嘉峪关市非公有制经济发展建议
近年来嘉峪关市委、市政府把发展非公经济作为新的经济增长点鼓励和支持个体、私营经济全面发展，使我市非公经济从小到大，由弱到强、滚动发展、多轮驱动、多业并举，已扩散到国民经济的各个领域、各个行业，成为全市经济发展不可忽视的力量。
一、嘉峪关市非公有制经济发展现状及特点
（一）发展现状
据嘉峪关市工商局提供的统计数据显示2004年全市非公经济个数发展为6396户，从业人员达到17909人。非公经济完成总产值2.37亿元，营业收入37.53亿元，上缴税收4435万元，个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，非公经济占国内生产总值的8.4%。
1.从三次产业结构看，在第一产业中，非公经济户数为20户，实现增加值1812万元，占全市农业增加值的比重为18.1%；在第二产业中，工业和建筑业户数分别为398户和51户，完成总产值1.96亿元、3990万元，实现增加值6779万元、1397万元，分别占全市工业和建筑业增加值的1.9%、6.5%；在第三产业中，各类户数为5927户，从业人员15631人，全市批发零售贸易业、餐饮业完成零售额7.59亿元，占全社会商品销售总额的87.87%。
2.从经济类型看，全市个体经济5683户从业人员10465人，完成总产值1967万元，增加值8638万元，占非公经济增加值的23.15%实现销售（营业）收入4.07亿元；私营企业713户，从业人员7444人，完成增加值2.87亿元，占非公经济增加值的76.85%实现销售（营业）收入33.46亿元。
3.从国民经济行业看，私营企业中，从事批发零售贸易业的占59.48%，工业占16.69%，社会服务业占9.82%，餐饮业占5.19%，农牧业占1.96%，建筑业占3.09%。个体工商户中，从事批发零售贸易业的占58.7%，社会服务业占16.79%，餐饮业占14.25%，工业占4.89%。
4.从企业规模看，注册资本金在100—500万元的企业87户，500—1000万元的企业13户，1000万元－1亿元的企业14户，1亿元以上的企业1户。
（二）主要特点
1.总体实力不断增强，发展速度明显加快。2004年嘉峪关市非公有制经济增加值达到3.73亿元，比2003年增长38.5%，是2000年的2.41倍四年年均增长24.55%，占全市生产总值的8.4%。社会消费品零售额7.95亿元，比2000年增长9.35倍。在商贸餐饮领域，非公有制经济社会消费品零售总额已占到全市社会消费品零售总额的87.87%，成为商贸餐饮业的主体。
2.对财政、社会的贡献越来越大。2004年上缴税收4435万元，比2003增长18.84%，比2000年增长1.61倍，年平均递增27.16%，是各类经济成分中最具活力的部分。个体私营企业缴纳税金占全部税收的3.09%，比2000年提高了0.51个百分点。吸纳就业越来越多，截至2004年底，非公有制经济从业人员占全社会从业人员的比重达到19.5%，成为嘉峪关市吸纳就业和再就业的主渠道。
3.分布广、领域宽，促进了第三产业的发展。嘉峪关市非公经济不仅遍及全市城乡，而且跨地区生产、销售。经营范围由过去批发零售贸易、餐饮、日用品修理、娱乐服务等少数几个行业扩展到制造、建筑安装、运输、养殖、农产品加工、旅游开发、中介服务等各行各业，涉及工、农、商、运、建、餐饮服务、旅游等国民经济的各个领域；经营模式也由比较单一，大而全、小而全的综合经营为主向专业批发、专营、
专卖、超市方向转变。特别是以商贸流通为主的个体私营经济弥补了我市第三产业的不足，促进了第三产业的发展。2004年全市个体私营经济从业人员中，77.42%从事第三产业。
4.企业规模不断扩大，竞争力明显增强。2000年，注册资本金在100—500万元的企业只有16户，500万元以上企业也才3户，2004年比2000年分别增长了5.44倍和9.33倍。有些企业已开始走上联合发展、规模经营、组建集团的发展路子，经营范围由市内向市外甚至向省外、国外发展。如西部天地商贸有限公司已将销售业务网络辐射到河西五市、青海、新疆、宁夏、陕西等省区，目前已拥有54家连锁超市和便利店，20余家分支机构，1家乳制品生产企业。雄关酒业已通过了国家质量认证，“雄关酒”2003年被甘肃省评为名牌产品，研制的保健酒，已具备出口能力，并取得了出口权证书，拥有了自营出口权，成为全省最大的非公有制酒类企业之一。
二、嘉峪关市非公经济发展存在的问题
1.非公有制企业的外部发展环境还有待完善。首先，目前在社会上对非公有制企业认识仍然存在偏差，认为国有大企业才是先进生产力的代表，而非公有制企业在国民经济中仅仅起到拾遗补缺的作用，对发展非公有制企业认识不到位。其次，优惠政策力度不够大，落实政策不到位。如建立非公有制经济发展专项资金，政府担保基金作用的发挥，在非公有制企业中建立健全养老、失业、医疗保险制度等，都没有能够得到很好的贯彻落实。有些优惠政策，部分垂直管理的职能部门不执行。政策规定的规范各类检查行为、收费行为、制止乱摊派等没有完全落实到位，一些收费项目弹性大，人为因素多，甚至出现反弹现象。再次，多头管理加重企业的负担。对非公有制企业的管理中，还存在“吃拿卡要”的风气。最后，是公平待遇没有得到完全体现。对外地招商引资项目市上从税收、土地等方面都给予了相当的优惠政策，但对我市本地人投资的项目，没有这方面的优惠，“招了女婿忘了儿”。在很大程度上挫伤了投资者的积极性，制约了嘉峪关市民间资本的投资。
2.职能部门观念滞后，服务意识不强，部门利益思想较重。一些部门观念保守，解决问题的着眼点不是结合嘉峪关市的具体实际，而是上级是否有规定，善于用框框套住自己，缺乏灵活、变通，不敢大胆闯、大胆试。一些职能部门服务观念错位。把自己摆在主人的位置上，居高临下监视、审查服务对象；部分办事人员履行职责特别“较真”，一旦抓住企业一点差错，就狠整重罚；还有的把部门的利益放在全局发展之上，有利的执行，无利的不执行，服务就要收费，通过收费、罚款等为本部门争创经济效益，而地方经济发展和企业的生存则与己无关。
3.融资困难，资金不足。嘉峪关市非公有制企业经营资金来源途径比较狭窄，主要依靠自我积累和银行贷款。大部分非公有制企业反映，资金短缺（尤其是流动资金不足）是困扰企业发展的首要问题。其融资难的原因从内部看，企业自身财会信息不规范和经营实力不强，金融部门不愿贷款。从外部看，是缺乏有力的政策支持和法律保护；有人认为国有企业贷款，即使是不良贷款，也是“肉烂锅里”，而非公有制企业还不了贷款，则是“肥水流到了外人田”。虽然成立了中小企业信用担保中心，为非公有制企业也提供了一定的帮助，但由于受多方面的限制，信用担保作用发挥不够，难以给非公有制企业强有力的支持。
4.投资少，所占比重低。嘉峪关市非公有制经济因投资少，经济基础薄弱，生产力水平相对落后，与全国、全省和发达地区相比总量少，所占比重较低。全国非公经济比重已占到1／3，一些发达地区如温州非公经济比重达到80%以上，而嘉峪关市仅为8.4%，公有制经济一统天下的局面没有根本改变。
5.缺人才、短技术、科技含量低。嘉峪关市绝大部分企业从业人员知识、技术水平较低，加之资金严重不足，自我改造能力差，不能扩大再生产，导致企业采用先进技术和高新技术少，技术装备水平低，产品质量大多处于初加工、粗加工水平，缺乏高、精、尖产品，难以适应市场的要求，是嘉峪关市非公有制企业快速持续发展的又一障碍。
6.规模小、产品结构单一。嘉峪关市个体、私营等非公有制经济个数较多，但规模以上企业少，小型化、小而全问题严重，年产值在500万元以上的企业没几家。且重复建设、盲目建设导致产品结构趋同，大部分企业尚未摆脱粗加工的局面，主导产品、拳头产品少，市场占有率低。
7.企业经营管理体制滞后。在企业管理方面，有多数的企业管理和经营决策由企业家一人定夺。有些非公有制企业虽然机构设置齐全，但家长式的管制方式较为突出，缺乏规范的现代企业管理手段，特别是在一些小型非公有制企业中表现更为突出。
8.非公经济依赖性强，受酒钢影响比较大。由于历史原因，嘉峪关市先有酒钢公司，后有嘉峪关市，全市基础设施，大部分由酒钢公司建设，大部分中小企业的水、电供应依赖酒钢公司。随着酒钢公司的改革，水电费大幅上涨，工业用水每方3－5元，服务业用水每方8元，经营成本大幅上升。还有一些企业是围绕酒钢公司生产一些上、下游产品，酒钢公司出台的一些政策对其影响比较大，可以说是“牵一而动全身”，严重制约嘉峪关市非公经济的发展。
三、发展嘉峪关市非公经济的思路及对策建议
1.切实转变思想观念。在发展非公有制企业的问题上要进一步解放思想。改革要有新突破，思想观念必须更新。一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想观念，发展非公有制经济要从“控制力”和“质量”上去理解，而不应该简单地理解为“比例”和“数量”。各级领导干部一定要按照“三个代表”重要思想的要求，敢于和善于与非公有制企业代表人士交朋友，把解放思想落实到具体的行动上，落实好领导联系重点私营企业制度，深入调查研究，了解企业发展状况，帮助他们解决生产经营中遇到的困难和问题，引导他们加快发展。政府部门要深化审批制度改革，切实抓好体制建设，实行“开放式政务大厅办公、一站式服务”，从源头上杜绝“三乱”。制定出台“损害非公有制经济发展行政责任追究办法”，拿出为非公有制企业热情服务的具体措施和办法，变被动服务为主动服务。
2.深入贯彻落实发展非公有制经济的有关政策，为非公有制企业提供一个平等竞争的经营环境。首先，对省、市已经出台的一系列优惠政策，要加大督查力度，把政策真正落到实处。要从促进全市经济发展的大局出发，强化发展意识，主动放弃一些部门利益，为企业的生存与发展多办实事，多做好事。要下决心清理取消各种不合理的行政事业性收费，从源头上制止向企业的乱摊派和滥处罚行为。其次，要继续实行“放水养鱼”政策，严格执行发展嘉峪关市优惠政策，主动让利于企业，要围绕市委、市政府“工业强市”“名品名店经营”“连锁超市经营”等战略，大力发展商贸流通，加快推进新型工业化进程。积极发展矿产、建筑建材、能源工业和乡村特色旅游。要鼓励企业自主投资、自主创业，并在政策上创造各种所有制公平竞争的市场环境。再次，要进一步转变政府职能，加强服务功能，把政府工作的重点放到定规立章、奖优惩劣和为企业排忧解困上来。重新修订出台鼓励发展非公有制经济发展的优惠政策，要对非公经济做到从法律上保护，政策上扶持，发展上引导，资金上倾斜，精神上松绑，行业上突破，采取速度、比例、规模、形式、区域“五不限”原则和放开、放宽、放活、放胆、放手、放心“六放”办法，大力宣传党和国家关于非公经济的政策法规，特别是最近颁发的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，要在全社会努力营造一个有利于非公经济发展的良好氛围。
3.积极筹措资金，拓宽融资渠道。一是鼓励银行增加对非公中小企业的信贷支持，通过采取税收支持、扩大利率浮动幅度以及再贷款、再贴现的方式，鼓励金融机构提高对非公中小企业的贷款比例，合理确定贷款期限和额度。鼓励银行开展针对非公中小企业的金融创新，进一步协调有关银行改进对非公中小企业的资信评估制度，开拓授信业务，对符合条件的非公中小企业发放信用贷款。二是积极开创咨询、理财等综合金融中介服务，充分发挥我市中小企业担保中心的作用，切实解决非公有制企业担保难的问题，为企业提供更多的信贷支持，使其逐年发展壮大。三是企业要加强内部管理，加速资金周转，减少商品积压，
强化债务清收，盘活用好自有资金。四是调整财政支出结构，逐年增大对重点非公有制企业的资金扶持力度。五是要选准项目，突出重点，积极争取上级扶持。
4.积极鼓励非公有经济投资，在竞争性领域加快实现“国退民进”。一方面，必须尽快打破垄断，放开市场准入。我市应该尝试在非禁入领域的突破。制定相应的政策，并提供有关支持，重点扶持金融、农副产品加工、乡村特色旅游，促进冶金非国有企业参与基础设施建设，一些竞争性、经济性强的行业领域，如交通、电信、供气、供水、桥梁、公交、城市建设、污水处理等重大工程项目，应当让非公有资本进入。另一方面，在已经放开的领域进一步消除依然存在的某些歧视，对非公有制企业实行国民待遇。要在股权、经营权、市场份额、产业进入等问题上进一步打破垄断或者主要控股地位，乃至完全退出竞争性领域，为非公有制企业发展提供广阔的空间。再一方面，加快一般竞争性领域国有企业退出步伐。通过对一般竞争性领域国有企业进行彻底的产权置换，使国有资产坚决退出来，实现彻底的非国有化改制，以缩短非国有制经济依靠自身发展的缓慢过程，从而增强非公有制经济的基础。要鼓励非公经济围绕酒钢发展，做好钢铁产品上游和下游的配套服务和产品开发，突出特色，搞好“钢铁板块”这篇文章。
5.加强培训，提高经营者整体素质，更新非公有制企业经营理念。一是企业要舍得花钱抓好员工学历教育。二是要加强对企业员工业务培训和专业技术职称评定，促进非公有制企业队伍建设。三是要认真实施科教兴企和名牌带动战略，促进企业产品上档次、创名牌。通过社会力量办学等方式不断提高非公有制企业经营者自身素质。四是通过多种渠道，帮助非公有制企业经营者在经营理念上超越自我，摒弃小业主意识，树立企业家观念。五是鼓励非公有制企业之间以及非公有制企业与公有制企业之间进行多种形式的兼并、联合和协作，以此引导非公有制企业上规模、上档次、上水平。
6.引进和留住人才，提高经营管理水平。人才是关系到非公有制经济发展的一个关键。人才是“第一资源”。非公有制企业应当在为引进人才提供较好生活条件和待遇的同时，充分利用各种优势，为优秀人才提供更大舞台，努力创造一种能够吸引、使用和留住优秀人才，鼓励人才干事业，支持人才干成事业，帮助人才干好事业的宽松环境，为加快发展非公有制经济提供强有力的智力支持。
7.加快非公有制企业的社会保障制度建设。在非公有制企业中尽快建立健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险，同时要按照国家规定建立住房公积金制度。要由劳动和社会保障部门负责，相关部门配合，根据非公有制企业量大面广、用工灵活、员工流动性大等特点，制定具体的措施和办法，使全社会的劳动者都享有社会保障权，解决企业和职工的后顾之忧，为非公有制企业发展营造良好的外部环境。
8.充分利用高等院校和科研单位的优势，加强相互间的合作，加大招商引资力度，提升企业科技含量。非公有制企业可采取“公司＋学院”的经营模式，充分利用高等院校和科研单位的科研优势，开发具有发展潜力，科技含量高，适宜发展的项目和产品，逐步形成高起点、快发展的具有良好前景的企业集团。要进一步扩大开放，加大内引外联和招商引资力度，搞好服务。扩大对外开放、大力招商引资是关乎推进嘉峪关市经济社会快速发展的根本大计。我们必须坚决落实“发展抓项目，改革抓企业”“引资兴市”决策，吸引更多的企业和资金到我市投资办厂，振兴雄关经济。
9.完善监督检查机制，优化监督检查环境。强化行政监督，建立“吃拿卡要”举报制度，加强对行政机关和具有行政职能单位及其工作人员的行政效能实施有效的监督检查，扩大社会监督范畴。充分发挥人大、政协、各民主党派、人民团体的作用，大力支持人大代表、政协委员和各民主党派人士对非公有制企业的考察、调研活动，认真及时办理人大代表、政协委员关于非公有制企业的议案、提案，共同监督和推进我市发展软环境的建设。加大民意监督。要通过开展企业评议政府工作的形式，加强行风评议，进一步促进行政机关、公共服务行业主管机关及其窗口的作风建设，增强经济服务意识，着力解决“办事难”的问题。
