真抓实干，夯实基础
全面提升执法效率和基础管理水平
安定区烟草专卖局
安定区局自去年开展优秀县级局创建工作以来，以科学发展观为指导，以建设‚严格规范、富有效率、充满活力、优质服务‛的定西烟草为工作目标，按照‚重心下移，着眼基层、突出基层、加强基层‛的工作方针，狠抓队伍建设、内部专卖监督管理、市场监督管理和证件管理，全面提升区局的执法效率和基础管理，突出区局在烟草专卖管理中的执法主体地位。扎实开展优秀县级局创建工作。现将优秀县级局创建工作开展情况汇报如下：
一、创建情况：
（一）统一思想、提高认识。根据创建优秀县级局活动的安排，区局于20009年12月10日召开了创建工作动员大会，组织全体干部职工深入学习《安定区烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施细则》，使全体干部职工深刻认识到做好创优工作的重要性，切实把创建优秀县级局作为全面提升县局工作质量和夯实工作基础的重要工作来抓。通过学习和宣传动员，全体干部职工对创建优秀县级局有了深刻的认识，使创建工作有条不紊、扎实深入开展。
（二）加强组织领导，成立领导机构。为加强优秀县级烟草专卖局创建工作的组织领导，区局结合实际情况，于2009年8月21日成立了安定区烟草专卖局优秀县级局创建活动领导小组，制定了《安定区烟草专卖局优秀县级烟草专卖局创建活动实施细则》，设立领导小组办公室。2010年1月19日，区局结合工作实际，重新制定了《安定区烟草专卖局优秀县级局创建活动实施细则》，增加了优秀县级局创建领导小组成员，切实指把工作能力强、业务素质高人员充实到领导小组中，新制定的《安定区烟草专卖局优秀县级局创建活动实施细则》，进一步明确了工作方向、工作步骤和工作目标，使创建工作有方案、有措施、有检查。2010年7月19日，由于领导班子成员变动，区局及时对创建优秀县级局活动领导小组进行了调整，做到了时间、内容、人员三落实。
（三）责任明确、安排到位。领导小组根据创建工作的任务要求，每月将创建任务层层细化、分解到部门、并责任到人，定期调度工作开展情况，并及时指导创建小组的工作，对每个环节的工作落实情况进行检查，及时发现问题、解决问题，加强对创优工作的监督检查，确保创优工作的质量和进度。
(四) 查找问题、积极整改。创建活动开展以来，一方面积极向市局汇报创建工作中遇到的问题和活动开展情况，
2 积极协调市局相关科室召开优秀县级局创建活动诊断会，认真查找建过程中存在的问题，分析存在的问题的原因，并及时进行改进；二是根据市局每季度考核时提出的问题，及时制定整改方案，认真落实整改措施，全面提升创建工作质量；三是积极组织相关人员到兄弟单位学习，借鉴他们好的做法和先进经验，结合实际，创新思路，以‚抓基层、打基础、上水平‛为重点，切实提高县级局的工作水平。
二、扎实推进优秀县级局创建工作，全面实现基础管理工作上水平。
（一）班子建设水平进一步得到增强。
一是领导班子思想政治理论水平得到进一步提高，促进创先争优活动取得实效。按照《安定区局深入开展创先争优活动实施方案》的要求，在召开动员会后，广泛发动，周密安排，扎实开展了创先争优活动群众评议和领导点评等各项工作。自创先争优活动开展以来，全体党员每人撰写专题学习笔记近1万字，广大党员、干部、职工撰写心得体会24篇，并在每周一的晨例会上，按照区局（营销部）创先争优宣讲计划进行宣讲。区局（营销部）通过设立党员先锋岗、评选先进班组等活动，解放了思想、更新了观念，找准了问题、看到了差距，理清了思路、明确了目标，振奋了精神、激发了干劲，促进了区局各项工作的发展，创先争优活动取得了明显的成效。
二是不断建立健全党建工作各项制度，保证党建工作制 3 度化、规范化上水平。年初就制定了党建工作计划和学习计划，7月份在原有安定区局党员教育制度、党建工作责任制制度、党员管理制度、党员联系和服务群众制度、党员监督和激励制度等党建制度的基础上，对区局（营销部）领导班子建设制度进行梳理。8月份按照优秀县级局创建标准及营销部制度目录，区局又及时补充制定了安定区局党支部政治理论学习制度、民主决策制度、党支部民主生活会制度、民主监督制度等系列制度，从制度层面规范了区局党建工作，推进党建工作制度化和规范化进程。区局共梳理并装订成册领导班子建设各类制度20项，同时在抓好基础资料的同时，区局还认真抓好了‚三会一课‛的开展落实工作，定期召开了支部党员大会和支部委员会、党小组会议，和民主生活会，并做到相关会议记录、学习记录齐全，规范。
三是不断创新党建宣传工作方法，促使党建工作上水平。一是依托内部网站，广泛宣传党建工作的好做法、好经验。二是依托各项活动的开展不断增强党建宣传的吸引力和感染力，通过 ‚安定区局（营销部）‘迎国庆’诗歌散文朗诵会‛等活动的开展，形成了人人参与党建宣传，人人宣传党建工作的良好格局。三是依托阵地。设立了党建活动室，制作党建宣传专栏，用广大员工群众喜闻乐见的形式做好党建宣传工作。
四是班子建设依法决策水平得到进一步提升。在优秀县级局创建工作中，充分发挥领导班子在创建工作中的重要作用，深入贯彻落实科学发展观，讲政治，顾大局，始终与上 4 级党组织保持高度一致，执行力和执行能力明显提升。班子成员团结一致，密切协作，始终坚持局务公开和民主监督等制度，探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径，提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。
（二）强化专卖队伍建设，人员整体素质进一步提高。县级局创建工作的主要任务之一就是打造一支高素质的基层专卖队伍。
一是进一步深化人事制度改改革。区局严格按照市局（公司）用工分配制度方案要求，认真贯彻落实市局‚四定入访‛的专销结合工作机制，以‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛的‚四要‛作风建设为目标，牢固树立人才是第一资源的科学人才观念，积极探索建立‚公开开选、公平竞争、能进能出、能上能下‛的选人用人机制，健全了专卖组织机构设臵，配备专卖人员，并按照优胜劣汰的原则积极开展考核工作，形成了‚能者上、庸者下、进得来、出得去‛的用人机制，积极稳妥地推进我局人事用工分配制度改革，全面落实末尾淘汰制，年内对不适合专卖岗位的4名专卖管理人员在合同到期后未进行续签，进行了解聘，使人员与岗位相匹配进一步趋于合理化，增强了每一位专卖人员危急感和责任感，充分调动了专卖管理人员的工作积极性；
二是积极建立健全了培训考核制度，全面提高了专卖管理人员岗位技能水平。丰富专卖管理人员培训内容，涉及法 5 律法规、办案文书使用，V3系统操作、真假烟识别、内管制度和工作流程和专卖管理员岗位技能鉴定教材等；培训方式多样化，由原先单一集中培训到集中培训与日常自学相结合；同时也注重对培训效果的评价，自我测评与集中考试相结合，从而建立起了对专卖人员系统的培训机制；
三是强化日常学习，提高人员素质。结合《定西市烟草专卖局全面推进专卖管理岗位职业技能活动实施方案》的要求,区局结合自身实际，及时制定下发了《安定区烟草专卖局全面推进专卖管理岗位职业技能活动实施方案》，并严格按照实施方案的要求，通过办培训班，开展‚每日一题、每月一考‛岗位技能学习活动、累计集中培训时间达80课时，并积极组织人员参加国家局、省局、市局组织的各类培训班及职业技能鉴定培训班，专卖管理人员参培率达到100%，有效提升了专卖管理人员业务素质和操作技能。目前区局共有专卖管理人员14名，截止目前取得职业技能资格证12人，持证人数占专卖执法人员总数的85.71%。其中高级两人（局长、经理取得高级营销资格），高级营销资格和高级专卖管理员资格证书各1人，占专卖人员总数的14.28%，中级专卖管理员资格证书6人，占专卖人员总数的42.85%，初级专卖管理员资格证书4人，占专卖人员总数的28.57%。
通过加强对学习培训效果的考核，定期组织法律、法规等业务知识和操作技能的考试，打造了一支学习能力强、
6 工作热情高、善于创新、能打硬仗的专卖管理队伍。
（三）深入推进企业文化建设的宣贯落地工作。 对于企业文化建设工作，区局领导班子高度重视，及时研究并制定了年度工作计划和培训计划。企业文化建设工作宣贯有力，有计划对员工进行企业文化知识的宣传及培训，充分利用各种载体、不同形式进行文化宣传。今后区局要在企业文化建设工作中，利用各种载体进行不同形式进行文化宣传，丰富员工业余文化生活，让企业文化理念在广大员工的思想中落地生根，成为广大员工工作及行动的指南，达到内化于心，外化于行。
一是企业文化建设有年度工作计划，文化富有特色，与行业文化相融共进。今年以来紧紧围绕‚造势、生根、树形、塑魂‛企业文化建设中心任务，广泛发动职工，从领悟‚德‛文化的内涵出发，加强组织领导，建立了‚一把手负责、各部门齐抓共管‛的有效机制。区局领导班子在企业文化建设工作中，带头学习，通过自身行为来身体力行，率先垂范，引导、激励了广大员工自觉遵循企业文化理念的实践要求营造良了好的企业文化氛围。通过举办‚安定区局（营销部）‘迎国庆’诗歌散文朗诵会‛、参加市局运动会、全体员工齐唱《定烟明天更妖娆》、干部职工开展个业文化宣讲等活动，为广大员工提供了一个展示自我的平台，活跃了员工的日常业余文化生活，提高了企业广大干部职工的凝聚力和向心力。
二是企业文化宣贯有力，自觉践行，广大员工内化于心，
7 外化于行。强化培训，提高广大干部职工对企业核心文化理念的认知度。年初按照市局的安排，根据单位实际情况，制定了详细具体的企业文化工作计划，靠实了分管领导和责任人。以《定西烟草企业文化手册》、《定西烟草企业文化培训手册》、《定西烟草企业文化故事集》为主，对全体员工利用周例会学习时间进行培训，让广大员工充分认识、了解定西烟草企业文化的内涵，并要求做学习笔记，采用有效方式进行学习效果评价。
（四）加强市场监管，市场净化率进一步提高。
1、进一步建立健全市场监管的各项制度和流程，收集整理市场监管的各项制度和监管流程，使市场监督制度和流程更加规范健全。
2、加强日常市场监管，严格执行市局‚专销结合‛‚四定入访‛工作机制。及时与专管员签订月度绩效合约书，细化工作流程，将‚十查‛‚一分析‛‚两反馈‛作为专管员日常市场监管的工作职责，使市场监管的灵活性进一步加强。专卖管理人员除按照责任片区开展好日常性的市场检查工作外，区局还组织专卖人员积极开展市场联动检查和夜查工作。坚持分片管理与开展集中整治活动相结合。专卖管理人员都能够按照划分片区，认真扎实的搞好经常性的市场检查工作，本着谁的责任片区出现问题由谁负责，查处‚假、私、非‛等非法卷烟和无证户公开摆卖行为，着力解决好日常市
8 场监督管理工作。
三是强化宣传，营造良好的执法环境。一是在日常的市场检查工作中，广大专卖执法人员积极向零售户、消费者宣传烟草专卖法、真假烟辨别等知识，引导零售户守法经营、消费者明白消费，做好面对面的宣传；二是充分利用‚
3、15‛消费者权益保护日宣传的契机，通过悬挂横幅、设立咨询台、散发法律法规宣传单、假冒伪劣烟草制日现场销毁等方式,加大宣传力度，营造了良好的社会执法环境；三是加大‚12313‛ 烟草专卖品市场监管举报投诉电话和举报奖励政策的宣传，执法人员将‚12313‛ 烟草专卖品市场监管举报投诉电话和举报奖励政策的宣传作为一项主要任务来抓，通过宣传，零售户和消费者对‚12313‛ 烟草专卖品市场监管举报投诉电话的熟知度得到了进一步提高。四是积极开展‚法律六进‛宣传活动。五是全面举办卷烟零售户培训交流工作。
通过开展法制宣传和客户培训，使零售客户成为知法、守法、了解行业政策、懂经营、会经营的卷烟零售客户，群众的守法意识和自我保护意识明显提高，卷烟零售户经营卷烟的能力和遵纪守法意识进一步增强，为进一步规范烟草市场经营秩序，严厉打击涉烟非法经营活动，营造良好的执法环境奠定了坚实的基础。
四是坚持‚政府主导、烟草为主、部门参与、齐抓共管‛
9 的联合执法主导思想， 积极与公安、工商、法院、检察院等相关行政执法部门联系，积极建立联合执法工作机制。为在效打击、取缔无证无照经营问题，区局及时与工商行政管理部门协商，联合印发了《安定区烟草专卖局、定西市工商行政管理局安定区分局关于建立联查联动机制整顿烟草市场秩序工作的实施办法》。会同安定区工商局采取多项措施对城区、农村市场进行了联合专项检查，经营户守法意识明显提高，市场控制力和净化率明显得到提升，营造了良好的执法环境。
五是依托长效管理机制，深入开展打假破网工作。 长效管理机制为打假破网提供了有力的保障。打假破网专项行动以来，为了进一步加大打击假冒走私卷烟违法活动的工作力度，以‚端窝点、打源头、破网络‛为目标，按照守土有责的原则，积极公、检、法等部门协调，召开《安定区卷烟打假协调领导小组座谈会》，在狠抓卷烟零售终端建设的同时，借卷烟销售旺季的有利时机，积极开展卷烟打假打私‚冬季百日专项‛行动,取得了实质性进展。
（五）完善内部监管，规范经营水平进一步提高。 一是整理收集完善内管相关制度,细化内管监管流程，使内管制度和流程更加完善，为更好的执行内部专卖管理工作起到了制度保障；
二是积极组织内管人员学习内管相关文件和制度，使内
10 管人员进一步熟练掌握和运用《内管工作规范》，依法依规开展日常监督工作，做到监管到位、程序规范、痕迹完备；
三是加强对全体员工的规范经营教育，提高全员自律意识；建立健全以内部管理监督为重点的日常监管体系，重点加强卷烟100%入网、100%落地、100%落户销售的监管，同时做好自营欣大超市、卷烟销售大户、代送代收户、定点取货、两周送货客户、销售异常客户、重点品牌监管日常监管。
区局通过强化内部专卖监督管理，2008年至今，区营销部销售卷烟100%入网、100%落地、100%落户销售，无跨区销售行为；无虚拟客户、拆单分摊等任何形式的套购卷烟行为；无捆绑或变相捆绑销售以及任何形式的强卖行为；辖区内无未经批准的工业企业直接促销行为；无违纪违规行为,卷烟规范经营水平得到进一步提高。
（六）加强证件管理，依法行政水平进一步提高。按照《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖零售许可证办公理程序规定》和区局《烟草专卖零售许可证管理办法》的的有关规定，以满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好为目标，以合理布局、适度控制、满足需求、灵活把握为原则，结合区局实际，在办公场所公示许可办理的相关法律法规和烟草专卖零售许可证办理流程及告知事项，推行烟草专卖零售许可证的申请、受理、审核、发放、变更、延续、注销等工作的‚一站式‛服务，坚持阳光操作，确保了烟草专
11 卖行政许可证管理公平、公正、公开。对残疾人、下岗职工等弱势群体给予特殊照顾，适当放宽办证条件，做好相关服务，对不符合办证条件而擅自经营卷烟的，会同工商行政管理部门坚决予以取缔，有效提高了市场管控能力，树立了良好的行业形象。建立了零售许可证管理台帐，同时还建立了规范、完整、统一的许可证管理档案，实行一户一档，坚持许可证管理纸质档案保存制，档案中内容齐全，各类文书使用规范。
2010年4月份，区局全面开展烟草专卖零售许可证自查工作，有效解决关系证、人情证的办理，在许可证办理工作中，严把许可证准入关，切实提高烟草专卖零售许可证的‚含金量‛，使卷烟零售点布局更加趋于合理，为卷烟零售终端建设工作奠定了坚实基础 。
(七)积极收集创建工作资料，突出创建过程痕迹化。 区局共梳理完善各项法律、法规、司法解释、制度及操作流程，汇编14册。
1、梳理完善了班子建设制度20项，并规范装订（一册）；
2、梳理完善了企业文化建设制度4项，并规范装订（一册）；
3、梳理完善了队伍建设及相关制度27项，队伍建设管理相关规定18项，并规范装订（两册）；
4、梳理完善内部监管制度15项，监督工作流程26个，
12 相关记录表格33个，并规范装订（三册）；
5、梳理完善市场监管制度18项，监管工作流程9个，并规范装订（两册）；
6、梳理完善证件管理相关制度10项，证件管理相关流程6个（一册）；
7、梳理相关法律法规、规定及司法解释33项（三册）；
8、梳理完善行政执法工作流程9个（一册）。
总之，安定区局在优秀县级局创建工作过程中，时刻按照国家局‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛的要求，从管理、规范、创新入手，坚持规范是关键，创新是动力、管理是效率的工作思路，按照优秀县级局的创建工作标准开展日常工作，用创建工作标准指导班子建设、队伍建设、文化建设、内部监管、市场监管、证件管理等各项工作的开展，结合实际，突出创新，切实加强优秀县级局创建长效机制建设，以优秀县级局创建工作为促进，立足长远，全面推进县级局创建各项工作，夯实基础，注重实效，全面提升执法效率和基础管理工作，取得了较好的效果。这些成绩的取得，得益于市局（公司）党组的正确领导和大力支持，得益于市局专卖科的精心指导和鼎力帮助。但是，我们仍然要看到自身的差距，基础管理仍然比较薄弱，专卖队伍素质有待进一步提高的问题仍然还没有得到根本解决，离省局、市局创建评测标准的要求还有一定差距，我们将重点解决如
13 何高标准的完成创建任务，如何进一步加强基层建设，强化基础管理、提高工作能力等问题，实现执法效率和基础管理的全面提升。
在今后的工作中，我局将严格按照市局的工作思路和安排部署，积极面对新形势、新阶段和新任务，认真完善各项工作制度，不断探索、不断总结、不断完善。以饱满的工作热情、高昂的斗志、扎实的作风，继续坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家局、省局和市局的各项决策部署，进一步解放思想，真抓实干，夯实基础，注重实效，全面提升执法效率和基础管理，继续扎实开展优秀县级局创建工作，努力促进‚卷烟上水平‛，为实现 ‚严格规范、富有效率、充满活力、优质服务‛的定西烟草做出积极贡献！
安定区烟草专卖局
二OO一年十月二十五日
