中小学校舍安全工程
调研报告
根据我区实际情况及相关安排，现将我区校舍安全工程有关情况报告如下。
（一）工程规划制订、年度项目预算（计划）落实情况。
1、“工程”规划符合鉴定报告及加固改造、避险迁移和综合防灾方案的要求，并与中小学布局调整相结合，与有关专项工程相衔接，重点突出。
2、工程所需资金已纳入财政预算，部分落实资金及时下达。
3、不存在未履行报批程序而随意调整工程规划和年度项目预算的情况。
（二）资金筹措管理情况。
1、地方配套资金并未足额落实，筹措渠道有：①要求区级资金从农村中小学校舍维修改造长效机制资金、教育费附加、2010-2011年新增教育增量、土地出让金等渠道中统筹解决；②调整财政支出结构，增加财政投入，开征地方教育费附加，多渠道筹措校舍安全工程专项资金；③整合现有资金集中使用于校舍安全工程建设；④积极协调争取上级各类资金和各方援助资金用于校舍安全工程建设。
2、专项资金管理制度健全，并按要求严格执行。
3、及时进行项目竣工决算审计，并对工程实行全过程跟踪审计。
4、行政事业性收费已按规定进行减免，经营服务性收费均自行协调优惠。
5、社会资金来源符合有关规定，学校存在举债建设的情况。
（三）工程进度及工程组织实施管理情况。
1、工程进度：开工率已达到100%、竣工率达到81%，三年规划内剩余任务按整体规划能完成预期任务。
2、领导高度重视校舍安全工程，多次召开校舍安全工程会议进行安排部署。
3、工程项目的选址、可行性研究、立项、招投标、勘察、设计、施工、监理、竣工验收、竣工后运行等各环节按照相关文件和政策执行。
4、采取了各种措施，但未办理土地证，情况原因见存在问题。
5、不存在使用D级危房情况，并科学合理地对学生进行周转安置。
6、没有开设工程手续办理“绿色通道”。
7、已建立健全中小学校舍安全档案，并按规定标准建立中小学校舍信息管理系统并及时进行动态更新。
（四）工程质量和安全管理情况。
1、按照规定建立质量和安全管理制度，并严格执行。
2、达到了竣工验收标准，并没有出现过重大质量事故。
3、经常进行安全培训、教育和宣传工作，特种作业人员必须持证上岗。
4、有防洪减灾预案和预警系统，并把防灾安全知识教育纳入课堂教学，进行应急演练。
存在问题：
一、土地使用问题
全区中小学校共占地***亩，其中城区学校占地***亩，只有区直两所学校（区高中、区实验小学）属于划拨土地已征用，其余学校的土地都未征用，仍属集体土地。这些学校
原属于乡（办）或村委会建设的，而土地是属于村委会自愿提供或是几个村委会共同兑地；有少数学校虽然已经赔偿地款，但只有省政府土地批文；部分学校还存在租用村土地现象，并每年承担相应的租金，未办理征用或土地使用证手续。2007年区教委协同区土地部门对全区中小学土地进行了测量，使用情况经属地村委会进行确认签字后，同意该土地用于学校长期使用，已将该情况形成文字材料反映到了区土地部门，属历史遗留问题，已继承历史事实。随着教育体制改革，中小学校都有已属于县（区）级人民政府办学管理，而我区中小学大多数未划拨国有土地，不能办理国有土地使用证，从而不能办理立项、规划、招标、施工等建设手续。
二、校舍安全工程建设问题
根据全国、省、市中小学校舍安全工程实施方案的通知精神及我区中小学校舍安全工程规划，五年内计划总投资****万元，需要拆除重建或加固校舍面积为***平方米，按照上级精神制定的五年完成全部校舍安全工程建设任务，并与市政府签订了《校舍安全工程目标责任书》，根据我区校安工程规划方案要求，2011年需要完成区**中教学楼、餐厅，***小学教学楼等规划方案的建设项目。结合区中小学布局调整规划，合理安排，争取上级专项资金、区财政部分配套资金、学校自筹资金等多方筹集资金，改扩建区中小学校校舍，顺利完成我区中小学校舍安全工程任务。根据1月28日召开的《关于防范查处违法建设有关问题的会议纪要》，由于在学校原址上建设土地仍未征用，属于历史遗留问题，造成无法办理建设有关手续，违反纪要有关规定，造成了损失、拆除等不良影响，致使校舍安全工程无法进行。有关我市校舍安全工程建设免收政府性基金、行政事业性收费，已
由市政府于***年**月**日召开了协调会，副市长签字均应全额免收。鉴于以上情况实属客观存在，情况较为特殊，恳请市校安办协调市政府有关部门给予解决，我区中小学校舍工程建设的有关问题，保证按时完成校舍安全工程责任目标。
建议：
1、由市政府召开城乡建设局、国土资源局、教育局、区政府等有关部门协调会议。凡在原址上规划建设的学校，由所在乡（办事处）土地所、村委会出具可用于学校长期建设使用证明；区城乡建设局出具同意在原址上初步规划建设证明。
2、根据国家有关小康村规划建设政策，将学校规划建设列入小康村应配备的规划之中，按照区、市职权下放有关政策由区城乡建设局办理规划、建设有关手续。
3、将有关减免行政事业性收费文件精神传达到涉及收费的部门，落实减免政策。
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