实施五个一管理实现服务零距离
-----闸口社区社会管理“五个一”服务
按照中央提出实施社会管理创新的新要求，闸口社区立足实际，围绕建成城市“一刻钟社区公共服务圈”的目标，积极探索社区管理新模式。2012年，社区按照区委区政府的统一安排和部署，结合闸口实际，大力实施“五个一”管理（一个平台全受理、一个网格全覆盖、一员管理负全责、一个渠道统全局、一体服务进社区），实现打包式服务。
社区是城市的细胞，社会管理的重心在社区，关键也在社区。今年，闸口社区按照加强社会建设、推动社会管理创新的要求，牢固树立“小社区、大社会”的工作理念，深入研究和破解社区服务管理难题，创新“实施五个一管理、实现打包式服务”模式，力争实现社区“服务零距离、管理无缝隙”的工作目标。
一个平台全受理闸口社区立足实际，攻克难点，狠抓硬件设施建设，同时推进人员配置、工作任务、服务承诺、考评监督、工作经费“五个延伸”到社区，保证社区群众办事能在社区服务平台办理，同时保证社区在承接社会管理职能时“有人、有责、有权、有钱”。一是强硬件。从群众需要和优化社区服务管理功能出发，要保证投入，使社区办公和服务用房全部达到“三室、四站、五统一”（三室：社区
“一站式”服务室、警务室、文化活动室；四站：为民服务站、卫生服务站、社会保障站、法律维权站；五统一：统一社区标识、服务用语、管理台帐、办公制度、任务职责）的规范化标准。二是强核心。要充分发挥社区党组织的核心和领导作用，着力提升引导群众、服务群众、组织群众、管理群众、解决群众实际问题的“五种能力”。创新推行“社区党组织—网格党小组—小组联系党员”的党建工作模式，打造体现闸口党员特色的品牌。通过建立“闸口先锋”队伍，党员在社区认领示范岗位，社区党组织的向心力和凝聚力显著增强。三是强职能。强化社区自治职能，着重完善社区党员大会、社区居民代表大会、民主议事会和社区事务公开机制“三个会议、一个机制”；强化社区“属地管理”职能，把有利于服务群众、适合社区管理的职能整合延伸到社区，将社区管理的初审权、协管权和建议权等交给社区，巩固社区在事务决策、日常工作管理等事项中的主体地位。四是强保障。建立健全以政府保障为主导、社会力量共驻共建、资源共享的社区保障体制。把社区管理经费按财政预算，专项拨付社区，保障社区开展工作。同时，健全动态投入机制，对条件较差的社区，坚持重点投入、逐步改善；对条件好的社区，坚持以奖代补、加强引导；对服务业基础设施比较发达的新建小区，坚持走市场化路子，开展“有偿服务”，实现社区保障的多元化。
一个网格全覆盖闸口社区按照便于服务管理、便于资源整合的原则，以一个网格300户、1000人左右为标准，将社区统一划分为11个网格，实现 “社区—网格—居民”以块为主、整合事务、一线落实的管理模式。针对单位型、物业型和直管型的居民小区，采取不同方式进行管理。单位型就是对单位开发建设或集资建房的小区，由其单位负责；物业型就是对开发商建设的面向社会销售且物业成熟的小区，由其物业公司负责；直管型就是对既无单位依托，又无成熟物业管理的居民小区，由所在社区居委会直接管理。在科学划定网格的基础上，把信息采集、矛盾化解、教育宣传、服务救助等各类事务，全部落实到网格，在网格内进行梳理整合，依托网格抓好落实，实现 “管理空间无缝衔接和全覆盖”。
一员管理负全责闸口社区在辖区范围内深入推行“一个网格、一员负责、社会参与”的工作模式，有效解决社区管理“职责不清、管理空位”问题。一是健全网格队伍。每个网格配备一名专职网格管理员，对沉入网格的各项任务负全责。依托网格整合社区居民、志愿者、楼长、信息员和辖区单位、物业公司、社会组织等各类力量，协助网格管理员开展工作，形成由网格员牵头负责、社会力量积极参与的格局。二是明确工作职责。网格管理员的主要任务是组织和动员网格各类力量，当好社区管理“六员”，即信息采集员、
教育宣传员、民意联络员、矛盾调解员、群众帮扶员、社区监督员。网格管理员工作在网格、服务在网格，要拉近社区与群众的距离，有效解决 “入户难、进门难、摸排难”的问题。三是完善工作制度。重点落实 “四个一”和“三个经常”工作制度。“四个一”，即一份“两实”（实有房屋、实有人口）分布联络图、一本工作日志、一张社情民意调查反馈表和一张便民服务联系卡；“三个经常”，即经常走访掌握社情民意、经常入户搞好宣传教育、经常联络抓好重点管理。在此基础上，社区立足实际，制定具体奖惩措施，根据群众考评的结果进行奖惩。
一个渠道统全局社会管理最根本的是对人的管理，只有底数清、情况明、信息灵，才能做到有的放矢事半功倍。一是健全人口信息系统。以政府专网为依托，以社区为终端，以公安人口信息库为基础，以计生、民政、综治、人社等有关部门人员信息资源为补充，建立区、街道、社区 “三级联通”的人口信息系统，实现信息即时采集、动态更新、网上查询、统一管理、联通共享的目标。二是强化信息采集。建立完善日常信息采集、上报和更新制度，对社区实有人口信息做到一人一档、即时录入、人走注明、长期保存，切实解决信息多头采集、反复采集、信息陈旧的问题。要做到 “三知三清三掌握”。“三知”，即知辖区住户每个家庭成员的基本情况及其社会关系，知每个家庭经济状况，知每个家庭成
员遵纪守法情况；“三清”，即辖区重点人员情况清、流动人口现状清、贫困群体状况清；“三掌握”，即掌握辖区基本情况及社情动态、掌握辖区居民热点难点问题、掌握辖区各类积极分子发挥作用情况。以巩固基层组织建设、服务人民群众、维护社会稳定为目标，以提高基层党员干部工作水平和执政能力，加强基层组织建设为重点，通过深入开展“三知三清三掌握”活动，强化落实“三知三清三掌握”工作机制，使社区干部对辖区人口结构、思想动态、政治倾向、家庭状况、历史情况、经济状况等情况的掌握程度不断提高，服务群众、教育群众的能力和经验不断丰富，处理基层各种社会问题和应对复杂事件的能力不断增强，和群众的血肉联系不断密切。三是实现工作联动。依托人口信息系统，强化对人口信息的研判力度，通过分析日常信息的更新变化，有效掌控人口动态轨迹，把握住重点人员和特殊群体，要做到第一时间掌握信息、第一时间采取措施、第一时间解决问题。通过以上三方面的努力，进一步转变社区干部的工作作风，建立一支本领过硬，对辖区情况完全了解和掌握，能够和群众打成一片、会做群众工作，能处理复杂社会问题尤其是维稳工作问题的领导班子和干部队伍，为建设繁荣、富裕、平安、和谐的闸口社区夯实组织基础。
一体服务进社区一是健全服务队伍。大力发展和整合社区义工、社区服务志愿者和社会服务类组织，完善社区
服务组织网络，着力打造 “小红帽”、“夕阳红”、昭明义工等志愿者队伍，形成一支以社区工作者为主体、社区义工和社区志愿者为辅助的社区服务队伍。二是整合服务资源。坚持从方便群众生活、满足群众需求出发，把医疗卫生、社会保障、计生、入学等涉及群众切身利益的公共服务和养老、家政等商业服务，整合延伸到社区，发挥社区“三室四站”的作用，开展各项服务项目和文化娱乐活动。依托社区服务中心和一网通、一键通、一家通、一卡通“四个信息服务平台”，着力构建“一个中心、四个平台、四级联网”的社区信息化服务格局。同时，积极整合利用辖区单位人才资源、活动场所等服务社区居民，有效解决社区资源不足、资源单一的问题。三是突出服务重点。社区积极向特殊群体和流动人口开放服务资源，坚持分类服务，创新推行居家养老、心灵港湾等特色服务模式。对重点青少年健全完善 “组织领导、舆情监测、教育帮扶、基层网络”四个体系，对流动人口要重点落实 “居民化待遇”，对留守儿童、空巢老人和困难家庭等特殊群体提高保障和救助水平。特别是围绕减轻社区服务压力、提高专业化服务水平，扎实开展政府购买服务、委托社区开展的新模式，坚持走市场化服务的路子，有效提高社区服务的能力和水平。
