创新工作机制，着力化解社会矛盾维护区域稳定
石堤镇信访维稳先进事迹材料
石堤镇位于永顺县居中偏东部，西距永顺县城43公里，南距湘西州州府——吉首103公里，东距世界著名旅游城市——张家界45公里。国土面积301平方公里，为全州乡镇版土之最。辖29个村（居）委会，267个村民小组， 10727户 ，4.7万人，居永顺县农村乡镇人口之首。随着经济社会的快速发展，社会矛盾也日益突显，特别是张花高速公路、洞潭电站、兴隆小区开发等重点工程开工后，信访维稳工作压力很大。2011年石堤镇党委换届后，新的一届党委班子在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实上级有关信访指示精神，按照要求从完善、创新工作体系和机制入手，构建了一个以人为本、社会和谐的信访工作新格局。通过全体班子及广大村主干的共同努力，从根本上扭转了我镇信访维稳工作的被动局面，取得了可喜的成绩。现将我镇本年度信访维稳和打造“平安石堤”等工作汇报如下：
一、健全了一个快速反应的信访维稳工作系统
一年来，我们进一步完善了乡镇、村、组三级信访工作网络。全镇共设立信访工作机构39个，配备专兼职信访干部39人（其中村级信访干部29个），信访助理152人。
（1）成立信访维稳工作领导小组。镇党委书记张长清任组长、镇长郑岩清、党委委员向用舜任副组长亲自抓。组成了2个联席会议集中处理信访疑难问题及群体性事件，并实行责任倒查追究。一年来，领导小组及调处室共协调处理了全镇性重大疑难信访问题38个，书记、镇长主要领导亲自处理信访问题13个，落实领导包案处理信访问题2个，集中专项整治处理信访问题26个。 （2）村（居委会）成立了信访代办站，配备了专门调解员。每个代办站及时对群众信访问题进行调处。今年各代办站共成功调处各类信访案件510起。
（3）自然村、组配备了信访协理员和秘密信息员。一年来，他们给村、镇政府提供重要信息126余条，为成功拦截无理上访人员作出了贡献。由于网络健全、运转正常、反应迅速、信息灵通，为解决疑难信访问题，化解老上访户及突发事件快速处置提供了强有力的保证。
二、完善创新了六大信访工作机制
1、建立完善了领导干部下访机制，从源头上解决信访突出问题。一年以来，镇党委书记、镇长率先实行领导干部下访，坚持把集中下访与分散下访相结合、把一般走访和重点约见上访人相结合、把向群众学习和教育群众相结合、把带着问题下访和下访查找问题相结合、把治标和治本相结合，把大量的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态，效果十分明显。对于疑难重点问题和上级交办案，书记镇长总是亲自过问亲自处理。西湖村彭述海因被县林业局解聘不满一直来多年上访，并多次去了北京，以前政府就是被动的接访，为他每年大约要花费
五、六千元。今年我们高度重视他的问题，书记和主管政法的领导亲自负责化解、教育和维稳，先后与他谈心，从事转化教育不下20次，最终通过政府进行公岗开发等方式安置把他稳住。住在政府后门处的李清木，以前也是到京上访人员，因修张罗公路涉及他家征地问题一直不息访。他本是一个瞎子，他出门上访总是去邀约一个姓肖的，靠着别人的带路和牵引到省到京上访。今年通过多次与他接触做思想工作终于打开其心结，并积极与原张罗公路指挥部相关人员取得联系，积极协调处理和处置，他最终同意不再上访。在宝灵开发小区也陆续出现了很多钉子户，有群体的也有个体的。田应燕夫妇因是征收对象且双与原韶山开发区的地皮有关联，当时的领导因工作升迁表态没有得到落实，新的领导换了一个又一个，今年他们俩夫妇就去县里几次上访，请求解决。县里发回本镇解决处理。我们通过大量的调查取证和10多次协调，但都无济于事。后来，我们还是在新开发区门面上动脑筋才把田应燕夫妇问题妥善解决。解决处理疑难问题首先需要耐心，其次诚心。电力体制改革下岗职工还有80多人不同意县委县政府的安置方案，准备集体上访，县里要求各镇只能按“八项政策”尽快化解处置，并且三天一碰头看进度讲原因。我镇邱灵、杨长凤夫妇当时都在外打工，我们通过电话联系多次都不肯回来，不同意县委县政府的安置方案，态度十分强硬，并扬言要直接从打工地去省京上访。张长青书记和主管政法的党委委员亲自从不同渠道寻找关系，最终把他们夫妇二人劝说回家。但二人回家后极不配合，甚至漫天要价，多次见面谈话都不欢而散。后来我们考虑到二人的特长，请他们为我镇采购街灯并安装，以诚心打动，终于成功同他夫妇二人签约息访，如期完成上级下达的紧急稳控任务。今年干部下访达112余人次，解决群众生产生活和信访问题180余件，密切了党群、干群关系，有效地遏制了信访总量。
2、建立完善责任倒查追究机制，从根本上查找群众为什么上访的问题。我们不断完善了信访工作责任制，将信访工作责任制延伸到村、组、农户，确立了镇、村二级信访工作负责制。在指导思想上体现以人为本、尊重群众、关心群众、善待群众；在层级上强化了镇、村二级一把手负总责，分管领导具体负责，哪一级问题哪一级负责。在内容上，充实了科学民主决策、领导包案、责任倒查追究、领导干部定期下访、控访息访等内容。在具体信访案件上，对每一个信访问题都建立了台帐，明确了镇、村包案责任领导，谁出问题追究谁。责任量化、具体化使信访工作责任制真正落到实处。一年来，我们采取定期实行警示、不定期开展责任倒查追究，先后对二个村和镇单位实行了重点管理、黄牌警告和通报批评警示，对西湖村3位责任人开展责任倒查追究，处分村书记1人，村信访专干1人，村信访协理员1人。通过责任倒查追究，我们也进一步查找到工作中的问题，为改进工作，推动各级民主科学决策，增强民本意识起到了较大的促进作用。
3、建立完善化解调处机制，从问题中探索解决问题的方法。一年来，我们形成了一个以信访维稳领导小组为核心，以党政领导接访为动力，以信访调处室为窗口，村、居委会代办站为前哨，以各级各部门齐抓共管为手段，以领导责任制为保障的大信访格局。我们还建立了法律顾问制度，加大了依法信访的指导力度，使许多重大信访问题的解决真正落到实处，使许多信访隐患排除在萌芽状态。在解决问题的过程中，我们摸索了一套解决疑难信访问题和老上访问题的方法，为推动工作机制创新提供了新的动力。
4、建立完善督查督办机制，从职能中挖掘信访工作的潜力。建立了各级信访领导小组成员为主体的信访督查干部队伍，镇信访维稳领导小组成员联系村（居委会）和镇直部门的信访督查责任制，把部门联合督查和领导包案督查相结合，把一般督查和重点督查相结合。对上级交办和领导批示重要件办理情况定期以《督办呈报》向有关领导报送，对未按规定办结的严格按照《县落实信访工作责任制实施意见》视情况采取通报、警示、扣保证金、责任倒查等措施，大大提高了信访案件的办结率。一年来，信访案件办结率达100%。
5、建立信访听证终结机制，从制度上破解两大信访难题。为了增加信访案件办理的透明度，发挥新闻媒体的监督和社会的监督作用，达到教育责任单位和信访人的目的，我们从开始率先建立了信访听证会制度，听证会制度旨在公平、公正、公开解决信访突出问题。对上访人有要求、迟迟不肯息访的信访案件，必须举行公开听证会，在信访人和信访案件承办单位之间采取陈述、申辩和质证等形式，邀请法律专家、人大、政协代表参与听证，合议拿出信访听证结论，实行信访听证终结制，收到了明显效果。一年来，镇、村两级举行听证会8多场，通过听证会终结的信访问题，停诉息访率达92.3%，如：硕乐村唐家组渔塘堡茶山听证会成功化解了缠访户张兰兰的问题，她到法院主动撤诉。
6、建立奖励激励机制，从自身激发做信访工作的原动力。为了充分调动基层信访干部的积极性，我们建立了一套奖惩激励机制：一是将信访工作纳入镇、村领导干部政绩考核、公务员考核内容，把控制重复访、集体访、越级访三项指标列入创建乡镇“五好班子”的考核内容，对因工作不力，工作失误，造成社会影响的，责任领导和干部考核为不称职。二是层层实行信访工作目标考评。把信访工作好坏作为评先的重要依据，同时直接影响干部年终奖金发放。三是对信访调解小组和协理员采取以奖励为主的措施。我们开展了创“十佳调解小组”，“十佳”调解员活动，奖金列入同级财政预算，大大激励了他们的工作热情。四是在全镇信访系统干部中建立了岗位目标责任考核制度。明确信访干部岗位责任及工作目标，考核结果与公务员考核、奖金发放、评优评先、干部选拔任用挂钩，大大激发了广大信访干部做信访工作的原动力。
一年来，没有干部因信访工作失误造成不良影响的事件发生，广大信访干部工作充满激情。有的信访干部联系老上访户，联系成效与干部绩效挂钩。镇信访维稳中心每年都在微机上建立台帐，化解1个，息访1个都及时进行加分。这些制度的建立有效缓解了我镇信访维稳压力，从根本上解决信访问题和维护社会稳定奠定了基础。
石堤镇人民政府
2011年12月21日
