金优先支持。
二是人才支持。指导帮助中小企业加强人才培养，拓宽人才引进渠道，搞好职称评审和职业技能培训与鉴定工作，重点和优先安排中小企业管理及技术人员参加各类培训。
三是信息扶持。通过加强培训、技术指导和资金、设备等方面的扶持，鼓励企业充分运用信息技术改造生产工艺，并要多为中小企业提供有价值的市场信息、产品信息、技术信息，促进企业快速发展壮大。
四是产业扶持。不断完善园区相应的产业配套设施，支持产业集群化发展，发挥聚集效应，形成更多的产业链条。
五是项目扶持。本着公平公正的原则，鼓励支持非公企业在申报产业项目、科技项目方面，争取更多财政资金的贴息和补助。
（二）围绕服务企业，优化发展环境
一是建立健全协调机制。加大对非公经济发展的推进和指导，定期收集非公企业生产、技术、资金、用工等方面信息，及时研究解决发展中存在的困难，为企业营造良好的发展环境。
二是支持非公企业用活政策。凡国家法律法规没有明令禁止的，鼓励大胆创新，彻底打破限制非公经济发展的“门槛”，全面落实非公企业的“国民待遇”。
三是鼓励非公企业加大创新能力。鼓励支持企业发展外向型经济，加强与科研院所、高校的项目和技术合作，提高企业自主创新能力和核心竞争力。
四是改善融资环境。对一些好的项目要调整和放宽贷款条件，解决项目融资难、贷款难的问题。另外金融部门在切实防范风险的前提下，应简化各项信贷业务的审批手续，加快贷款发放的速度，提高信贷服务的效率，以及时满足非公企业对金融资金的需求，帮助企业度过资金难关。
