福清市旅游“十二五”规划
随着我国社会经济水平的发展、人民生活水平的提高及对精神生活要求的提高，旅游已经成为人民日常生活中不可缺少的一部分，旅游业作为新兴的朝阳产业也越来越受到全社会的广泛关注。“十一五”期间，福清市旅游业蓬勃发展，取得了一定成绩。在国务院和省、福州市政府关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关精神指导下，福清市旅游业在“十二五”期间将进入快速发展的阶段，为未来的海峡西岸经济区旅游发展添砖加瓦。
一、“十一五”时期福清市旅游业发展主要成效
“十一五”期间，全市旅游产业规模不断扩大，旅游经济蓬勃发展。对比“十一五”规划，全市旅游业主要经济指标均已超额完成。
（一）旅游产业地位提升，产业发展速度加快
市委市政府积极贯彻国务院和省、福州市关于加快海峡西岸经济区建设和加快旅游业发展的有关文件精神，加强了对全市旅游业发展的组织领导，旅游产业政策扶持力度加大，旅游发展环境更加宽松， “十一五”期间全市（2006-2009年12月）共接待国内外游客330万人次，比“十五”增长27.43%，旅游总收入16.5亿元，比“十五”增长85.19%。
（二）项目建设力度加大，特色品牌逐步形成
1、天生林艺景区在获评“全国科普教育基地”及“国家级农业旅游示范点”后，加快景区建设步伐、规范景区管理、加强宣传促销，接待游客数量不断增多，客源地逐渐从本市、福州市扩展至莆田市、泉州市、厦门市及广东、浙江等地，景区知名度不断提高，2009年已被评为国家3A级景区和福建省“水乡渔村”，目前，通过在园内建设台湾名树园、台南一条街、木石园、四星级酒店等七大特色项目，正积极努力打造成国家4A级景区和海峡旅游中转站，可望年底顺利通过评审，为我市增添了又一块国家4级旅游景区的品牌。
2、龙田东壁岛滨海旅游度假村旅游经营权成功转让，并于2006年正式对外开放，开放了海上观光区、九使山风光区、广场休闲区及配套的餐饮住宿区四个功能区，并凭借“风景最美的酒店”和纯正天然的海鲜大餐，在其营业期间吸引了大量游客。目前，东壁岛滨海旅游度假村正在进行二期建设，开发建设海上温泉以及游艇、海上乐园、九使山观光、人工海滨浴场以及四星级酒店等配套项目，积极打造成“中国最美丽的渔村”。
3、东龙湾海上温泉项目已完成总体规划设计工作，拟打造为“福清海上温泉欢乐探险世界 国际会议名所”，成为高品位、有影响力的省内著名、国内一流的滨海旅游目的地。目前正在修建通往景区的旅游道路，招商引资工作也在如火如荼地进行中。
（三）宣传促销力度加大，旅游消费持续升温
1、积极转变旅游宣传方式。一是借助媒体广泛宣传魅力福清，先后在台湾东森电视台、福建电视台生活频道、福州电视台等频道的《中国大体验》、《海峡旅游》、《玩转福州》等多个栏目播放福清旅游专题，并在中国旅游报、福州晚报、福州日报、海峡都市报海峡旅游周刊、福清侨乡报、福建旅游之窗、福清新闻网、福清旅游网等报纸与网站上不定时刊登福清旅游信息，并在全市各交通主次干道上设立旅游交通指示牌及福清旅游户外广告牌等，全面介绍福清的美食、美景、酒店、交通、购物、娱乐等六大旅游要素；二是抓住温福动车与福厦动车开通的良好机遇，在动车线路的《中国动车之旅》等栏目上播放福清旅游风光，提高福清旅游影响力；三是鼓励支持旅游企业自主拓展客源市场，多次召开宣传促销专场会议，并对积极举办旅游节庆活动等大型促销活动的旅游企业给予资金支持，激发市场主体参与市场推广营销的主动性和积极性；四是通过举办石竹山“梦文化”节等旅游节庆活动开展宣传促销。
2、积极实施“走出去”营销策略。一是抢抓福厦动车开通机遇，组织旅游企业沿动车线路所经城市莆田、泉州、厦门等地开展大型宣传推介，扩大福清旅游的辐射区域；二是组织旅游企业赴台湾参加海峡两岸旅游观光博览会，宣传我市生态旅游、休闲旅游，开拓入境旅游市场；三是利用上海世博会、“9.8”厦门旅博会、“5.18”海峡两岸经贸交易会等会展的有利时机，组织旅游
企业赴上海、浙江、杭州、厦门等地召开专场宣传推介会，提高福清旅游知名度，吸引更多省外游客来福清旅游。
3、不断加大“请进来”宣传力度。积极主动邀请泉州、晋江、厦门、台湾等地的旅行社来我市各景区踩线，不仅让旅行社同仁欣赏了福清秀丽的山水，亲历了军人野战的惊险刺激，领略了艺术家创作的神奇，体会了回归自然的纯真，也让旅行社同仁将这份体验带给了当地的游客，为我市各景区带来了可观的游客量。
（四）基础设施不断完善，接待能力大大提高
福清市旅游交通设施不断完善，目前正在积极建设灵石山国家森林公园至黄檗寺、三山东龙湾海上温泉等旅游道路，联系市内外的铁路、公路以及市内交通和旅游道路进一步便捷通畅，特别是福厦动车与温福动车的开通，给福清的旅游交通带来了重大影响。到2010年下半年，全市四星级酒店增至4家， 1家五星级酒店在建，还有大量的专业化商务酒店、快捷酒店蓬勃发展，全市酒店累计接待床位达3300多个，四十多个会议室可容纳约6600左右的商务客人。全市国内旅行社增至12家，国际社驻融分社增至7家；社会参观、娱乐场所数量大幅增加，且软硬件水平均有明显提高，娱乐、休闲活动更加丰富多样，大大提升了我市旅游服务接待质量和档次。
（五）旅游队伍建设加强，行业素质有所提高
1.为加强我市旅游社从业人员及导游员队伍建设，提高从业人员与导游员的素质和服务质量，加快培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德，深受旅游者欢迎的从业人员队伍和导游员队伍，2008年，对全市所有国际国内旅行社从业人员就《畅游福清》导游词、福清市旅游发展基本情况及福清市基本情况（包括人口状况、经济状况等）、《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》进行了一次全方位的素质考核。通过这次考核，各旅行社从业人员加大了对本行业业务知识、服务内容及职业道德的认识，加深了对我市经济、人文、历史状况的了解，也进一步领会了我市各景区景点文化内涵，这不仅有利于进一步提高我市旅行社服务质量，有利于提高旅游地接能力，更有利于促进我市旅游行风、行业精神文明和职业道德建设。
2.为了提高我市星级旅游饭店的整体业务技能水平，选拔发现饭店服务技能人才，提倡服务创新，在全市旅游行业从业人员中掀起钻研业务、敬业爱岗、强化服务意识的热潮，并为今后福州市、福建省乃至全国举办的星级旅游饭店服务技能竞赛推荐优秀人才，举办了福清市首届星级旅游饭店职业技能竞赛，比赛包括中餐摆台和中式铺床两项内容，除了考核各位参赛选手的职业技能是否熟练外，还结合酒店基础知识、福清市旅游概况、福建省旅游概况等对参赛选手的仪容仪表及行为规范进行了考核。通过这次比赛，不仅增强了我市各星级旅游饭店的服务意识，更加强了各星级旅游饭店对员工岗前业务知识培训的重视，将有利于提高我市星级旅游饭店服务水平，并将进一步推动我市旅游饭店业也不断向前发展。
3.为满足我市旅游市场对景区（点）讲解人员的需求，进一步深入开展旅游服务创品牌工作，培养一支服务意识突出、服务技能精通的导游讲解队伍，推动我市旅游从业队伍服务水平和业务素质的整体提高，进一步提升福清市旅游形象，与福清市旅游协会、福建师范大学福清分校共同举办了福清市景区（点）讲解员培训班，对旅行社从业人员、景区（点）讲解员及各酒店有志于从事讲解员工作的人员进行培训，培训内容包括旅游业及福清市旅游发展概述、现场讲解及讲解技巧（结合《畅游福清》导游词）、导游员基础知识与法律法规、福清市人文地理知识（包括福清市古俗新风、历史文化、历史人物及山川风光）等，通过此次培训，建立了福清市景区（点）讲解员人才库，为今后我市旅游行业的快速发展打下了坚实基础。同时，为了充分展示导游风采,全面提高导游素质,开展了“2008福清市十佳导游员（讲解员）”评选活动，以此解决我市导游员紧缺的局面。
（六）行业管理力度加强，市场经营秩序改善
充分发挥旅游质量监督管理所的管理职能，加强与安监、整规、公安、工商、交通等相关部门的配合，开展了旅行社“零团费”报价超范围经营清查、违法违规广告宣传查处、星级饭店消防安全隐患排查、安全生产主体责任评定等专项治理活动。2006以来，未发生重特大旅游安全事故，2007年以来，根据省、福州市旅游局联合制定的《福建省旅行社质量等级评定标准》，对全市旅行社进行质量等级评定，逐步建立了相对完善的信用制度，促进了旅行社规范和诚信经营。同时，加强了旅游投诉服务，有力地打击了旅游行业不正之风。
二、“十二五”时期福清市旅游业发展规划
（一） 指导思想
以邓小平理论、“三个代表“重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》、《进一步加快旅游产业发展的意见》、《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》及《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，紧紧围绕市委市政府的总体部署，加大资源整合力度，加强旅游质量监管，强化旅游人才培训，推动旅游产品更新，大力发展以休闲度假为主，集观光、康体、商务、会展、购物于一体的复合型新旅游方式，全力打造温泉旅游、滨海旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游、特色工业游等六大品牌，使我市旅游产业更好地融入“海峡旅游”品牌建设大局，真正成为能够带动我市社会、经济、文化和生态的动力产业。
（二）面临的发展机遇与挑战
1、面临的发展机遇
①居民生活水平提高带来旅游需求的持续增温。随着我国经济的持续快速发展，居民生活水平不断提高，人均消费水平将持续增长，服务性消费比重将不断提升，同时，公众假日、休息日、带薪休假等休息时间越来越多，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，更多的乡村居民也将加入旅游的行列，由此带来的旅游需求也将持续升温。
②政策支撑带来了新的发展机遇。国务院出台了《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》和《进一步加快旅游产业发展的意见》，福建省及福州市人民政府也相继出台了《福建省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》和《福州市人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，国家和各级政府对海峡西岸经济区建设的高度重视和海峡西岸经济区的蓬勃发展，无疑为福清市旅游业的建设和发展注入了新的生机。
③高铁时代带来了新契机。温福高铁与福厦高铁的相继开通，标志着福清也开始进入高铁时代。“十二五”时期，高铁网络将进一步完善，厦深高铁也将开通，高铁彻底改变了福清市旅游交通的格局，为外地旅客来福清旅游提供了更加便捷的交通道路。2010年，高铁为福清市旅游业发展带来的优势已经初步凸显，福清市在“十二五”期间应充分利用好这一优势，继续做好高铁沿线的旅游宣传促销工作。
④两岸关系缓和，对台优势将更加明显。随着海峡两岸关系总体趋向缓和，作为离台湾最近的大陆城市之一，两岸旅游合作也面临难得的好时机。
2、面临的挑战
①旅游产品不够丰富，特色不够鲜明。目前，我市旅游业发展仍然处于“满天星星，没有月亮”的局面，缺乏龙头景区的支撑，也缺乏丰富多样的项目，尤其缺乏精品项目，旅游产品主题不够突出，特色也不够鲜明，缺乏对旅游者有拉动作用的吸引力强、震撼力大的旅游项目。②旅游企业总体素质不高，经营管理水平亟待提高。旅游企业“散、小、弱、差”现状仍然存在，综合竞争力不强，缺乏有影响力的骨干企业，旅游企业的经营管理水平也有待提高。
③旅游市场开拓力度不够，旅游知名度不高。由于旅游形象提炼不足，特色不明晰，旅游宣传和开拓市场力度还远远不够，没有形成鲜明特色品牌，没有形成独特的旅游竞争力，导致福清旅游知名度不高，这将严重影响福清市旅游业的发展。
④从业人员素质不够提高，高层次专业人才匮乏。因旅游行业就业门槛较低，人才培养与市
场需求不相适应，业内缺乏有利于人才成长的竞争机制，从业人员队伍整体素质不够高，懂经营、善管理的高层次专业人才比较缺乏。
（三）发展目标
着力把旅游业培育成为我市的新兴动力产业，大力发展山、海、宗教等特色旅游项目，积极完善旅游要素配套，把我市打造成集生态观光、休闲度假、温泉疗养等于一体的旅游胜地。到2015年，年旅游总接待量达200万人次，年旅游经营总收入达15亿元。
（四）主要措施
1、完善旅游规划，共同推进旅游产业发展
（1）加强旅游工作领导，共同推进旅游产业发展
调整充实福清市旅游发展与促进委员会。由福州市委常委、福清市委陈大强书记担任主任，陈伙金市长担任第一副主任，市人大蔡萍萍主任、市政协方裕开主席、市委林贤副书记、市委王德玉副书记、陈存枫副调研员、游华冠副市长担任副主任。由市委办、市府办、旅游局、建设局、发改局、规划局、交通局、公安局、工商局、财政局、地税局、物价局、宗教局、文体局、水利局、海洋与渔业局、供电公司、林业局、园林局、国土局、环保局、广电局、外侨办、侨联、台办等部门以及重点旅游区所在镇街的主要领导组成，建立市旅游发展工作部门联席会议制度，定期研究和协调旅游发展中的有关事项，对全市旅游业发展的重大问题进行决策和协调，确保旅游产业的发展。
（2）完善《福清市旅游体系规划》
立足福清丰富的旅游资源，遵循现代旅游业发展规律和趋势，结合福清综合交通枢纽的建设，主动融入海峡西岸经济区发展格局，对接打造“海峡旅游”品牌，按照科学性、前瞻性和可操作性的原则，在原有《福清市旅游体系规划》的基础上，对我市旅游体系规划进行修编，明确我市旅游产业发展的定位目标、功能区划、开发重点，明确基础设施建设和服务人员的培训目标方向，对我市旅游资源进行整合设计，进一步优化我市旅游产业发展布局，推进我市旅游产业转型升级和旅游业态多元化，使我市旅游发展更具目标性、针对性。
2、强力推进，加快旅游品牌的开发与建设
（1）壮大温泉旅游与滨海旅游产品。一是加大三山温泉旅游开发与保护的力度。按照市委市政府的要求，高标准、高起点做好项目开发的规划设计，加强对全市温泉资源的开发与管理，围绕“前期打基础、规划为龙头、开发重特色、运作求时效”的总体要求，通过招、拍、挂法定程序确定开发商，将该项目与海西建设和省会重心城市旅游布局相对接，与省、福州市大力推进的海峡两岸合作平潭实验区的新思路相对接，建设成以观光、休闲、度假、养生等为一体的“滨海温泉小镇”，二是督促东壁岛滨海旅游度假区加快二期工程建设步伐，三是大力推进目屿岛旅游度假区动工建设，以三山东龙湾海上温泉、东壁岛旅游度假村和目屿岛旅游度假区为核心，沿我市海岸线进一步开发自然风光和名胜古迹等旅游资源，形成从东瀚万安古城至江阴工业区，集观光、游览、休闲以及商务旅游等内容为一体的海上观光旅游线路，共同打造福清滨海休闲度假旅游区。
（2）突出打造石竹山“梦文化”品牌。大力推进石竹山风景区创建5A级旅游景区工作，完善石竹山景区的软硬件设施，切实按照市委市政府提出发展旅游业的“四个注重”即注重特色、注重规划、注重运作、注重时效的要求，突出打好石竹山的“梦文化”、道教文化牌，并将我市西部的南少林风景区、灵石山国家森林公园、宋代古窑遗址、显镜宫、唐营兵寨、一都后溪漂流、东关寨以及黄檗山风景区规划整合为“泛石竹山景区”，进一步打响“中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌。
（3）提升生态和乡村旅游产品。大力促进灵石山国家森林公园的开发与保护。加大灵石山国家森林公园的招商引资力度，推进该旅游项目的开发建设，并严格按照政府规划与审批，在充分保护水资源安全的基础上适度开发，同时，加大力度推进天生林艺园创建国家4A级旅游景区和评选全国休闲农业示范点工作，并加快推进东方第一漂景区二期建设，打造成以休闲农业、森
林人家、水乡渔村、“农家乐”等乡村旅游为主要特点的“生态之旅”。
（4）着力打造地方特色工业项目游。紧紧抓住福清入列福建省“海峡旅游精品线路”、江阴港区海峡快捷走廊项目即将开通的有利时机，充分利用我市核电、风电、江阴港区等地方特色工业项目，加大开发与建设，将工业项目包装成特色旅游点，吸引全国各地乃至台湾的游客来我市观光旅游。
（5）加快推进文化长廊建设。大力推进城区龙江文化长廊建设，建成具有休闲游憩功能的绿色长廊、生态长廊和风情文化长廊；
（6）加大对台招商引资力度。进一步完善与台湾地区宗鹤拳交流机制，促台湾地区20万拳派弟子到福清认祖拜师、省亲观光，并积极引进有实力的台湾企业来我市开发旅游项目，鼓励台湾企业在我市独资或合资开办旅行社，促进两岸旅游业交流与合作。
3、强化营销，扩大福清旅游对外影响力
（1）强化城市形象宣传。倾力打造七张旅游形象名片，提升福清旅游整体形象。一是完善石竹山创评国家5A级风景区所需相关配套设施，进一步打响着 “中华梦乡、石竹仙山”旅游品牌；二是加快天生林艺园二期建设，打造全国首批休闲农业示范点；三是促进目屿岛旅游度假区开工建设，修建游艇、高尔夫球场等旅游项目，打造福建省“海屿游”品牌；四是促进东壁岛旅游度假村二期动建，打造“中国最美的渔村”；五是促进福清首家五星级酒店创元国际大酒店启动，提升我市旅游接待档次；六是加快一都镇后溪漂流二期项目开发，打造“东方第一漂”；七是做好三山海上温泉项目的规划和招商工作，建设集观光、休闲、度假、养生等于一体的“滨海温泉小镇”。
（2）加快对台先行先试步伐。充分发挥我市江阴港区的独特对台优势，对接福州（平潭）综合实验区建设，通过举办石竹山“梦文化节”等大型活动，加强入台旅游推介，并联合台湾旅游业者，策划推出“海峡之旅”精品线路；
（3）积极培育旅游节庆品牌。充分挖掘福清旅游特色资源优势，围绕重点旅游品牌项目，策划各类旅游节庆活动，集聚人气，拉动市场。重点办好石竹山梦文化节等系列节庆活动，培育具有影响力的节庆品牌，提升福清城市影响力。
（4）加大宣传促销力度。每年制定并实施《福清旅游对外宣传方案》，对福清旅游的整体形象进行策划、包装和宣传。一要加大在省、市主流媒体的宣传力度，争取进入央视宣传圈，增添我市旅游城市氛围；二要充分发挥网络平台的优势，对已建立的福清旅游网进行版本和内容更新，并与福清市人民政府网、福建旅游网等网站链接，提高知名度；三要在重点客源地定期或不定期举办专场旅游宣传推介会，并积极参加各地旅游交易会，加强与周边地区的旅游区域合作，实现资源共享、客源互送、优势互补，把福清旅游产品推广到周边地市及省外各地区；四要充分利用我市作为著名的侨乡拥有众多的海外侨胞，以及与海外的渊源关系，专门成立一支精干的海外旅游宣传促销队伍，开发重点海外目标客源市场，直接针对旅外的
二、三代华侨，运用联谊会、宣传推介会等方式进行宣传，并在我市开展以传统文化、探亲访祖、教育旅游等为主题的文化交流、旅游节庆、夏令营等活动，扩大我市在客源国的知名度，并吸引海外侨胞回乡投资旅游；五要根据各景区的特色，充分利用节庆日举办旅游节庆活动，突出各景区特色，增强宣传效果；六要在原有的宣传品基础上，制作精美的旅游宣传品，如福清风光明信片、福清旅游风景挂历等高质量的宣传品，多方位地展示我市旅游风光；七要征集福清市旅游形象宣传语及主标识，全面打造福清旅游整体形象，突出福清旅游特点和优势，加大福清旅游宣传营销力度，提升福清城市知名度和影响力。
4、完善要素配套，提高旅游接待能力
（1）旅游交通。以缩短外地游客来融的旅途时间为主要目标，强调旅游者方便、快捷、舒适追求，继续完善旅游道路建设，推进福清市旅游车队的成立，将交通服务纳入旅游质量管理系统。
（2）旅游饭店。加快推进创五星级酒店创元国际大酒店启动，鼓励发展特色主题酒店、经济型酒店，适当发展高档次饭店，尽快规范经济型旅游住宿设施管理，大力提升旅游接待水平，满足旅游发展的市场需求。
（3）旅行社。培育规模较大、实力较强的旅行社，解决旅行社“散、小、差”的状况，扶持品牌旅行社集团的扩张，完善政府对于全市旅行社的宏观调控管理，改善旅行社管理运作模式，提高旅行社的服务水平和服务质量，健全旅行社服务质量、信用等级体系，提高旅行社的综合实力和竞争力。
（4）旅游商品及餐饮。积极引导并扶持企业开发具有鲜明地方特色、富有心意、工艺精致、包装精美、游客喜爱的旅游商品（包括无公害农产品），鼓励开发建设旅游商品专业大卖场，同时，鼓励发展以海鲜美食、山珍野味等为特色的旅游餐饮业。
5、培育人才，提高旅游从业人员素质
（1）加大旅游专业人才培养力度。建立适应市场需求的旅游人才培养机制，支持和鼓励校企合作，对紧缺旅游专业人才实行订单式教育，建立教学与就业基地；根据旅游业发展的实际需求，规范旅游院校专业设置，明确培养目标，培育专业人才；建立健全旅游人才激励机制，对贡献突出的旅游人才进行奖励。
（2）加强导游队伍建设。以壮大、提升地接导游员队伍为重点，推动专业院校与旅游景区、旅行社企业互动合作，建立导游培养和教育培训的新型体系，每年组织开展品质导游考核和星级导游员评选活动，培养和建设一支具有较高服务水准、过硬业务知识、良好职业道德的导游队伍，提高我市旅行社服务质量，提高我市旅游地接能力；
（3）大力引进酒店管理、营销策划、商务会展、电子商务等旅游专业人才，不断提升职业素养和服务水平。
