临川区非公有制经济发展情况汇报
2007年，在市委、市政府正确领导下，在省、市中小企业局的大力支持和精心指导下，我区认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》等文件精神，结合省委提出的学习浙江经验推进全民创业的号召，全区广泛深入地开展了以“学习浙江经验，加快赶超发展”为主题的专题教育和大讨论，推动深层次的思想再解放，观念再创新，全区广大干部群众的创业激情空前高涨，非公有制经济得到了迅猛发展。现将有关情况汇报如下：
一、我区非公有制经济发展的基本情况
2007年，非公有制经济增加值预计可达79亿元，比上一年增长25.3%；规模和限额以上非公有制企业增加值可达23亿元，比上一年增长35.2%；非公有制企业上缴税收可达1.98亿元，比上一年增长34.8%；在工商部门注册的个私企业户数为22350户，比上一年增长10%；个私企业从业人员可达68252人，比上一年增长13.6%；个私企业注册资本金可达196320万元，比上一年增长18.7%。
二、我区发展非公有制经济的主要措施
区委、区政府十分重视非公有制经济的发展，致力从舆论宣传、政策扶持、创业平台和服务环境等方面狠抓落实，保证了全区非公有制经济的持续、健康、快速发展。
（一）加大扶持力度，进一步激发了全民创业的热情。今年，我区先后研究下发了《临川区委、临川区人民政府关于2007年全区乡镇工业发展的意见》、《临川区委、区人民政府关于2007年全区主攻工业实施意见》，《中共临川区委、区人民政府关于推进临川（抚北）工业园区发展的实施意见》，《中临川区委、区人民政府关于2007年全区招商引资工作的意见》，《关于学习浙江经验进一步加快临川赶超发展的意见》等一系列文件，从市场准入、用地、纳税、创新、权益、财政、税金扶持等方面出台了全民创业的优惠政策和措施，与此同时区直20个部门结合本部门工作职责分别制定了支持全民创业的具体举措，并向全社会公开。在鼓励支持相关干部带头创业方面，允许乡镇区直机关和事业单位工作人员（除党政一把手外），在确保做好本职工作的同时，可兼职创办、领办经济实体和发展创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。允许以个人的合法收入、资产向非公有制企业、加工业、农业产业化企业投资入股，按股分红或以技术作为生产要素参与分配，鼓励干部推销临川贡酒、帝泉啤酒等地方名优特产品，年推销额在200万元以上的除企业给予的推销收入外，政府还给予一定的物质奖励。在鼓励能人创办企业方面，对在工业园区、工业走廊范围内创办或新引进投资规模在5000万元以上的项目，当年投资第二年见效的，在兑现原招商引资优惠政策的基础上，再给予一定奖励，对引资服务单位或引资人由本级财政给予所引资企业缴纳税收地方留成部分的20%一次性奖励。在鼓励农民从事特色种养及集约化经营创业方面，对农村种粮100亩以上大户，可以其与国有粮食收购部门签订的购销合同为依据，直接发放贷款；对山村承包500亩以上专业户，可以林产权作质押，发放林业开发贷款；对养殖大户（养鱼3万尾、养牛100头，养猪300头，养禽1万羽以上），可以养殖物作质押，发放贷款；创办私有林场造林面积超过20公顷的，符合采伐条件的优先安排采伐指标；农民种植柑桔、金银花、花卉、黄栀子、毛竹等经济林面积超过5公顷的，优先安排林业项目，享受林业项目政策。在创业小额贷款方面，临川信用联社对凡取得市以上专家咨询组织认证通过的，申请小额贷款可取消担保措施，直接由担保公司担保，银行办理小额贷款。
（二）提高服务水平，进一步优化非公经济发展环境。一是优化了服务环境。区直各有关部门都认真按照区委、区政府的要求，充分发挥职能作用，为企业提供方便快捷的服务，全力支持非公经济发展。发改委积极进行产业引导，广泛宣传国家产业政策努力引导能人向国家倡导的新型产业发展。同时，围绕支柱产业、立足产业配套，积极开展项目储备，引导全民创业向做强支柱产业，做大产业规模方向发展。如为江西自立资源再生有限公司做好项目申报工作，使项目进入国务院当年资源节约和环境保护备选项目库，争得国家项目资金补助。由区中小企业局牵头，定期召开银企联席会议或融资洽谈会，切实加强银企之间的沟通，构建了银企合作新机制，鼓励银行向企业贷款。国税部门制定了非公企业“十条”便民服务及优惠措施，对全区9户废旧物资经营企业实行了免税照顾，共减免增值税1342万元；对残疾人创办的非公企业实行了先征后退优惠，近2年共退税4000多万元。地税部门积极支持下岗人员再就业创办非公企业，对持有《下岗再就业证》从事个体经营的人员，经审查批准，可以享受三年减免营业税、个人所得税、城建税、教育附加的税收政策，2005—2007年10月底，为下岗失业人就业共减免税费共计157.30万元；为支持吸纳安置残疾人就业的江西盾牌化工有限责任公司减免税款587.03万元。人劳、农业、中小企业等部门，每年免费为企业培训4000多人，提高了企业员工的技能和素质。二是进一步优化了法制环境。执法部门既要依纪依法查处违法违纪行为，又要切实保护非公企业的合法权益，保障本土投资者与外来投资者实行同等待遇。理顺投诉机制，进一步完善投诉处理办法，及时处理非公企业的举报投诉，继续以“四铁”精神整治对企业的“三乱”行为，加大对侵害非公企业合法权益问题的查处力度，严惩那些破坏经济发展的人和事。三是进一步优化了政务环境。切实转变政府职能，加强政府机关的效能建设，强化服务意识，简化办事程序，降低办事成本，积极为非公企业提供优质的服务；进一步减少审批项目、规范服务收费行为，大力实施“阳光政务”，提高行政过程的透明度，凡未经省以上批准的行政事业性收费，任何部门一律不得收取，符合省以上规定的收费一律按收费标准的下限收取，涉及行政审批事项一律进办事大厅办理，凡在本区能办理的手续，要求在一个工作日内办结。
（三）总结推广典型，进一步引领非公企业健康发展。我区组织了在区内的全国劳模、市区十大杰出青年组成的创业典型事迹巡回演讲报告团进行巡回演讲，大张旗鼓地宣传他们创办非公企业的事迹，通过舆论宣传典型引路，激发了全民的创业热情。近年来，各行各业都涌现出了一大批创办非公企业的典型。如恒力电池科技有限公司董事长吴福清投资8546万元，生产电子科技芯片，年产值2.47亿元，上交税金740万元。区中小企业局朱正阳辞去副局长职务，带领6名机干部，集资200多万元，于2007年初收购原华茂实业公司，注册成立江西华茂保健品开发有限公司，公司创产值1200多万元，纳税30多万元，安排下岗人员120多人。罗湖镇农民喻友贵，通过几年的创业，把前几年的一个家庭作坊，发展到目前有固定资产500多万元的规模企业，今年初他注册成立华贵泵业有限公司，专业生产工业用泵，年产值2400多万元，每年上交税金60多万元。
三、存在问题及2008年发展非公有制经济初步打算
虽然我区在非公有制经济发展方面取得了一定成效，但与省、市的要求还有一定的差距，主要体现在:一是经济总量不足，企业规模较小。到目前为止，全区还没有一家上市公司，年销售收入超亿元，税收超千万元的企业也很少。二是产品市场占有率不高，名牌产品较少。全区还没有在全国叫得响的名牌产品，没有在市场上占有一定份额的拳头产品。三是在全区非公有制企业中，传统产业较多，高科技产业较少，初级产品多，深加工产品少。四是产业链不长，企业之间关联性不强。五是受国家宏观调控及金融紧缩政策的影响，中小企业贷款融资难、用地难的问题仍然十分突出。针对这些问题，我区将在今后的工作中认真研究，切实加以解决。 2008年我区发展非公有制经济指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主攻工业、决战园区、赶超发展”战略实施，加速非公经济发展，全面提升全区非公经济发展水平。
2008发展非公经济的思路是：认真落实加快发展非公有制经济的各项政策和措施，改善和优化发展环境，全面放开投资领域准入限制，推进以中小企业投融资服务体系为重点的社会化服务体系建设，努力拓宽投融资渠道，缓解企业融资困难问题，克服各种制约因素，引导非公有制经济优化结构，转变增长方式，依靠科技进步，提高创新能力，促进非公有制经济加快发展。按照这一思路，我区将力求在五个方面寻求新的突破。
第一，在扩大招商引资上力求新突破。紧紧抓住国际国内产业梯度转移的机遇，充分发挥非公有制经济机制灵活的独特优势，敢于在招商引资工作中争主动、唱主角、当主力，积极开展各种形式的招商活动，吸引国内外资本、技术和人才特别是引进战略投资者，不断发展自己，扩大生产规模，提高技术水平，提升产品档次，增强市场竞争力。积极帮助非公有制企业拓展招商引资渠道，搭建招商平台，提供产业指导、政策咨询、信息服务、人才培训，使非公有制企业发展搭上“顺风车”、驶入“快车道”。致力引进省内外各类有实力、讲诚信、有名气的非公有制企业，特别是要引进一批产业带动力强、技术水平高、财税贡献大的非公有制知名企业落户临川，培育成我区骨干企业。
第二，在壮大企业规模上力求新突破。重点在发展大企业、扶植纳税大户、培育规模企业上狠下功夫，指导和帮助有条件的非公有制企业做强做大，力争通过3—5年的努力，使全区销售收入过亿元的非公有制企业突破20家，上缴税金过千万元的企业达到20家。当前，重点扶持临川酒业、兰丰水泥、盾牌化工、银涛药业、临川啤酒、恒力电池、维尔米业、华茂实业、宏宝药业、自立铜业、银圣王洁具、临川机械等一批非公有制骨干企业做强做大，使之成为我区优势产业的核心企业。引导非公有制企业围绕我区六大优势产业上项目、搞技改、扩规模，加强配套协作，结成战略伙伴，发展产业集群。
第三，在推进集约发展上力求新突破。大力发展园区经济，强化产业政策和发展规划引导，积极引导和吸引相同、相似、相关的非公有制企业，以龙头企业和优势产业为依托，以资金、技术和产品为纽带向园区集聚。着力提高资源集约利用水平，大力发展循环经济，以农产品加工业和特色优势产业为主攻方向，以节能、节水、节材、节地为重点，优化资源配置，集约利用各类生产要素，降低生产消耗，提高资源综合利用率。全力构建和延伸产业链条，引导非公有制企业开展专业化生产和特色经营，鼓励小企业“联大”、大企业“带小”，“大”、“小”结合，“内”、“外”联合，提高专业化协作水平和组织化程度，形成产业集群。
第四，在提升自主创新能力上力求新突破。一是提升技术创新能力。指导和帮助非公有制企业建立与大专院校、科研院所的协作关系，通过联合开发、技术招标、专利买断等形式，及时引进、嫁接新技术、新工艺、新装备，走产学研相结合的技术创新路子。二是提升制度创新能力。主要是企业组织制度的创新。积极引导非公有制企业根据自身特点和发展阶段，选择适宜的产权结构，完善法人治理结构，逐步建立现代企业制度和现代产权制度，形成广纳资本和人才的制度基础，克服“家族企业”和“家族管理”的弊端。三是提升管理创新能力。引导非公有制企业经营管理者加强国家法律法规和方针政策的学习，增强法制观念、诚信意识和社会公德，强化企业生产、营销、质量、财务等管理，依法建立安全、环保、卫生、劳动保护等规章制度，形成科学的管理体制和运行机制。
第五，在解决中小企业融资难、用地难问题上力求新突破。引导和鼓励各金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度。鼓励符合条件的中小企业上市融资，扩大直接融资渠道。规范和发展产权交易市场，建立健全创业投资机制，支持中小投资公司设立和发展。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和补偿机制，推进中小企业信用担保体系建设。积极做好企业融资协调服务工作，切实改善金融贷款服务，推进信用制度建设，增加财政引导资金支持。针对企业用地难的问题，我区将充分利用公路沿线山地较多优势，建设百里乡镇工业走廊，鼓励非公企业租地办厂，加快非公经济发展步伐。
