全民动手
人人参与 争创“国家卫生镇”
——河南省登封市告成镇创建国家卫生镇工作汇报
告成镇位于河南省登封市区东南12公里处，嵩山箕山之间，颍河横贯腹地，S2
37、S323穿境而过，总面积72.81平方公里，其中耕地面积3.05万亩。辖24个行政村，200个村民小组，总人口5.5万人。告成镇历史文化悠久，公元696年武皇则天登嵩山、封中岳，取大功告成之意，改阳城为告成。告成镇人文积淀丰厚、文物古迹繁多，享有华夏第一都、“文物之乡”的美誉。告成镇工业经济繁荣，是登封市的工业重镇、经济强镇，经济实力位居登封市前列。
2008年告成镇被河南省爱卫会命名为“河南省卫生镇”、“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省特色景观旅游名镇”也是“郑州市重点镇”。 2011年，全镇地域生产总值完成25.67亿元，同比增长14%；工业增加值完成20.7亿元，同比增长19.7%；第三产业增加值完成3.4亿元，同比增长13%；财政收入完成6100万元。
一、主要做法
2008年以来，告成镇的爱国卫生工作及时将工作重点转移到巩固创建成果，完善长效管理机制上来。主要做法是：
（一）多措并举，动员全镇上下开展创建国家卫生镇工作
2010年4月，告成镇党委、政府提出了创建“国家卫生镇”的决定，先后召开了“告成镇农村环境卫生综合整治暨创建国家卫生镇
动员大会”和“告成镇城乡环境卫生整洁行动暨进一步强化创建国家卫生镇工作动员大会”，签订了目标责任书，下发了《告成镇创建国家卫生镇实施方案》，成立了以镇党委书记郭朝宏为政委，镇长何聪道为指挥长，各班子成员为副指挥长的创建国家卫生镇指挥部。指挥部下设镇容镇貌整治组，镇直单位创建、公共场所及饮用水卫生和食品卫生组，组织宣传组，健康教育组，环境卫生整治及基础设施建设组，环境保护及病媒生物防治组，卫生村及卫生集中整治村组，镇区户外广告及门牌标识整治组，五小门店专项治理组，督导组等十个工作组。制定了《告成镇爱国卫生工作十二五规划》，相继出台了《告成镇爱国卫生工作方案》、《告成镇农村改厕、改水工作方案》、《告成镇健康教育工作方案》、《告成镇病媒生物防制工作方案》，下发了《告成镇环卫基础设施管理制度》、《告成镇环卫工人百分考核制》等工作制度。积极动员组织全体机关干部、镇直各单位负责人和各村两委干部，到先进单位进行参观学习，纵向比差距，努力赶先进，使全镇干群明确创卫工作的重要性和针对性；合理分解工作任务，对镇区重点区域实行路长工程负责制；实施“百名干部入户大行动”，镇主要领导包组、机关干部入户，宣传创建标准和意义，累计发放宣传彩页50000余张，悬挂横幅300余条，出动宣传车200余台次，使全镇上下逐步形成了“人人动手，户户参与，家家清扫”的良好活动氛围，镇区居民户庭院及房前屋后卫生整治工作取得显著效果。
（二）加大资金投入，确保创建工作出成效
一是充实力量，建立长效管理机制。镇区环卫清洁队伍由原来的90人增加到150人，配备督察人员12名、大型垃圾清运车5台、
环卫车150辆。为各村配备环卫工人80余名，确保各村至少有三名专职保洁员。另外，各村又明确至少两名保洁员，主要负责垃圾清运和定点处理，基本实现生活垃圾“组保洁，村收集，镇运输、市处理”。
二是加大环境卫生整治资金投入力度。两年来，我镇创建国家卫生镇和环境卫生综合整治活动已累计投入资金5128余万元，其中投资80万元，动用钩机铲车320余台次，累计出动人工9450人次，清运生活垃圾3000余吨，清理河道动用铲车200余台次，钩机300余台次，清运河道垃圾1500余吨；投资190万元，刷白道路沿线墙体19万余平方米，刷白行道树3万余棵。
三是进一步完善基础设施建设。投资215万余元新建垃圾池120个，垃圾中转站16座；投资60万元，新建游园广场5个；投资0.8万元，拆除旱厕26处；投资360万元，修复和硬化道路6万平方米；投资60万元，在玉溪路、周公路和嵩颍路新增路灯100余盏。
四是实施“街道规范工程”，出动车辆120台次，规范占道经营200余户，清理小广告5500余处，拆除违章建筑100余处。总投资1220万元，扩修周公路、玉溪路、观星西路、告成大街西段共计2660米，铺设雨污管道5400米，投资552.31万元铺设十一条乡村水泥道路8000余米。投资2500万元，对告成老街进行改造，建成占地20653平方米的“仿古一条街”，安置群众85户。2012年计划投资5000万元，对镇区石淙路西段进行拆迁升级改造，建成古香古色、典雅厚重、有浓郁历史文化气息的西区商业中心。
二、各项指标完成情况
（一）爱国卫生组织管理
镇党委政府一直高度重视爱国卫生工作，始终把爱国卫生工作和创建工作列入重要议事日程，纳入全镇年度目标进行考评。及时调整充实了爱国卫生运动委员会，由镇长何聪道任主任，镇党委委员武装部长文晓鹏为副主任，明确了爱卫办主任1名、副主任2名，办公室专职人员9名，下设环境卫生科、镇容督查科、景区管理科。办公室配有电脑、电话、打印机、档案柜等必要办公用品。创建国家卫生镇指挥部与爱卫办合并办公，镇党委委员、武装部长文晓鹏兼任创建办公室主任，全面负责各项具体工作。镇财政每年划拨24万元用于创建办公经费，办公室有健全的管理制度和工作制度，镇爱卫办、创建办档案资料齐全，管理规范。各成员单位分工明确，责任清晰，工作有布置、有检查、有落实、有总结。同时，建立了群众监督机制，每季度发放一次调查问卷，公布热线电话，广泛接受群众对全镇爱国卫生工作的监督，并对群众反映的问题认真检查整改。
（二）健康教育
我镇成立了以正科级副镇长牛风云为组长的健康教育领导组，各村和镇直各单位均成立了基层健康教育网络组织，网络覆盖率达100％；卫生院通过开展街头义诊、中小学校通过开展“世界卫生日”主题班会、开办健康教育知识专栏等多种形式的健康教育活动，有效地促进了健康教育工作的深入开展，居民健康教育知识知晓率达88％，健康行为形成率达80％；积极发挥镇卫生院和镇中小学校在健康教育的主导作用。在镇中心卫生院开设了健康教育咨询服务窗口，经常开展各种义诊、卫生知识讲座及健康卫生知识咨询活动。镇里每年组织两次健康教育知识培训，累计培训1200余人次。全镇中
小学校都能按照教育部《中小学健康教育指导纲要》要求，通过教学和专题讲座等多种形式开设了健康教育课，开课率达到100%，做到“教师、教材、教案、课时、评价”五到位，学生的健康知识知晓率达到92%，行为形成率达到85%，各学校都设有健康教育专栏。全镇共设立健康教育专栏95个，每月更换一次内容，很好地发挥了宣传阵地的作用。
在“亿万农民健康促进行动”中，镇中心卫生院、计生服务站、妇联经常开展各种咨询、卫生知识讲座等活动。采取多种形式开展控烟宣传活动，全镇各类公共场所都设有明显的禁烟标志，据统计全镇共有禁烟标志牌1360多块，镇区内无烟草广告。大力倡导全民健身活动，同时利用春节、“三八”节、“五一”、等节假日，组织开展了各种形式的群众性文体活动。
（三）环境卫生
在环境卫生管理方面一是调整机构，增加人员。一方面正式成立了由6人组成的告成镇镇容管理执法中队，镇容管理执法中队实施经常性的镇容环境卫生管理，制订了综合管理办法，印发了综合管理通告，与镇区沿街道的单位、门店签订了“门前三包”责任书，全面落实单位、商户门前卫生责任制；镇爱卫办、创建办成立了联合督查组，对有碍观瞻的各种乱贴乱挂等行为进行综合整治，使镇容环境不断改善。另一方面建立激励机制，将环卫工月工资待遇由原来的300元提高至700元，其中400元作为绩效工资进行奖励，每年评出10名“十佳城镇美容师”，进行命名表彰，有效地调动了工作积极性。
二是进一步完善管理规章制度。根据国家、省、市有关城市管理
的法规，结合本镇实际，制定了《告成镇镇容管理办法》、《告成镇环卫工管理规定》、《告成镇“门前三包”卫生管理制度》、《告成镇户外广告整治工作方案》、《告成镇车停放规定》等工作实施方案。
三是环卫基础设施档次进一步提高。两年来，共投放了500个果皮箱，各村共建垃圾池410多个，今年，我镇又在以前已有35个垃圾中转站的基础上，新建成15个高档次的垃圾中转站，镇区排水设施完好、畅通，污水全部暗管排放，镇区下水道管网覆盖率70%。
四是环境卫生保洁工作进一步加强。保洁时间由原来的10小时制改为13小时保洁，环卫工人在每天早上7时前基本上完成当日清扫，白天街道保持整洁。全镇实行统一上门收集垃圾，生活垃圾全部由密闭垃圾清运车辆运走，垃圾日产日清，生活垃圾容器化率85%，密闭清运率100%，及时运到镇垃圾处理场集中处理。加大对镇容镇貌的跟踪治理，不定时派人员进行清洗并监督沿街小广告。
五是镇区绿化美化水平进一步提升。根据全镇的统一动员部署，我们积极开展绿化美化建设高潮，种植人行道树2000多株，有效地美化了告成的环境。通过近几年的绿化建设，全镇绿化覆盖率率已达到33％。
六是加强河道清理保洁。成立了5人组成的河道清理保洁小分队，对镇域内颍河沿线实行定人定岗定河段保洁，及时清除河道两侧杂物及河面漂浮物，保持河道干净整洁。
七是加强农贸市场建设和管理。对全镇农贸市场进行了全面升级改造。同时对市场内的公厕、垃圾桶进行了全部改造、更新，现有市场都建有二类公厕和密闭垃圾桶。镇区所有市场都实行划行归市，规
范管理。市场内都设有专、兼职市场管理员进行管理，经营秩序良好。
八是加强交通秩序管理。制定规划调整了镇区各种机动车、非机动车停放，合理划定停车线，停车标志牌。向广大驾驶人员发放《关于整顿镇区交通秩序的通告》2600余份，并组装宣传车巡回播放。经过整治，镇区交通秩序日益规范。
九是加强镇区道路普查整修。大街小巷道路硬化率98%，人行道铺设彩砖率100%，镇村结合部道路平整，全天保洁，整个镇区基本实现了硬化、绿化、净化、美化。
（四）环境保护
近年来，我镇按照国家有关规定，认真贯彻执行环境保护法律法规，编制环境保护规划并组织实施。利用水日、地球日、“六˙五”环境日等活动悬挂横幅、张贴宣传标语，发布电视流动字幕，宣传环保法律法规，提高全社会的环保意识。严格控制污染项目的引进和建设，重点抓好生活污水和垃圾治理、辖区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治等，取得良好效果。三年内，未发生重大生态破坏事故，饮用水源水质达标率达到100%；重点工业废水、废气排放达标率达到100%；镇区生活污水处理率达到85%；医疗、危险性废弃物达到集中处理；空气环境质量、声环境质量达到环境保护规划目标要求。
（五）病媒生物防制
一是我镇成立病媒生物防制领导组，有专兼职人员7人，建立和完善病媒生物防制机构，每年划拨病媒生物防制专项经费10万元。以镇卫生院为主导，采取多种防制措施，重点开展除“四害”集中消杀活动。二是大力进行河道治理。加强对河道周边环境的治理，清除
河道两侧的违法、临时建筑和垃圾，大大改善了沿河生态环境。三是镇爱卫办调集专业队伍，在各村、各单位配合下，2011年对餐饮、食品制售行业、农贸市场、宾馆饭店、机关单位、娱乐等场所进行集中统一灭鼠消杀作业5次。在各阶段集中除“四害”行动中，全镇共投放鼠药1000公斤、粘鼠板13000张。毒饵9000个、设立毒饵洞300个、设置标识220个，控制鼠、蚊、蝇及蟑螂密度在国家标准以内。
（六）食品安全、生活饮用水及公共场所卫生
一是专门成立食品安全管理领导小组，对全镇食品安全进行定期、不定期大检查。在镇各食品生产、加工、经营企业、行政村都明确有食品安全监管员，食品安全监管员每月向镇食品安全监管领导小组报告一次本部门的视频安全情况。严格执行餐饮服务许可证、食品流通许可证，从业人员健康证、卫生知识培训证的发放制度，对所有生产经营食品、饮食的企业都进行严格的现场审查，合格后发给安全许可证。对上岗从事食品、饮食生产、经营人员均进行健康体检，合格后发给健康证方可上岗。据统计，各种食品安全许可证发放合格率100%，从业人员健康证持有率100%，健康体检查出“五病”调离率100%，培训证发放合格率100%。
二是加强对食品生产单位的监督管理，落实量化分级管理制。全镇所有食品生产单位都健全有安全管理制度和严密的操作规程，产品经检验合格后方可出售。落实食品抽检制度，对所有食品生产经营系统的食品都落实定期与不定期的抽检制度。去年共抽检面包、糕点650份，合格595份，合格率91%。
三是全面实行达标整治与日常检查考核相结合的管理模式。结合我镇实际，深入开展流通环节食品安全整顿工作，积极配合市工商局开展对辖区食品流通、集贸市场的专项整顿，规范食品经营行为。配合市质量技监局组织开展对食品生产加工企业、小作坊的专项整顿，规范食品生产加工行为。目前，镇区内的食品生产单位在生产过程中均能按照规定使用食品添加剂，无违法添加非食用物质的现象，没有采购和使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。通过综合整治，2011年全镇中小学食堂全部通过量化分级评审，机关、镇直各单位食堂亦通过了分级管理。饮食饭店内外环境整洁，排水通畅，防尘．防蝇、防鼠及上下水设施和冷藏设备齐全，有餐具消毒、保洁设施并运转良好，食品原料和制售过程符合要求，无交叉污染，基本达到了食品加工销售饮食业卫生要求，连续三年无发生重大食品安全事故。
四是镇中心卫生院预防保健科认真落实《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》，工作有计划、有措施、有检查、有总结。坚持开展经常性公共场所卫生监督和监测工作，全面实行达标整治与日常考核相结合的管理模式，对所有的发廊、旅店、浴池等场所进行统一排查整改达标，整改后仍不达标的坚决取缔。我镇定期组织爱卫办、工商、卫生等部门，开展公共场所卫生专项检查。配备卫生监督员12名；加强餐饮从业人员的健康知识培训，开展培训率95.6%；制定《告成镇“五小门店”达标升级方案》，对全镇餐饮经营单位实行达标上档、量化分级管理，从业人员持健康合格证上岗率达到100%；镇区居民生活用水来自深井水，经市防疫站多次抽检，水
质合格率达到98%；定期开展职业卫生审查，三年内未发生重大饮水污染事故。
（七 ）传染病防治
一是2011年投资350万元，新建卫生院一所，专门成立传染病防治疫情监控中心，每年划拨经费50万元用于传染病防治。二是认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，建立健全了传染病登记报告、突发公共卫生事件应急机制等各项管理制度，落实各项疾病预防控制措施。三是我镇成立疫情控制领导小组，建立并完善了应急处理机制，充实了突发公共卫生事件应急处置队伍。认真开展疫情监测，落实疫情报告制度。镇卫生院按要求设立了传染病预检分诊点和发热门诊，加强对传染病的防控工作。镇卫生院建立健全了疫情登记报告制度，设立了专用疫情登记本，传染病日志，传染病报告卡，由专人负责及时上报疑似病例。发现传染病，均能严格按照传染病报告时限的规定，及时准确地登记上报。辖区内各卫生服务室建立有专门的领导小组，有健全的疾病感染、疫情登记和报告制度，对艾滋病、霍乱、非典、高致病禽流感等重大疾病进行了防治知识培训。四是各幼托机构、学校认真履行《疫苗流通和预防接种管理条例》，严格开展入托、入学儿童预防接种证查验。镇卫生院有儿童预防接种门诊，为适龄儿童建证、建卡率达98%，儿童国家免疫规划疫苗全程接种率达到98%，安全接种率100%，14岁以下儿童蛔虫感染率3.1%。五是依法打击非法行医，辖区内无临床用血和血液采集点。通过有效的预防控制和日常指导，我镇数年来未发生甲、乙类传染病疫情暴发流行。
(八)社区卫生
一是镇卫生院已发展为一级甲等，村级卫生室共有24个，分别为18个五室，6个四室，设置均符合国家有关规定，并能充分发挥作用。二是各居民区都建立了爱卫组织，健全了各项卫生管理制度，设置了健康教育宣传栏，每月更换一次健康教育内容。有健全的卫生管理制度，坚持每月开展一次检查评比活动，评出红旗单位和红旗社区，同时对评差单位和社区在镇有线电视台公开曝光，给出整改时限。三是通过该项机制的完善，镇辖区内各单位、社区环境整洁，楼道、院内不堆放杂物，无违章搭建，无违法小广告。四是环卫设施完善，有专人负责社区卫生保洁，垃圾统一收集。公共厕所由专人负责管理，符合卫生要求，无乱排乱倒现象。
（九）镇辖村卫生
一是2009-2011年全镇24个行政村新农合参合率均超过99.6%，。二是由财政出资对全镇24个行政村卫生室每所补贴7.5万元，按国家相关标准建成了标准化卫生室。同时，对每所卫生室拿出财政补贴2万元统一采购设备用于卫生室建设，每个卫生室（所）有专职医生、医疗设备，并具备相关资格。三是截止2011年12月份，我镇已有水峪、告成、蒋庄、茶亭沟、北沟、冶上、双庙、曲河、贾沟等9个村先后创建成省级卫生村，占镇辖村总数的37%。四是实施饮水、改厕工程。2012年计划投资1908.07万元，建设告成镇区饮水工程，包括水源工程、配套水厂工程和配水管网工程，给水工程量设计5000立方/小时，该工程项目已上报相关部门等待审批。目前，全镇自来水普及率达到85％，基本解决了群众吃水难的问题。两年来，利用中央改厕资金完成改厕任务2200所，利用地方资金完成地方改
厕任务200所。大力全面推广双瓮漏斗式、水冲式、沼气等卫生户厕所，全镇卫生厕所普及率达到91％，学校无害化卫生厕所普及率90%。五是构建镇村路网体系，完成“村村通”工程。完成镇区以外23个村的道路建设工程，镇村公路主干道路面硬化率达100％。同时，通过以奖代补的方式，组织动员广大干群全面开展了村内巷道硬化工程，各村70％以上已硬化到位。镇村公路和村内道路建设，从根本上改变了农村区域交通条件，极大地方便了群众生产、生活。六是强化实施垃圾规范化管理，按照卫生村建设标准，各村根据实际情况分别建设了密闭性垃圾池，组成了3—5人的垃圾清运队，基本做到生活垃圾日产日清，清除了垃圾裸露和乱堆乱放现象。各村都建有健康教育宣传专栏2-3块，由各村负责人每月更换一次卫生知识宣传内容，并悬挂宣传标语3-5条，通过以上多种形式宣传教育，群众形成了良好的生活习惯。七是通过宣传发动，自2006年以来，辖区内村民饲养的家禽、家畜都实行了圈养，无散放牲畜、家禽。通过以镇带村搞创建，加快推进了镇村一体化建设步伐。
三、保障措施
经过我镇的不懈努力，各项工作取得长足进展，爱国卫生管理机制得到进一步完善，镇区大环境得到明显改善，爱国卫生工作逐渐步入制度化、规范化轨道。为确保以上各项指标实现、创建国家卫生镇一举成功，我们采取了以下几条措施：
（一）实行目标管理，细化责任分工
按照“国家卫生乡镇”标准，我们制定出台了《告成镇创建国家卫生镇实施方案》，把目标任务细化、量化分解到镇直各部门、各单位，责任落实到每个人、每件事，明确做到哪个垃圾箱由谁负责、哪段路由谁监管等。镇政府与镇直各单位、有关行政村分别签订了创建工作目标管理责任书，明确了单位一把手为第一责任人，责任落实到人，工作质量列入绩效考核，评优评差，实行动态管理。
（二）加强督查和考核评比，严格落实奖惩制度
镇党委书记、镇长带领领导班子成员，每月到各村、各创建迎检单位现场督导，对存在的问题，逐条逐项给予指导，限期整改到位。镇爱卫会成立督导小组，制订考核细则，实行“周检查、月评比、季考核”，每季度根据考核结果，评出前三名作为“红旗单位”，并给予物质奖励。对后三名进行组织谈话，并在全镇进行通报。连续两次排名靠后的村，取消全年“评先”资格，并给予支部书记党纪处分，对连续三次名列后三名的单位，对单位主要责任人予以免职处理。对于排名落后的镇直单位，镇政府致函其上级主管部门建议免职或调离。
（三）加大群众监督力度，确保创建政令落实到位
镇创建公布举报热线（0371——62950988），任何人有权举报镇域内一切与创建工作相悖的行为，落实后并给予奖励，同时邀请告成籍（地、市）两级人大代表，政协委员定期到我镇参观座谈，针对创建中存在的问题提出批评和指导意见，并且邀请老干部、离退休干部作为创建监督员走上街头对创建工作进行现场监察和督导，可直接向镇创建指挥部反映创建工作中存在的各种问题，有权督促各单位严格执行创建指挥部的各项指示，确保创建工作有序进展。
创建工作两年来，我镇虽然取得了一定的成绩，但仍有许多不足之处: 镇形象建设还有待进一步提升，群众卫生意识、文明意识还需继续匿化提高，环境卫生长效管理机制还有待加强,与先进兄弟乡镇相比还有很大差距。2012年，为进一步提升镇区城镇形象，计划投资3亿元，建设“天中花园”和“万人社区”，缩小与先进乡镇的差距。今后工作中，镇党委、政府有决心、有信心坚持以创卫为龙头，推进“三大行动”和“三抓活动” （“三大行动”即“大清洁、大拆迁、大治理”，大力清除各村卫生死角、大力拆除违章建筑和大力改善河道环境卫生。“三抓活动”即“抓典型、抓亮点、抓成效”），采取“六位”措施（即经费保障到位、人员配备到位、宣传氛围到位、督查力度到位、奖惩落实到位、长效机制坚持到位），做到思想不松、队伍不散、工作不停、措施不减，不断巩固和深化现有创建成果，确保2012年一举创成国家卫生镇。恳请省及国家爱卫会专家光临指导提出宝贵意见，让5万告成父老乡亲梦寐以求的国家卫生镇宏伟目标早日实现。
中共告成镇委员会 告成镇人民政府 二○一一年十二月二十日
