关于江山市农业机械化发展情况的调查报告
加快发展农业机械化，既是改善农业生产条件、提高劳动生产率和土地产出率的重要措施，也是统筹城乡发展、促进以工哺农、提高农业和农村经济整体水平的重要途径，对于巩固农业基础地位、提升科技含量、加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。为了加快我市农业机械化发展，推进社会主义新农村建设，根据市人大常委会2006年度工作计划，由农工委牵头，在7月18日至8月2日，组织农业等有关部门，通过听取汇报、走访座谈、查阅资料和走访农机大户等方式对我市的农机工作进行调研。
一、我市农业机械化取得的成效
近年来，我市农业机械化发展已处于从半机械化向全面机械化转变阶段，从单一环节机械化向农业生产全程机械化转变阶段，并呈现出良好的发展态势。
1、农业机械总动力稳步增长。2006年7月止，全市农业机械总动力已经达到29.39万千瓦，分别比“八五”、“九五”期末增158%、118%，年均分别增31.6%、23.6%，增长迅速。按我市2005年农业从业人员11.03万计算，人均占有农机动力2.66千瓦，其中贺村镇达到了3.17千瓦。全市有望在2010年前提前实现《浙江省农业农村现代化发展纲要》规定的农业劳动力人均拥有农机动力3千瓦的目标。
2、农业机械装备水平得到提高。全市拥有25万多台（件）农业机械，有机引进的配套农具3136台，其中犁877台，旋耕机755台，耙812台。其主要表现在：一是耕作机械化装备从手扶拖拉机单一机型向由手扶拖拉机、耕整机、小手拖和机耕船等组成的多机型机
具转变，机耕率达到55%以上。二是水稻收割机械化装备有明显提高，联合收割机的拥有量从“九五”期末的26台发展到现在的105台，全市拥有联合收割机的乡镇有17个。全市水稻机械化收割率从“九五”期末的2.6%提高到“十五”期末的14.5%。三是出现大型农副产品加工机械。如大桥镇种粮大户林法忠，去年一次性投资18万元，建成日产60吨、25吨、15吨三条大米加工流水线。四是农田基本建设机械化装备异军突起。随着近几年来有关农业项目的大量实施，农田基本建设机械发展迅速，全市拥有推土机45台，挖掘机174台，装载机202台，平地机3台，开沟机3台，其他作业机械25台。
3、新型农业机械不断涌现。油菜收割机、机动插秧机、烘干机、水果分级机、田园管理机等纷纷进入我市的种植大户中，使油菜收割实现机械化，插秧机械化实现了零的突破，种粮大户实现当天收割，当天入库。同时还引进了食用菌机械，目前全市拥有杀菌设备22台，接种设备10台，粉碎机17台，菌包生产流水线11条。这些农业机械的引进，大大提高了我市的劳动生产率，减轻了农民的劳动强度，增加了农民的收入，有力地推动了我市的新农村建设。
4、农业机械的监督管理更加规范。市农机管理部门能坚持“以人为本”的理念，转变观念，创新思路，依法行政，公正执法。一是采用“请进来送出去”的办法，抓好执法人员的法律业务培训，提高依法行政能力和执法水平。目前全站21名工作人员中，18人经培训考核，取得农业部农业行政执法证。二是加强与交警部门的协作，开展联合执法，依法查处违法行为，并采取以案说法的形式对农机违法
人员进行宣传教育。三是通过设立“文明监理，优质服务”监理窗口，提高为民服务水平。
二、我市农业机械化发展存在的问题
我市的农业机械化，从现状看，整体水平较低，总体处于初级阶段向中级阶段过渡时期；从发展看，结构性矛盾突出，农机化发展后劲不足；从内部看，农机社会化服务功能明显滞后，不能适应市场化、产业化发展的需要；从外部看，发展环境有待进一步改善，迫切需要加大宣传和扶持力度。
1、农业机械化的认知度不高。据调查，我市仅在1978年召开过一次全市性的农机工作会议，以后在政府的工作报告中很少出现“农机”两个字，农机化工作难以摆上各级政府工作的重要议事日程。通过这次调研，发现我市部分乡镇领导干部和农民普遍存在着对农业机械化认知度不高的问题，对农业机械化在农业现代化、新农村建设中的重要作用认识不足。
2、政府对农业机械化投入不足。一是事业经费投入不足。长期以来由于办公经费紧缺，使得农机管理部门在开展新机具和新技术的引进、示范、推广等方面工作显得力不从心。二是农机推广专项资金缺少。市农业发展基金用于农机试验、推广的资金越来越少，
1990-1997年，平均每年5.5万元，而1998-2004年，平均每年不足2万元。三是农民购买小型农机具补助资金少。
3、农机安全管理亟待加强。一是拖拉机老化情况严重。现有1407台手扶拖拉机中，使用5-10年的有626台，占44.5%；使用10年以
上的478台，占34%。在2695台运输型拖拉机中，使用5-10年的1389台，占51.5%，使用10年以上的103台，占3.8%。拖拉机老化影响了使用的安全性；同时少数拖拉机驾驶员由于受经济利益的驱动，安全观念淡薄，超载、超速、人货混装等违法行为时有发生，安全隐患突出。据统计，今年1-8月份，全市共发生各类农机安全事故7起，死亡5人，重伤2人，直接经济损失2.6万元。二是农田基本建设机械及其操作人员一直处于无人管理的状态，由此引发的安全事故并不少见。《道路交通安全法》和《浙江省实施道路交通安全法条例》都未明确农机监理部门有上路的检查权，面对上级主管部门下达的拖拉机事故三大考核指标、签订安全生产责任状，以及经常部署的道路交通秩序整顿、安全生产专项整治等情况时，农机安全监理部门处于两难的境地。
4、农机社会化服务体系建设滞后。一是原来乡镇以农机修理、配件供应为主的农机技术服务站，由于种种原因已不复存在，新的服务体系尚未形成。二是农机专业合作社发展缓慢，目前，全市仅有一家“江山市良发农机服务合作社”正式向工商行政管理部门申请登记。三是没有建立农机信息服务系统，供农户和机主使用。农民需要农机服务或是机主需要寻找作业时，相互之间很难取得联系。
5、农机管理队伍建设有待加强。乡镇农机管理队伍难以适应农业机械化发展需要。具体表现在：一是乡镇农机员文化水平普遍较低，全市初始学历具有农机专业中专以上的仅有2名。二是专职农机员配
备不足，年龄结构不理想，出现了青黄不接的现象。目前有6个乡镇没有农机员，今年还将有3名人员退养。
三、几点建议
近几年来，我市通过农业综合开发、土地整理等项目的实施，建成标准农田19万亩，机耕路2000多公里，为机械化作业提供了基础条件。同时，随着农村经济的发展、农村青壮年劳动力的大量转移、规模化经营的逐步形成，农民对实现农业机械化的依赖和愿望越来越强烈，我市全面推进农业机械化的条件已基本具备。为此建议：
1、进一步加大农机化宣传力度。一是通过广播、电视、报刊等新闻媒体，加大对农业机械化在新农村建设中发挥重要作用的宣传力度，提高广大干部和农民对农业机械化的认知度。二是经常举办现场会、展示会、送科技下乡等科普活动，让农民与新机具、新技术保持零距离接触，亲身感受农业机械化应用的好处。三是建立市级农机化示范基地，引进先进适应的农机具，组织试验示范，起到以点带面的综合宣传效应。
2、建立多种形式的促进农机发展的投入机制。一是政府要确保农机管理工作经费的足额下拨，并适当考虑新机具引进、示范、推广经费。二是建立农民购机的补贴机制。在继续争取、实施好中央、省财政购机补贴政策的同时，对农民购买适合我市农业生产需要的、国家购机补贴目录以外的小型农机具进行适当补贴。三是金融机构对农民和农机服务组织购置、更新农业机械要给予信贷支持。四是协调相关部门探索建立农机装备保险的办法和措施，解决农机具投保难问
题，减少农民投资风险。五是逐步建立以政府投入为导向、农民和农业生产经营组织投资为主体、社会资金和银行信贷为补充的多元化投入机制。
3、把农机化工作纳入政府年度考核范畴。一是制定出适合我市农机化发展的“十一五”规划。二是把农机化作为政府的一项重要工作来抓，将农机的安全生产、推广、作业水平等主要指标纳入对乡镇（街道）经济社会发展综合考核责任制中。三是将农业机械化发展水平纳入社会主义新农村建设内容。
4、完善和加强农机安全管理。一是政府及其管理部门要建立合理的、易操作的拖拉机报废、更新长效机制。二是加大宣传力度，经常性对农机主开展安全教育，把农机安全隐患消灭在萌芽状态；将安全管理防线前移，加强以农机安全村建设为主体的基层农机安全管理体系建设。三是把农田基本建设机械的安全管理纳入农业（农机）部门的管理职能范围。由市政府牵头，组织召开由农业、公安、交通、工商、发改、技术监督、安监及劳动等部门参加的协调会议，明确本市范围内的推土机、挖掘机、装载机等农田基本建设机械纳入农机管理范围，履行报户、上牌、驾驶操作技术培训、考核发证和日常安全管理等职责。
5、进一步加强农机管理队伍建设。一是加强业务培训。二是充实市、乡镇（街道）农机员队伍。建议人事部门调配部分农机专业毕业生到市、乡镇（街道）担任农机员，充实和优化农机管理队伍。政
府有关部门在实施农业综合开发、土地整理等农业建设项目时，吸纳农机科技人员参与机耕路的设计、验收。
6、加强农机社会化服务体系建设。一是巩固、完善现有的农机服务体系，并建立起一个农机手（专业合作社）与农户互通的信息平台。二是扶持乡村农机服务组织、农机协会、农机合作社、农机大户为主体的新型服务体系建设。（江山市农业机械管理总站余利兴）（信息来源：《江山通讯》作者：王日根江山市人大常委会副主任）
