三门峡市非公有制经济发展情况汇报
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市非公有制经济取得了长足发展，已成为拉动我市经济增长的重要力量、保持社会稳定的重要基础、全市税收的重要来源、县域经济发展的重要动力、吸纳就业的主渠道、自主创新的活跃群体。与此同时，一些影响非公有制经济发展的深层次问题也逐步显露出来，有些甚至成为制约非公有制经济做大做强的“瓶颈”。当前和今后一个时期，破除这一难题，对实现我市非公有制经济又好又快发展至关重要。现将我市非公有制经济发展的有关情况汇报如下：
一、基本情况
（一）概况。截止2007年底，全市非公有制经济组织达到7.6万个，其中，民营企业4398个，个体工商户71650个，从业人员29万人，占全市从业人员的22.8%。非公有制经济累计完成增加值230亿元，同比增长25%，占全市GDP的44%；规模以上非公有制企业完成增加值106.35亿元，比上年增长30.4%，比全市平均增速高出2.3个百分点，占全部规模以上工业增加值的比重由上年的36.9%上升到40.1%，对全市工业增长量的贡献率为42.1%，拉动我市工业生产增长11.8个百分点；非公有制经济完成入库税金达27.19亿元，占全市税收的54.56%，同比增长55.8%；规模以上非公有制企业实现利润55亿元，同比增长96%。
（二）特点。一是非公有制经济总量强劲增长，占GDP的比重提升加快。二是非公有制经济组织进一步壮大。三是非公有制经济规模以上工业快速发展，成为总量指标的主要增长极。四是非公有制经济对我市税收、财政的贡献进一步加大。五是非公有制经济参与社会公益事业及光彩事业的积极性日益高涨。近年来，我市70%以上的民营企业参与新农村建设，投资总额达18.7亿元，安置农村劳动力15.2万人，带动30万户农民发展经济；共为卢氏、四川灾区和社会弱势群体捐款2000余万元。
（三）存在问题。主要存在着“三小、三低、两多”现象。“三小”是指经济总量小，我市的非公有制经济总产值为256.78亿元，仅为荥阳的44%；企业规模小，规模以上企业338个，产值在1亿元以上的企业仅34个，仅为荥阳的57%（其中5亿元以上的1个、4亿元以上的3个、3亿元以上的8个、2亿元以上的15个）；市场容量小，获国家名牌产品的仅有“岭宝”牌苹果等4个，获省级名牌产品的仅有“方圆”牌石油支撑剂等3个；“三低”是指产品科技含量低，全市获专利的项目数虽有13个，但都没有进入市场，转化率为0；企业整体素质低，缺乏核心竞争力；经营管理水平低，1/3以上的企业为私营独资企业，具有鲜明的血缘、亲缘、地缘特点，法人治理结构单一；“两多”是指企业分散经营多，目前形成的产业链主要依托着能源、铝工业、有色金属综合利用及深加工、煤化工、林果加工业等五大支柱产业，绝大多数企业未形成产业集群；传统资源加工型企业多，4398个非公有制企业中，从事采矿、制造等传统资源加工型的企业占1/3以上。
二、主要做法
近年来，在支持非公有制经济发展方面，党和政府非常重视，先后制定了相关法律、法规和政策。如国务院2005年出台了《若干意见》，省政府下发了《实施意见》，市委、市政府下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，成立了非公有制经济领导小组，每年举办一次全市性的非公有制经济工作表彰大会，确定20家民营企业作为经济环境监测点等，为非公有制经济又好又快发展提供了有力保障。
市工商联作为政府管理非公有制经济的助手，近年来，认真贯彻落实国务院《若干意
见》，坚持服务为本、服务立会、服务兴会，在促进非公有制经济健康发展方面进行了有益的探索。
（一）做好融资服务。密切与金融机构的联系，打造银企合作平台，拓宽合作领域，于2006年4月牵头成立了全市第一家担保公司，累计为民营企业提供5亿元的贷款担保服务。
（二）做好培训服务。坚持“立足总商会、面向工商界、服务企业家、支持增长点”的办坛宗旨，自2003年10月以来，先后邀请全国工商联原副主席辜胜阻、上海交大教授孟宪忠、全国著名民营企业家胡葆森等来我市举办10余期“三门峡经济发展论坛”，累计培训民营企业家10000余人次；同时，圆满举办民营企业家EMBA总裁特训班和大专班，努力提升民营企业家的整体素质。
（三）做好宣传服务。深入开展“四比两认证”、“五比双争”活动，扶持了一批发展势头好、创造利税多、回报社会大的非公有制企业，举办“民企风采”颁奖晚会，隆重表彰了10家优秀民营企业和10位优秀民营企业家；注重正面宣传，在《中华工商时报》、《三门峡日报》等媒体上发表文章500余篇，为非公有制经济发展营造了良好的舆论氛围。
（四）做好维权服务。充分发挥民营企业“娘家”的作用，妥善协调处理民营企业侵权事件100余起，维护了民营企业的合法权益；制定了联系制度，定期不定期走访民营企业，了解经营情况，解决实际困难。同时，与工会等人民团体密切配合，加强普法宣传，引导民营企业学习和遵守《劳动合同法》等法律、法规，增强守法、诚信意识，维护员工的合法权益，积极主动参与劳动关系三方协商机制有关工作。
（五）做好信息服务。通过《简报》、网站等形式，搞好信息资源的开发利用，及时准确地为民营企业提供政策、经济、科技、人才和项目等信息1000余条。这些信息在民营企业的商务活动中发挥了重要作用，得到了广大民营企业的好评。
三、制约因素
从某种意义上说，非公有制经济是政策经济。实践证明，凡是政策支持力度大、思想解放程度高、服务措施得力的地方，非公有制经济发展的态势就好；反之，非公有制经济发展就滞后。当前，制约我市非公有制经济发展的因素主要有：
（一）企业发展环境不够宽松。一是尽管国务院下发了《若干意见》，对市场准入做了不少原则性规定，但我市仍然没有出台实施细则，可操作性不强。二是在某些行业，仍然存在着行政透明度低、行政效率不高、行政制度不健全等问题，导致不少民营企业处于商业信息缺失的劣势地位。三是对非公有制经济的有关政策落实不到位，如企业融资担保方面，财税部门没有相应的奖励扶持政策，税务部门将担保公司等同于一般的商业企业，在税收上没有倾斜政策，导致企业的融资成本高，发展缓慢。四是个别部门服务意识不强，重管理轻服务，重收费轻发展，一些基层单位“四乱、四难”现象依然存在，影响了民营企业发展的积极性。
（二）企业融资渠道不畅。截止2007年底，我市金融机构各项存款余额达到354.57亿元，比2006年增加36.9亿元，同比增长11.6%。与此同时，全市民营企业贷款满足率不足10%。民营企业有迫切的融资需求，但是针对他们的金融产品和融资渠道还很有限，还没有建立和民营企业的发展相适应的投融资体系。国家虽没有明确规定对民营企业的歧视政策，但事实上，存在许多的条条框框和限制，以及长期的思想意识遗留问题，最终造成了现在的融资渠道不畅。另外，民营企业对金融市场的参与程度还比较低，民营企业的直接融资能力很弱。
（三）企业创新能力不足。我市的非公有制企业大多起点低，产业结构不合理，资源型、
粗加工型多，加工制造业、高新技术产业少。企业很少有专门的技术研发队伍，也不舍得花钱聘请专门的技术人才或与科研机构、大专院校开展经济及技术合作，更不愿意投资对企业进行技术改造，从而造成产业升级缓慢、产品换代滞后，总是步人后尘，难以适应千变万化的市场需求，企业发展前景堪忧。据统计，2007年，全市非公有制企业用于技术创新的资金占企业生产投入的比例不到0.2％。缺乏创新意识、资金投入不足，造成了我市非公有制企业规模不经济、工艺技术装备落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩、高附加值产品短缺等问题。
（四）全民创业氛围不浓。据了解，国内全民创业氛围浓厚的浙江，民营企业老板占全省总人口5.6%，非公有制经济从业人员占全省总人口已达到50%。从全省看，郑州、洛阳、新乡长垣、许昌长葛等经济实力强的市、县，全民创业氛围浓厚，非公有制经济发展迅猛。而我市民营企业老板仅2万余人，占全市总人口不到1%，非公有制经济从业人员29万人，仅占全市总人口的13%，远远低于浙江省指标。究其原因，我市的“民本经济”还远未形成规模，存在小富即安、小富即满的思想，再次创业的愿望不强，不敢尝试，不愿尝试，守土恋家，观念陈旧，全民创业的热情还没有真正迸发起来。
四、具体建议
随着市场经济的逐步完善，非公有制经济越来越成为区域经济最具活力的增长极，区域间的经济发展的竞争越来越集中体现在非公有制经济的竞争上。针对我市非公有制经济发展中存在的问题，必须予以充分认识和高度重视，采取有力措施加以解决。
（一）强化服务意识，加大对企业的支持力度。各级党委、政府要站在统筹区域经济发展的高度，站在发展非公有制经济是我市全面建设小康社会的重大战略措施的高度，站在发展非公有制经济也是解放和发展生产力的高度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制企业做大做强。每个县（市）、区要选择３至５家有规模、有市场、发展前景好的企业，像过去扶持国有企业那样、像对待自己的企业那样，从方方面面予以重点扶持。要建立领导联系企业制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。要加强教育引导，使民营企业家们充分认识经济全球化带来的严峻挑战，坚决克服小富即安、小进即满、封闭守旧、不思进取的观念，真正树立做大做强企业的信心和决心，敢于与强的比，同勇的争，向高的攀，力争使企业的规模和效益实现跨越式发展。
（二）加快创新步伐，增强企业的核心竞争力。创新是企业永葆生机和活力的源泉，是企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的决定性因素。做大做强非公有制企业，必须坚持把技术创新作为企业发展壮大的重要举措。各级党委、政府要支持企业加强与省内外、国内外科研院所及知名企业的经济技术战略性合作，建立完善包括政策信息、技术信息、项目信息、市场信息等在内的信息服务体系，推动企业积极采用新材料、新技术、新工艺，改造提升传统产业，提高产品的科技含量。帮助非公有制企业牢固树立科技兴企意识，加大技术创新投入，重视技术改造，不断提高技术水平；引导企业重视人才特别是高级技术人才的引进和培养，为企业做大做强提供坚强的智力支持，鼓励企业建立自己的技术研发队伍，增强自主创新能力，重视新产品开发，加快产品的更新换代，使企业产品能够保持较高的市场占有率和较强的市场竞争力；积极发展高新技术产业，努力向科技型方向发展；大力实施名牌战略，选择本地有资源优势和市场优势的产品，加强包装和推介，引导各类生产要素向名牌产品生产企业聚集。
（三）拓宽融资渠道，增强企业的发展后劲。一是金融部门要制定和完善适合非公有制经济特点的贷款政策和实施办法，丰富金融产品，创新服务方式，简化贷款审批手续，积极为那些市场销路好、有发展潜力的企业提供资金支持。二是有关部门要继续完善非公有制经
济信用担保体系，落实担保公司发展专项经费，采取有效措施支持担保公司发展，扩大信用担保资金的规模，提高信用担保资金的使用效率；要积极建立非公有制企业发展的专项基金和合作基金，广泛吸收社会闲散资金支持非公有制企业发展。三是资产评估、会计、审计等中介机构要积极参与银企双方的业务流程，着重建立非公有制企业贷款信用评级制度和项目风险评估制度，为银企之间的合作提供信息服务，构建全新的银企互信机制。四是企业要提高对资本的认知水平，了解资本的运作流程，学会与金融机构打交道，熟练掌握融资的技巧，提高融资成功率，特别是要树立良好的信用意识和品牌意识，进一步完善企业的成本核算和财务管理制度，提高企业的资信度，塑造诚信的对外形象，赢得投资者的青睐。
（四）建立现代企业制度，提高企业的整体素质。建立现代企业制度，是提高企业经营管理水平的重要保证。非公有制企业要想做大做强做优，就必须引入现代企业经营管理制度和运作机制，真正实现所有权与经营权的分离，改家族式管理为现代企业制度管理，特别要大胆聘用高素质的职业经理人，放手、放权让职业经理人组织企业的生产经营，提升企业经营管理水平。在生产管理上，要运用现代科学管理方法，引入现代生产运行方式，严格实行成本管理和质量管理，促进企业良性循环；在营销管理上，要建立用户信用管理制度，最大限度地吸引客户；在研发管理上，要建立与产品研发水平相适应的管理体系，推动技术创新；在人才管理上，要不唯亲、只唯贤，不讲情、只讲能，进一步深化企业内部三项制度改革，建立和完善激励机制，重用重酬作出突出贡献的拔尖人才，使优秀人才更好地把自身利益与企业利益挂起钩来。
