水城县非公有制经济发展纪实
高登权
这是一块古老而沉寂的土地，这是一片曾经荒凉的原野，这里的人民一遍遍踩着这片漫长的贫瘠，一页一页地翻开发黄的历史，不断探索，不断创新，是他们用自己的双手，不断创造出一个又一个奇迹，是他们用自己的双手，从贫困不断走向富裕。在这里，人们亲自感受到高原立体型气候的神气，在这里，人民能亲眼看到“两江”分水领的明显。滔滔北盘江是这片土地最大的动脉，从这片土地的身体里蜿蜒而去，沉积着历史的厚重，传承着文化的底蕴，孕育出这片土地灿若锦绣的文明；目送历史的背影，古老而年轻的水城向我们走来，拂去岁月的烟云，一座新城历史上的今天，是非公有制经济撑起了全县经济发展的半壁江山。用心去感受，用情感作见证，这是一方希望的热土，沐浴着改革开放的春风。如今，我们可以亲眼看到，非公有制经济如雨后春笋，遍地开花，蔚成大观。1980年，全县基本没有私营企业，仅有全民企业23个，集体企业341个，发展到区县分设的1988年，全民企业和集体企业有了大幅度上升，共达到7577个，但产值和产量都不成规模。2007年，从非公有制发展的角度来看，产值300万以下的企业740个，300—500万元的企业43个，500—1000万元的企业1个，1000万元以上的企业21个，这是由于企业改革改制所致，虽然在数量上有所下降，但产值和产量与1988年比却有着天壤之别，简直没有可比性。
发展非公有制经济，是加快县域经济发展，转变经济增长方式，提高经济增长率的一条有效途径。国发[2005]3号文件开宗明义地提出：坚持以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度；毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是我们在社会主义现代化进程中必须长期坚持的基本方针。一个基本经济制度，一个基本方针，就决定了发展个体私营等非公有制经济，绝不是一时一地的政策，而是国家的大政方针，是国家的基本经济制度。再者，近年来，水城县的经济发展，从所有制角度讲，可以归纳为三句话：一是经济发展的成绩在很大程度上得益于非公有制经济的发展；二是经济发展的差距在很大程度上是因为非公有制经济发展滞后；三是经济发展的前途在很大程度上取决于非公有制经济又好又快地发展。要清醒地看到，水城县非公有制经济发展有着许多喜人的地方，主要是在面临种种困难的情况下，非公有制经济仍然有了很好的发展，开始呈现出百花齐放的局面。没有非公有制经济的健康发展，就不可能有水城经济社会发展的历史性跨越，更不可能顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。
倾注着激情憧憬，挟带着雄风锐气，水城县委县政府以战略的、可持续发展的眼光坚定地提出，抓住非公经济发展，就是抓住了县域经济发展的关键，就是抓住了发展这个“第一要务”的鲜明论断，在认识上放胆、政策上放宽、机制上放活、发展规模上放手，所占经济分额上放开，着力解决“想干而不敢干”、“敢干而不会干”、“会干而不许干”、“许干而不大干”、“大干而无法干”的问题，给非公经济的发展创造了宽松的环境、开拓了广阔的空间，迎来了非公经济姹紫嫣红的春天。近年来，水城县紧紧抓住西部大开发和新阶段扶贫开发机遇，充分发挥资源优势，广泛招商引资，着力营造良好环境，切实搞好协调服务，支持非公有制企业做大做强，使非公有制经济保持了快速发展好势头。据统计，到2003年，外来投资企业等非公有制经济创造增加值3.7亿元，占全县GDP的29.6%；上缴的各项税金达1.07亿元，占全县税收总额的67%。2004年，创造增加值5.64亿元，占全县GDP的31.16%，增长52.43%；外来投资企业上缴税金达1.49亿元，占全县财政总收入的72.2%，增长39.3%，产值占全市规模以上非公有制企业的46.7%。2005年，全县地方工业总产值完成29.34亿元，同比增长18.8%。其中规模以上工业总产值预计完成18.93亿元，同比增长13.6 %，乡（镇）企业营业收入完成31.6亿元，增长20.5%；完成税金2.54亿元，增长113%；2007年，工
业总产值完成44.63亿元，其中规模以上工业企业完成了总产值33.03亿元，比2000年增加398%；工业增加值达16.65亿元。
非公有制经济的发展，在大政方针的指引下，凝聚着县委县政府多少心血和汗水。水城县的决策者们上届为下届打基础，一届接着一届干，坚持把非公有制经济放在县域经济发展重中之重的位置来抓，立足水城农业人口大县实际，始终把发展非公有制经济作为富民兴县的大战略，纳入经济社会发展总体规划，摆上重要议事日程，同其他工作一起安排、一起部署、一起检查、一起落实。坚持定期听取有关部门工作汇报，适时召开专题会议研究发展非公有制经济的措施和方案，解决工作中存在的困难和问题。如本届县委主要领导针对盛宇、盛炜、兴利焦化厂因为国家产业政策受到影响和原料短缺导致生产困难的问题，建议他们走联合之路，并亲自带三家企业有关人员赴云南曲靖考察学习。同时，将非公有制经济发展工作作为乡镇和部门目标考核管理的一项重要内容，对各项指标层层分解，严格组织考核，兑现奖惩，促进了非公有制经济的快速发展。
思想是行动的先导，只有思想认识到位，行动才有方向，有目标。要切实抓好非公有制经济工作的发展，就应在解放思想上着力。解放思想是一个永恒的课题。在经济社会生活中往往一遇到困难和矛盾，首先提出解决的就是思想观念问题，这说明解放思想很重要、很关键。纵观改革开放30年来的发展，每次经济发展高潮的到来都伴随着思想的大解放，每次思想的大解放都带来经济的大发展。哪个地区思想解放得早，哪里的经济发展就快；哪个地区思想解放的程度高，哪里的经济建设成绩就大。实践证明，要在新一轮经济竞争中赢得主动，加快发展，必须在更高的层次上解放思想，使我们的思想观念、思维方式有一个根本转变。
观念一新天地宽。发展非公有制经济，环境是一个决定性因素，投资者投出了资金，他们需要有好的政策，需要有好的服务才能发展，他们也只有发展了，才能为政府提供好的税收。因此，县委县政府坚持从治理“三乱”入手，不断改善投资环境，切实加大对企业的扶持，坚决纠正各种不正之风，营造“亲商、富商、安商”环境，为企业落户水城和加快发展营造良好的外部环境。
宣传出效应，宣传出成绩，宣传也能出生产力。县委县政府充分充分利用各新闻媒体广泛宣传全县的经济建设成就、资源优势、发展潜力、投资环境等，扩大了水城县的对外影响，促进了对外交流，为招商引资工作奠定了良好的舆论基础。
转变政府职能，牢固树立执政为民理念，变执法为管理，变管理为服务，凡在水城境内投资新办企业的县内外客商，由招商引资部门、非公有制经济主管部门分别牵头提供选址、立项、论证、办理相关手续等服务，解决企业建设以及生产经营中的各种问题，对企业实行全程跟踪服务，从根本上解决了服务者与服务对象关系颠倒，政府职能缺位、错位和越位问题。
转变作风。各级各部门结合开展“三满意”创建活动，转变机关工作作风，依法行政，各职能部门积极深入企业调查研究，认真解决企业发展中存在的突出问题，主动为企业排忧解难，处理农工纠纷，使企业集中精力抓好生产、经营。严格实行问责制和首问责任制，改变了过去从被动的为企业服务为主动上门服务的工作方式，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象得到有效遏止。
提高非公有制经济代表人士政治待遇。县委县政府坚持在全县经济社会发展的重大决策、重要会议均邀请非公有制经济代表人士参加，充分听取非公有制经济代表人士关于发展水城县非公有制经济工作的意见建议。同时，积极提高他们的政治待遇。目前，一大批非公有制企业人士被选为县人民代表、县政协委员，一些非公经济人士参加了县工会、县妇女代表大会并当选为委员，使他们在事业上有作为的同时，充分感到政治上有地位。
积极外出招商引资。为拓宽招商引资范围，提高成功率和资金到位，县委县政府除参加
市组织的招商引资活动外，还组织了两次大型的外出招商活动，县委县政府主要领导亲自带队招商，据统计，2003年到位2.37亿元；2004年到位6.06亿元（其中：资金到位额位列全市第一）；2005年共引进项目68个，协议资金11.41亿元，实际到位资金7.39亿元，同比增长22%。“十五”期间，招商引资成绩显著，共引进项目146个，实际到位资金超过35亿元，是“九五”期间的13倍。2007年，共引进外来投资项目28个，项目投资总额14.19亿元，实际到位资金11.57亿元。
注重加强对非公经济发展的领导。县委县政府把加强对非公有制经济发展工作的领导作为重点，成立以县长为组长，分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组及办公室，明确了主管机构和人员；建立了副县级以上干部联系企业、重大工程项目现场办公等制度，领导干部定期到联系企业调研，定期组织非公有制经济代表人士座谈会，了解企业和行业的发展状况、存在的困难和问题，为县委县政府制定政策和措施提供决策依据。形成了党委统一领导，政府组织协调，部门齐抓共管的格局。自2003年建立在职副县级以上领导干部联系企业制度以来，副县级以上干部经常深入企业一线调查、研究，及时组织相关部门解决来自非公有制企业反映的困难和问题。2007年，县委、县人大、县政府、县政协四个班子领导定期不定期深入企业达100余人次，帮助企业解决生产经营中自身不能解决的困难和问题200余个。
强化扶持力度。县委县政府坚持对非公企业进行大力扶持，切实为企业排忧觖难，竭力帮助企业协调解决工作中存在的问题和困难。
积极支持一批重大项目早日投产。对重大项目建设做到一企一策。为促进煤炭行业转变增长方式，延长产业链条，2005年，县委县政府专门成立了煤化工发展办公室、重大项目办公室、办公室具体负责煤化工等深加工项目的发展规划，协调解决企业的规划、选址、征地、论证等方面的工作，煤化工项目启动工作进展快速；为促进双牌铝业二期工程早日建设，县成立双牌铝业二期工程协调领导小组及办公室，双牌铝业二期工程及铝材深加工项目前期工作基本结束。为促进促进滥坝200万吨煤化工循环经济早日落户水城，县委县政府主要领导，各相关部门负责人多次组织召开协调会，亲自跑省里协调相关手续，全程做好服务，得到企业的好评。
积极为企业排忧解难。各有关部门积极为非公有制企业申报项目发展资金，近年来，共为企业争取中央、省、市各类扶持资金近5000余万元，安排县级各类扶持资金2000余万元，切实解决了企业创建和创新中的资金问题；
加强银企合作，实现银企共同发展。近几年来，经县委县政府多方协调，仅水城县信用联社就为水城县的非公有制企业贷款20000余万元，为非公有制企业解决了流动资金不足的问题。通过倾力扶持，使一批非公企业做大做强。目前，营业收入上亿元的企业至少5个，纳税上千万元的至少3个。
积极引导非公企业加快产业结构调整步伐。按照服务现有企业，引导企业上规模的原则，积极引导企业围绕市场，因地制宜调整结构，大力支持姜业公司、奔牛食品厂、兴龙精淀粉加工厂做大做强，帮助企业建立原料生产基地，实现“公司+基地+农户”的发展模式，大力发展农村种养业，以农产品为原料的加工业，延长产业链，增加附加值。为帮助企业调整结构，组织制订了红山轻工业集中区规划并通过市政府的批准，年内将启动建设，改变了全市没有轻工业集中区的状况。通过结构调整，全县以原煤开采及加工、锌冶炼、电解铝为主要内容的支柱产业进一步壮大，建材业快速发展，以农产品为原料的加工业实现新突破。水城县经过近几年的发展，非公经济在促进经济增长、增加税收、解决就业等方面发挥了十分重要作用，已成为县域经济发展的主导力量。但非公经济发展中也还面临一些突出困难和问题。主要是企业数量少，经济总量小，参与国际市场竞争能力弱，科技含量还不够高，我们将针对存在的困难和问题，采取一企一策的办法，通过加快发展予以解决。
通过这几年全县非公有制经济的快速发展，我们深刻地体会到：县委县政府高度重视，为非公有制经济发展提供了强有力的保证。县委县政府坚持把非公有制经济发展纳入国民经济和社会发展规划，认真进行研究，采取切实有效措施加强对非公有制经济发展动态的监测和分析。各级各部门本着积极引导、热情服务、依法监督的原则，切实加强对非公经济的领导，对涉及非公有制经济发展的有关政策，广泛征求各方意见。 注重落实各级各相关部门职责，将非公有制经济发展纳入全县目标考核管理，促进了非公有制经济持续快速健康发展。各部门密切配合，为非公有制经济发展夯实了坚实的基础。全县各级各相关部门相互配合，密切协作，分工明确，认真落实责任制和责任追究制，形成齐抓共管格局，为非公有制经济发展夯实了基础。大力营造良好发展环境，是发展非公有制经济的关键。县委县政府坚持转变职能，放心、放手、放胆发展民营经济，不断深化改革，解放思想，更新观念，热情服务、转变作风，坚决革除各种不利于非公经济发展的体制、机制弊端，建立完善政务服务中心，严格推行“一站式”审批，提高办事效率，创造了一个有利非公有制经济发展的小环境。通过发展非公有制经济，最终的目的就是加快水城经济社会持续快速健康发展。在非公经济发展上，水城县始终坚持“你帮我发展，我助你发财”的理念，一切为了发展，一切服从发展，全县上下一心，共谋发展大计，共促企业发展，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的好局面。
打开历史的画册，我们能清楚地看到，在改革开放以前，个人可以拥有上百万、上千万资产，可以利用外资进行经济社会建设，那实在是既不可想象又没有人敢说的事情。而现在，人们可以放心大胆地发展个体私营经济，这是因为它已作为国民经济的重要组成部分，得到了国家政策的大力支持，受到了国家法律法规的保障。随着经济社会的快速全面发展，公有经济和非公经济呈现互相竞争、互相促进的良性互动局面，非公经济从小、散、弱起步，到现在已向产业化、规模化发展。
过去的毕竟是历史，面对水城的现状，水城人民是非公有制经济发展的受益者，在下步的工作中，我们看到了水城县非公有制发展的规划，那就是：一是把发展非公有制经济纳入经济社会发展总体规划，摆上各级党政的重要议事日程，县委常委会，政府常务会应定期听取有关工作情况汇报，及时解决工作中遇到的重大困难和问题；定期召开业主座谈会、对话会等，加强沟通，了解企业呼声，切实帮助企业解决好生产经营中存在的困难和问题，对企业提出的问题要做到件件有着落，事事有回音，竭尽全力为非公有制经济发展服好务。二是进一步完善领导联系企业制度，副县级以上干部联系企业要有具体内容，每位联系领导要树立非公企业无小事的观念，进一步转变工作作风，经常深入企业，深入生产一线，督促指导非公有制经济工作，为企业办实事，解难事，帮助企业排忧解难，促进企业发展壮大，健康发展。三是加强对非公有制经济的监管。从加强监管入手，切实解决非公有制经济的行为规范问题，进一步完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平。教育引导企业依法经营，照章纳税；教育引导企业业主富而思源，富而思进，回报社会，回报国家，非公有制经济企业家也应有社会责任感，诚实守信、依法经营、照章纳税、扶贫帮困等，决不能唯利是图，为富不仁；既讲求企业利益，又维护职工群众利益，在劳动用工，工资报酬，福利待遇等方面向一线职工倾斜。妥善处理好企业周边群众的关系，带领群众走共同富裕道路。
风展红旗如画，春来繁花似锦。在水城大地上，如今，处处绽放着非公经济之花，以她的绚丽多姿向人们展示，水城县已经成功趟出了一条加快发展的新路子，打开了一片加快发展的新天地，踏上了一个加快发展的新征途。
满园春色关不住，争奇斗艳竞芬芳；“东风劲吹万舰发，百舸争流正当时”。我们相信，有党的方针政策的指引推动，有各级党政组织的影响促动，有一批企业的示范带动，有敢为人先，争创一流的个性能动，水城的非公企业必将在水城经济的百花园中芬芳争艳，迎来新的春天！
作者系贵州水城县委办公室副主任
