雪岸镇创建省卫生镇工作情况汇报
如皋市雪岸镇人民政府
一、基本概况
雪岸镇位于如皋市东北郊，东临如东县、北接海安县， 素有“建筑之乡”、“蚕茧之乡”的美誉。全镇面积52.36平方公里，总人口3.68万，下辖3个行政村和5个社区居委会，镇区规划面积6.5平方公里，建成区0.8平方公里。近来年，在市委、市政府的正确领导下，雪岸镇的经济社会迅速发展，尤其是乡镇行政区划合并以来，加大基础设施建设力度，不断扩大对外开放，投资环境日新月异。在硬环境方面，以“双创”为契机，对镇区环境进行了美化建设，镇村面貌焕然一新；公路建设力度加大，镇村公路等级提高，交通区位优势进一步显现。随着苏通大桥的通车，雪白一级公路的开通,全镇对外开放的步伐迅速加快。规划建设的两个镇域工业园区，依托优惠的投资创业政策，吸引了一大批企业落户。软环境方面，雪岸民风淳朴，人杰地灵。新形势下，党委政府励精图治、解放思想，推动经济社会实现了同步和谐发展。近年来，先后被省体育局表彰为“江苏省体育强镇”，被南通市国土局表彰为“二星级服务站”，被如皋市委、市政府表彰为“建筑业红旗单位”、“安全生产先进单位”、“计划生育先进集体”、“劳动力转移先进单位”、“民房建筑施工管理先进单位”、“城乡建设（规划）工作先进单位”、“秸秆禁烧先进集体”。新的历史条件下，雪岸镇积极响应市委、市政府号召，高点定位，及早部署，将卫生镇村的创建提上了重要议事日程。以“卫生进村居，健康在家园”创建工作为突破口，突出改水改厕，人畜分离，治脏、治乱、治污，改变生活陋习等为重点，将卫生创建工作与精神文明建设等相关的社会其他各项事业有机结合起来，致力推动全镇三个文明的同步和谐发展。
二、我镇创建省卫生镇的主要成效
（一）健全爱卫组织，开展群众运动
我镇始终坚持“政府组织，各负其责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导”的爱国卫生工作方针，将爱国卫生工作列入政府工作目标并纳入国民经济和社会事业发展总体规划。政府镇长亲自兼任镇爱卫会主任，各成员单位分工明确，责任落实，形成工作合力。每年多次召开爱卫会全委会，专题研究和部署爱国卫生工作，以创建卫生镇为龙头，以农村改水改厕为重点，重点解决社会和群众反映强烈的热点问题。镇创建办公室建立了群众来信、来电、来访投诉办理制度，及时办理群众投诉问题，居民对卫生状况的满意率逐年提高。镇、村（社区）两级爱国卫生网络健全，各部门密切配合，通力合作，人民群众积极参与。农村改水工作快速推进，实施了农村改水攻坚工程，全镇自来水普及率达100%。
（二）普及健康教育，搞好卫生宣传
我镇建立了健康教育协调指导组及其相关机构，各企事业单位均明确了专兼职健康教育人员，健康教育网络基本健全。近年来，我镇以组织开展“全国亿万农民健康教育行动”为重点，切实加大了健康知识媒体宣传、环境宣传和社会宣传力度。在镇区主干道、公共场所、各社区卫生服务站分别设置了健康教育宣传栏。爱卫办先后印发健康教育各类宣传品1万多份、健康教育知识简明读本9千多册，卫生所利用村保健医生发放健康教育报6万多份，职工和居民健康知识知晓率达90％以上，健康行为形成率达85％以上。中心初中统一了健康教育教材，各中小学校健康教育开课率达100%，学生健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到94%和89%。各医院积极推广整体护理工作，认真向病员及其家属进行健康知识宣传，健康教育处方使用率达100%。各企业结合自身生产特点，全面开展职业病防治、劳动保护、妇幼保健知识等健康知识的宣传，健康教育普及率达95%以上。深入开展控烟、禁烟活动，严格控制公共场所吸烟行为，并取得了良好的效果。
（三）加快基础建设，完善城镇功能
近年来，我们牢固树立经营城镇的理念，以做优、做美城镇为基点，相继新建了以农民健身休闲广场为重点的镇区景观工程，以城镇主干道路网化建设和以十大工程为重点的新农村基础设施工程，以亮化、绿化、美化为重点的环境打造工程，以污水处理、垃圾中转为重点的生态清洁工程，使我镇基础设施进一步改善，镇区生态环境进一步优化。
1、加快城镇基础建设。两年来，累计投入9000余万元对镇区基础设施进行完善配套，今年基础设施投入量已超过3500万元，按整体规划规范设置了公厕、垃圾箱（桶）、停车场和停车位置以及城镇标志、标线、公交站点。全面实施公共厕所水冲式改造，镇区共新建、改建公共厕所3座，在主街道设置垃圾桶及环保型果壳箱50只，垃圾房20座，建成垃圾中转站1座。镇区拥有专用清洁车6辆，完好率达100%。
2、不断提高绿化水平。按照“拆违增绿、见缝插绿、以路扩绿、以水带绿”的建设思路，快速扩张绿地，形成了一批景观绿地和风光带。目前，我镇建成区绿化面积达4万平方米，人均公共绿地面积12.5平方米，仅今年就新增绿化面积1.2万平方米。
3、积极实施亮化工程。美化镇区夜间景观，完善了中心路、体育健身广场及镇区主干道临街建筑的亮化设施，主干道基本实现杆线入地，新增设160盏路灯，增添了城镇现代化气息，路灯亮化率达100%。
4、大力推进城镇改造。2007年以来完成房地产开发15万平方米。大力实施镇区道路“网化”工程，新建道路面积4.8万平方米，在原来镇区主、支干道全面实现硬质化的基础上，今年又将新建环镇南路、向阳北路、育贤路等骨干道路。
在加强基础设施建设的同时，集中开展环境整治。一是镇容环境整治。镇区主街实行全日保洁，道路清扫保洁率达100%。镇城管队全面落实临街单位“门外三包，门内达标”的镇容环卫责任制，与道路两侧的临街单位全部签订责任状，有检查，有考核。单位和居民区卫生工作有专人负责，垃圾及时得到收集、清运，道路、绿化、下水道、环卫设施等及时得到整修，楼道和住宅楼内外整洁。大力整治各种车辆停放和机动车车容车貌，着力清除各种违章搭建和违章占道，基本解决了露天市场和流动摊点问题。切实加强了户外各类广告管理，镇区主次干道消除了“八乱”现象。采取措施根治街头“牛皮癣”、乱设摊点、乱堆乱放、违章建筑等城市痼疾，使镇区面貌焕然一新。二是交通环境整治。定期开展交通秩序集中整治行动，交通秩序明显好转。为保障道路安全畅通，我们还规范设置了人行横道线，提高了交通安全系数。三是市场环境整治。以有序经营、诚信经营为重点，对镇区农贸市场进行重点整治。加大了市场硬件改建力度，开展了“卫生大清扫、秩序大整顿、设施大改造、氛围大营造”为主要内容的“四大”活动，并落实长效管理措施，车辆乱停放、店外店、摊外摊等秩序混乱的现象得到有效治理。 四是建筑工地环境整治。建立临街工程创建文明工地制度，加强建筑工地日常监管，实行文明施工、安全施工、封闭施工。对占道堆放材料、噪音扰民、路洒材料等现象进行了专项整治，文明施工逐渐体现。
（四）加大工作力度，整治生态环境
认真落实“三同时”制度，切实加强了对烟尘、噪声和水污染的治理，空气环境质量达到国家二级标准，集中饮用水源地水质达标率达100%。总建了6公里的污水管网，在镇区建成了日处理能力2000吨的污水处理厂。全年API指数＜100的天数占全年天数比例为88.02%，烟尘控制区总面积为2.5平方公里，覆盖率达100%。完成了噪声达标区的建设与验收，区域环境噪声平均值为52.6dB（A）。近三年内未发生特大环境污染与破坏事故。
（五）管理公共卫生，增强防控能力
我镇严格执行《公共场所卫生管理条例》规定，重视搞好饭店、理发店、浴室、商场等公共场所卫生管理，做到完善设施、配齐物具、严格消毒，明确专人负责、定岗定点、奖惩严明，确保公共场所的卫生许可证、健康知识培训、卫生制度和卫生指标合格率等达到国家标准规定的要求。为强化“五小”行业管理，我镇从2008年起，以卫生、工商等部门为主体，以抓硬件达标为重点，反复多轮组织开展了“五小”行业专项整治活动，下发了“五小”行业创建卫生标准要求，培育了创卫达标样板单位，并在全行业进行推广，“五小”行业的卫生状况有了明显改善。水源保护和水质卫生管理常抓不懈。自来水厂末梢水四项指标总合格率连续三年在98%以上。努力提高食品生产经营单位有效卫生许可证持证率，镇区建设项目实行预防性卫生监督，食品行业从业人员按规定要求进行培训和体检，“六病”人员调离率100%。食品加工企业定型包装食品标识符合要求，无过期食品销售，近几年来未发生重大食物中毒和重大食源性疾患。
（六）巩固除四害成果，提升防制水准
我镇健全了病媒生物防治组织网络，按照规定开展了镇区病媒生物密度监测工作，每年都开展除害专项活动，蚊虫密度也得到了较好控制。今年以来，对全镇9627户老厕所全部改为三格式无害化厕所，改厕农户占全镇总农户的96％。对镇村结合部露天粪坑进行加盖或填埋，有效地控制了四害孳生地。按照预防为主的方针，加强了除害设施的建设，提高了设施防制水平。在控制、治理孳生地的基础上，坚持环境治理和化学防治并重，根据虫害的消长规律，全镇统一组织、统一药物、统一时间，及时组织开展药物突击灭杀活动。通过综合防制措施的落实，病媒生物密度较好地控制在国家标准以内。
（七）加强规范管理，提高健康水平
进一步加强了传染病规范管理，健全了全镇疫情报告网络，传染病发病率低于南通市平均水平，维持在历史低位。医疗机构法定传染病漏报率控制在2%以内，近两年来我镇未发现甲、乙类传染病暴发疫情，医疗单位无交叉感染引起的暴发疫情和死亡事故发生。计划免疫按周进行门诊接种，计划免疫基础接种率和加强接种率均保持在较高水平，儿童建卡率、建双卡率、“五苗”覆盖率均保持在98%以上，糖丸、麻苗加强接种率＞95%；乙脑、流脑基础接种率及加强接种率均＞90%，白破二联疫苗加强接种率＞95%，安全注射率达100%。计划免疫针对传染病的发病率得到有效控制，我镇已连续多年无白喉病、脊髓灰质炎病例、百日咳病例报告，麻疹和两脑发病率也控制在部、省规定指标以内。认真推进无偿献血工作，做好宣传工作，临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血率达到100%。
（八）坚持镇村联动，强化综合整治
我镇按照“建管并举、城乡统筹”的指导思想，在加强基础建设的同时，大力实施了村（居）和镇村结合部的环境整治。一是利用每年的“爱国卫生月”活动，开展群众性爱国卫生运动。各部门和单位每年都制定爱卫月活动计划，按照“以块为主、条包块管”的原则，对各村（居）和镇村结合部内积存垃圾、卫生死角认真进行清除，并落实巩固措施，防止反弹回潮；二是组织开展卫生大清扫活动，发动干部群众对所有单位、居民家庭的内外环境进行彻底清理。今年我镇继续开展活动，党委、政府领导及机关党员干部参加了以镇村结合部、住宅小区、河道为重点的大规模环境整治活动，对居民小区、河岸周边、建筑工地等重点区域的卫生死角展开集中整治行动。三是开展专项整治行动。全面开展了河道整治工程，实行机关部门与社区河道整治挂钩制度，使全镇
二、三级河道基本达到了“面清、坡洁、岸净”的要求；组织了专项整治行动，3个行政村和5个社区居委会集中时间，重点对乱搭乱建、乱种乱植、乱贴乱画等社区顽症进行整治。经过综合治理，镇村环境得到有效改善。
三、我镇创建省卫生镇的基本做法
创建省卫生镇是我镇从实际出发作出的科学决策，是我镇建设全面小康社会的有效途径，也是优化投资环境的重要抓手，更是以人为本、坚持科学发展观的体现，是造福于民的“实事工程”、“民心工程”。基于这样的认识，我镇在创建工作中始终坚持出实招、办实事、求实效，确保各项工作有序顺利推进。
（一）强化领导，明确责任，为创建提供组织保证 我镇建立了较为完善的创建组织推进机制、目标责任机制和督查考核机制，并千方百计从人力、财力、物力上予以保证，使各方面的力量得到有机整合，形成了齐抓共管的工作局面。在实际工作中，我镇从各单位抽调精兵强将，及时充实到镇创建办，落实办公场所和工作经费，实行集中脱产办公，专门负责创建工作的组织、协调、指导等工作。为落实各项创建目标任务，我镇建立健全了指挥推进系统、分管领导推进和相关职能部门推进等分层推进机制，并建立了镇领导分组负责包干制度，建立了领导督查和创建办督查、七个专业督查组督查的分级督查体系，党委、政府的所有领导都确定了联系部门和具体责任分工。各机关部门、企事业单位以及相关村（社区）也都建立相应的创建工作领导小组和工作班子。
（二）广泛宣传，全面发动，为创建营造浓厚氛围 创建是为民谋利、为民造福的实事工程，群众是搞好创建工作的主体和基础。为此，我镇加大了创卫工作的社会宣传和舆论监督力度。为使各个领域，各个阶层，每个家庭都了解创建、支持创建，我镇专门组织机关党员干部“百人进村”，“一个学生带动一个家庭，一个家庭带动一个村”，“清洁家园”等形式多样的主题活动，让创卫活动深入单位、走近农村、贴近群众，在全镇初步实现了创建工作由“政府推动型”向“社会参与型”的转变。
（三）整体联动，统筹协作，为创建注入强大动力 创建工作是全社会的系统工程，我镇从一开始就明确各部门、各单位都是创建工作的责任主体，必须齐抓共管，分工明确、步调一致，确保事事有人抓、件件有落实。创建办下设的7个组和重点部门，各司其职，各负其责，真正发挥了创建主力军作用。卫生、工商、城管等相关部门坚持依法创建，加大协作力度，对“五小”行业、占道经营、违章建设、乱堆乱放等薄弱环节和重点问题开展联合集中执法。为保证创建工作各项目标任务的推进和落实，我镇建立了严格的检查评比制度，定期进行全镇考核评比活动，考核结果及时向社会公布。同时实施严格的奖惩机制，切实强化创建的考评激励氛围，调动和激发各创建成员单位的积极性。
（四）建章立制，规范管理，为创建落实长效机制 创卫工作具有阶段性，但镇村卫生管理却是长期性的工作任务。我镇牢固树立长抓不懈的思想观念，通过制度创新、机制革新和队伍更新等三项举措，确保创卫工作成果不断巩固和发展，镇村卫生长效管理机制已经初步建立。一是制度创新。我镇制订了《镇村河道综合治理试行办法》，完善了镇容、卫生管理的若干制度，建立起与长效管理相适应的制度体系。二是机制革新。“块块领导，条条保证，条块结合，各负其责”的工作机制使我镇创卫工作分级管理更为严格，层层把关负责的责任更为明确。卫生、城管执法、建设等站所根据行业管理和各自行政职能，积极研究部门创卫新机制，如我镇推行的“全覆盖、立体式、动态化”的保洁新机制，实现了由镇区向周边农村，陆地向水面的拓展，乱张贴、乱涂写、乱刻画等均已经纳入三包保洁范围。三是队伍更新。为克服管理职能交叉、各自为政的病弊，我镇通过采取全方位、全天候、不间断、无空档的管理方式，建管并举，创管结合，强化城镇管理，加强整治力度，分阶段、有步骤地整治镇村管理的难点问题，确保管理到点到位，成为创卫长效管理的重要保障。
对照新的《江苏省卫生镇考核标准》，我镇创建工作仍有不小差距，譬如：镇区基础设施还未完全到位，人员素质有待进一步提高，一些难点、重点问题虽然有明显改观，但尚未从根本上彻底解决，镇村管理还存在回潮、反弹的现象，深入研究并切实解决这些问题，还需要我们付出更多艰辛的努力。我们将进一步统一思想，加大力度，认认真真找问题，扎扎实实抓整改，力争使我镇创建江苏省卫生镇的工作水平在短时期内再上一个新台阶。
