党的十八大报告明确提出，要在改善民生和创新管理中加强社会建设，围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。这是新形势下深化党的执政理念和执政方式的新探索，是提升党的领导能力、组织动员能力和社会管理能力的新思考，是促进政府职能转变、管理创新的新要求，是实现社会良性互动、共同治理的新路径，为社会转型期推动政府管理体制和运行机制的变革指明了方向和路径。社会管理既是社会建设的重要内容，也是工商部门发挥职能作用的重要领域。工商部门承担市场监管和服务经济社会发展的重要职能，如何在加强和创新社会管理中有所作为，不仅是社会发展的需要，也是职能转变应对挑战的需要。
一、参与加强和创新社会管理是时代赋予工商部门的历史任务 工商部门参与加强和创新社会管理，不仅有利于加快职能转变、提高监管服务效能，而且对助推经济社会发展、促进社会和谐稳定具有重要意义。工商部门必须要适应社会的发展变化，积极应对挑战、抢占先机、主动转型、敢于担当，在加强社会建设、实现职能转变中发挥先导作用。
（一）工商部门参与加强和创新社会管理有利于推动政府部门职能转变。工商部门承担着市场准入“守门员”、市场秩序“守夜人”和消费者权益“保护人”的职能。党的十六大以来确立的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能，全方位覆盖了工商部门的职能特点。工商部门主动转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，通过市场准入环节的调控、社会经济秩序的管理、对投资人和消费者的服务，构建一个政府主导、多元参与、互动合作、共同治理的社会管理格局，对推动社会管理创新具有重要意义。
（二）工商部门参与加强和创新社会管理有利于促进社会的和谐稳定。工商部门执行498部法律法规规章，占到国家法律法规的近一半，涉法量居所有政府部门之首。甘肃工商部门面向2600多万消费者和80万市场主体，许多职能关系民生、关系经济秩序、关系消费者权益、关系社会和谐稳定。工商部门既要履行好市场监管职责、保障消费者的合法权益，又要提高企业和社会公众的满意度，实现保障社会经济秩序与维护社会公众利益的有机统一，树立良好政府形象，就必须要重视发挥市场主体、行业协会、社会组织、社会公众、新闻媒体等多元主体的能动作用，顺应社会转型和时代要求，构建良性互动的社会关系。
（三）工商部门参与加强和创新社会管理有利于应对新形势下面临的挑战。随着市场主体的迅速发展、多元业态的形成、新型交易方式的出现，工商部门的监管领域不断扩大、职能不断增加、风险不断加大、任务日趋繁重，社会公众对食品安全、商品质量、经济秩序、消费维权的关注度越来越高，对工商部门提供公共服务的需求也越来越高。与此同时，由于受到体制和编制的限制，工商部门有限的执法资源不能满足实现管理全覆盖的要求，传统的管理理念和方式，不能满足市场主体和社会公众的服务需求。因此，必须在社会管理创新方面积极寻找出路，破解难题，适应政府管理创新的需要。
（四）工商部门参与加强和创新社会管理有利于形成政府职能转变的示范效应。工商部门实行省级以下垂直管理体系，是一支重要的市场监管和行政执法力量，履职涉及面广、影响大，它保障了社会经济秩序和统一市场监管体系的建立，它的职能转变必然会推动多层级、多区域管理的发展，产生广泛社会影响，为整个政府部门的职能转变起到试验和示范作用。
二、工商部门参与加强和创新社会管理的路径
加强和创新社会管理的实质，是要实现社会管理从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制的新模式转变。其根本目的是激发社会活力、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐，为经济社会发展营造良好的社会条件和环境。
（一）注重参与式监督。即工商部门主动推进管理方式变革，实现从单一主体监管向多元主体参与治理转变。广泛组织动员各个方面的社会力量参与监管，借助社区管理优势，实现工商管理网格与社区网格的对接、工商一线网格责任人与社区居委会的对接、工商履职需要与社区群众需求的对接、工商所与街道乡镇相关执法部门的对接，探索建立以社区为基础的协调互动的社会监督机制。
（二）促进协同式自律。即将工商部门职能转变与促进行业协会发展有机结合，在准入调控、市场监管、消保维权、食品安全、信用评价等领域支持行业协会发挥独特的资源优势和职能优势，主动加强行业监管，制定行业规范、行业标准、行业评价，完善自律机制，约束企业依法经营、诚实守信，净化市场环境，推动行业与企业协同自律、健康发展。
（三）探索互动式合作。即工商部门与市场主体、社会组织、专业机构、新闻媒体构建良性互动关系，聚合社会资源，充分发挥各方积极性，探索建立互利共赢的合作模式。开展为企业“送法律、送服务”活动，通过对企业全流程的教育、服务和指导，帮助企业建立诚信守法自律经营机制，树立对法律权威的内在认同和自觉遵守。充分借助第三方机构，通过服务外包和政府购买服务等形式，发挥社会组织、专业机构和专家以及新闻媒体的资源优势，为监管提供专业技术支撑和智力支持。
（四）推进联动式执法。即工商部门主动加强与相关政府部门和属地政府的合作，就履行部门监管职责建立协作机制，促进部门之间信息共享、执法联动、综合治理、无缝衔接，共同推进良好联动协作关系的形成。
（五）倡导服务式监管。即工商部门在履行职责过程中，进一步转变监管理念和执法方式，处理好监管与服务的关系，树立监管就是服务的意识。对企业在准入登记、经营过程、注销歇业等环节开展全流程、多载体服务；取消年检收费，实施网上年检；转变执法导向，不片面追求办案数量和罚款金额，注重辖区经济秩序整体评价；推进行业规范治理，通过查处一批案件，规范一个行业，净化一个领域；对轻微违法企业加强行政指导，倡导开放式执法、柔性执法，实施说理式处罚。
三、工商部门参与加强和创新社会管理的实践
面对新的形势，甘肃省工商局提出了构建“大工商”、当好“保护神”的思路。构建“大工商”，就是要跳出部门利益的窠臼，用更宽阔的视野，扩大工商的作为、增强工商的责任、提升工商的地位，为未来发展赢得更大主动权的大胆探索。当好“保护神”，就是要站在更高层面审视工商行政管理未来发展方向和根本任务，真正承担起先进生产力的推动者、社会主义市场经济秩序的维护者、人民大众小康生活的守护者、社会和谐文明进步的服务者、巩固党的执政地位和经济基础的践行者及优秀文化的建设者的神圣使命。
（一）创新服务发展体系，担当先进生产力的推动者。西部地区特别是甘肃，发展不足是最突出的矛盾。推动科学发展是党的中心工作。服务好地方经济发展，始终是工商机关的第一要务、第一职责和衡量工作的第一标准。今年，省委、省政府将协调推进非公经济发展的重任交给工商机关，服务发展、推进发展的责任更具体、任务更明确。面对新形势新任务，我们着眼构建“大服务”体系，努力推动全系统实现“三个转变”。一是从行业思维向全局思维转变。积极引导干部解放思想，摆脱就“工商”论“工商”、就“工商”干“工商”的思维定势，把工商工作置于推进科学发展的大局来定位、把握和谋划，从注重监管有形市场向注重监管大市场延伸，从注重监督管理职责向加强党的建设及社会管理领域拓展，把工商工作与全省改革发展稳定的中心任务紧密联系起来，使工商工作始终围绕主题主线来开展。二是从以监督管理为主向服务监管并重转变。计划经济向市场经济转轨时期，由于市场发育水平很低、制度体系极不健全、监管机制很不完善，工商部门承担了市场培育和监管市场的历史重任，也因此使监管的理念根深蒂固，服务的观念相对较为淡薄。为此，我们一方面从市场经济发育、发展和基本完善的过程，分析工商工作在不同时期的工作重心；另一方面，我们从“管办脱钩”、取消“两费”等重大职能转变中，把握工商职能演进的基本规律。通过两个方面的分析，帮助干部进一步认识到，服务发展是新时期工商机关有所作为的重要领域、深化改革的基本方向、谋求发展的基本趋势。只有主动适应这种变化，才能跟上时代步伐、实现更大作为。三是从被动服务向主动服务转变。西部尤其是甘肃之所以发展不足，发展环境欠佳是一个十分重要的原因。我们着眼培育和壮大市场主体，大力推进非公经济发展，研究制定促进非公经济发展和支持民间资本投资的若干政策措施，组织实施“免收登记类、证照类行政性收费”，“企业年检和个体工商户年审备案改革”，“企业网上登记”等16类发展试点工作，部署开展万名工商干部联系助推非公经济发展活动，并主动在全系统进行招商引资工作，努力争当服务全省经济社会发展的“排头兵”和“主力军”。
（二）创新监管执法体系，担当社会主义市场经济秩序的维护者。市场监管和行政执法是工商行政管理部门的立身之本、职责所系。经济社会转型跨越发展带来市场主体结构的调整，必将使市场竞争越来越激烈，市场监管的系统性风险和区域性风险越来越大。为应对“两个风险”，我们积极引导干部树立“大监管”理念，把政府工作的难点作为监管执法的侧重点，把群众关心的焦点作为监管执法的切入点，把发展经济的热点作为监管执法的着力点，正确处理规范与繁荣、安全与发展的关系，努力提升维护市场秩序的长效化机制。一是处理好规范与繁荣的关系。监管执法是否影响发展，关键是把握好“度”。在执法实践中，既要注重培养大局意识、发展意识、服务意识和同情心、宽容度，更要注重建立良好的机制，充分运用行政指导手段，“攻大奸、戒小过”，体现“剑胆琴心”，做到刚柔并济，真正理解创业者的艰辛，深切体会投资者的难处，对一般违法违规行为教育在先、规范为主，对危害群众生命财产安全的食品、药品、农资等重大制假售假行为严厉查处、毫不手软。二是安全与发展的关系。食品安全是工商监管执法的重中之重。食品安全在监管理念、监管机制等方面还需要不断改进和完善。如面条、馒头、豆腐等“前店后厂”由谁来管理，法律上有空白，机制上有缺陷。如果都推诿不管，老百姓的利益就得不到保护。构建“大监管”机制，就是把政府交给工商的任务，不论份内份外，不论难易程度，都要千方百计坚决完成好。同时，在各级政府的领导下，重点实施放心农产品、放心豆制品、放心面制品、放心水产品、放心肉、放心牛肉面、放心示范店、放心餐饮店等“八项工程”建设，通过研究制定食品市场准入标准，把不合格产品拒之于市场之外，使食品安全总体水平得到较大幅度提高。
（三）创新消费维权体系，担当人民大众小康生活的守护者。服务保障民生，提高人民幸福指数是工商工作的根本宗旨。多年来，我们不断创新社会管理方式，积极探索建立了12315行政执法体系、服务“新农村”建设维权体系、食品质量安全检测体系、下岗失业人员再就业帮扶体系和社会治安综合治理矛盾化解体系等，把为民服务作为工商工作的根本出发点和落脚点，赢得了社会广泛赞誉，打造了12315“甘肃模式”。但在新形势下，随着消费理念、消费结构和消费方式的深刻变化，消费维权的难度在不断加大，工商行政管理维权资源的局限性越来越明显。着力构建“大维权”机制，就是在整合现有维权资源，建立科学有序工作链条的基础上，更加注重利用好社会资源，引导各方面力量都来参与消费维权工作，提升消保维权的社会化水平。一是进一步完善12315行政执法体系，发挥“一会两站”作用，推行农村食品安全“一专三员”机制，建立消费舆情分析研判机制，把12315打造成为消费者心目中打假维权的“110”，推动城乡消费维权服务均等化。特别是加强与外省12315系统间的互联互动，建立开放的、跨省域的维权体系。二是加强与法院的协调对接，推动建立工商调解与人民调解、司法调解相衔接的“大调解”机制，建立多元化消费纠纷调节机制。强化与邮政公司的协作，加快“消费维权站”、“三农服务站”建设。三是加强与政府各职能部门的协作，加强与各行业协会的配合，把执法优势和专业优势结合起来，主动介入对虚拟市场和高端市场的监管，敢于对一些重点领域“亮剑”，对一些行业潜规则说“不”，以消费维权的实际效果，促进消费结构升级和消费需求释放。
（四）创新社会管理体系，担当社会和谐文明进步的服务者。“大管理”理念是我们针对工商部门加强和创新社会管理而提出的，是“大工商”思想体系的重要组成部分。它既体现在综合管理的方面，如我们完善企业、个体工商户、农民专业合作社、商品交易市场信用分类监管，探索建立市场主体信用与著名商标认定、“守重”企业评定联动机制，深度推进企业诚信建设等；也体现在单项管理的方面，如在解决无照经营问题中，探索“社区托管、工商备案”方式，促进社区、家庭等服务业健康发展，支持自主创业、自谋职业和灵活就业等方面。
（五）创新非公经济发展和党建体系，助推非公经济转型跨越。2008年，甘肃省委赋予工商部门抓非公党建的职责，4年后又把协调推进非公经济发展的任务交给工商部门，两项职能的增加，丰富了工商工作的内涵，扩展了工商工作的外延，成为构建“大工商”的重要基础和重大机遇，形成了具有甘肃工商特点的“5+2”工作格局。按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，工商系统每名干部职工认真履行“一岗双责”，着力抓非公企业党组织的组建和规范、党组织和党员的作用发挥、非公经济组织创先争优、企业党组织书记和党建指导员队伍建设等工作，有效破解了工作难题，扩大了“两个覆盖”（党组织覆盖、党的工作覆盖）。预计到2012年底，全省非公企业党员数量达到78000名，党组织数量达到19500个，全省职工50人以上的非公企业82%有党员，有3名以上正式党员的非公企业99.6%建立了党组织。通过开展企业党建，为企业树立健康向上的企业文化，领导工青妇等群众组织为企业发展做贡献，增添了非公企业跨越发展的活力，促进了非公经济持续快速健康发展。
（六）创新履职保障体系，甘当优秀文化的建设者。工商文化是增强工商部门软实力、体现工商部门精气神的重要载体，是统领工商工作的灵魂。我们把“为民、公正、坚韧、创新”作为陇原工商精神的核心思想，作为构建“大工商”、当好“保护神”的本质要求，坚持用先进文化统领和保障全部工商工作，增强干部的职业归属感、责任感和荣誉感，形成“人人参与文化建设，人人共享文化成果”的良好局面。坚持以工商文化的大发展促进工作作风的大转变，不断提升服务质量，提高人民群众的满意度。坚持“人往基层走、钱往基层花、事往基层办”的理念，加强工商物质文化建设，营造拴心留人、内和外顺的工作环境。坚持以《工商行政管理人员职业道德规范》为准则，加强工商行为文化和廉政文化建设，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、纪律严明的陇原工商铁军，担当起社会主义市场经济秩序和人民大众小康生活保护神的使命。
加强和创新社会管理是一项新事物，构建“大工商”、当好“保护神”是一个系统工程。工商部门参与加强和创新社会管理不仅需要大胆探索，勇于实践，更需要在实践中不断完善和提升。我们将进一步深化认识、总结经验、把握规律、开拓创新，通过参与加强和创新社会管理工作，最终实现工商监管效能和服务水平的提升，更好地服务于甘肃跨越转型、富民兴陇大业。
