上饶区公安局经济开发区分局开展
创业服务年活动实施方案
为深入贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《上饶市创业服务年活动实施方案》和市公安局印发的《上饶市公安机关开展创业服务年活动实施方案》的精神，巩固机关效能年活动成果，进一步转变机关作风，提升创业服务水平，结合我区公安工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻市委、市政府和省公安厅有关文件精神，紧紧围绕着致力于促进“三个转变”，着力推进“两个跨越”，切实提供“一个保障”的总体目标，以服务创业、富民兴饶为主题，以服务重大产业项目建设为重点，以深化改革为动力，以打造最优创业环境为目标，进一步规范公安行政执法工作，提升公安机关履职能力，加强公安机关纪律作风建设，在服务创业，富民兴饶中取得新成效、作出新贡献。
二、工作目标
通过开展创业服务年活动，巩固发展机关效能年活动成果，创新完善公安机关服务创业工作机制，着力整改影响投资创业的突出问题，维护投资创业的良好治安环境，积极构
建和谐警企、警民关系，确保全区公安机关执法工作有新的提高、行政效率有新的提升、服务能力有新的增强、纪律作风有新的转变、企业和公众对公安工作的满意度有新的增加，全区公安工作有新的发展。
三、领导机构
分局成立开展创业服务年活动领导小组，由公安分局局长左小武任组长，政委刘晨任常务副组长，副局长潘峰、毛哲武，党总支委员陈家卫任副组长，各部门负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室设在分局办公室，陈家卫同志兼任办公室主任。
四、工作任务
（一）积极主动服务经济社会发展大局。牢固树立融入中心、服务大局意识，进一步增强全区公安机关和公安民警服务我区创业发展大局的自觉性和主动性，在服务大局中积极作为。
1、主动融入我区经济社会发展大局。充分发挥公安机关在促进经济社会发展中的作用，服务全区推进经济结构调整、发展低碳和绿色经济等新兴产业，服务推进鄱阳湖生态经济区规划以及促进区域经济发展的重大项目建设，促进我区投资创业发展环境的改善。
2、全力维护社会治安稳定。密切关注经济社会发展中的深层次矛盾引发的风险因素和复杂情况，建立全方位、动
态化的社会稳定预警机制。通过深入开展矛盾纠纷大排查，组织广大民警深入开展“进企业、保平安、促增长”活动，了解掌握社会动态，着力从源头上化解矛盾纠纷；深入开展破案追逃行动，以“破大案、追逃犯”为载体，严厉打击影响群众安全感的涉黑犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；深入开展治安隐患大整治，围绕重点企业、重点场所、重点区域、重大活动和敏感时期，全面开展安全大检查，集中排查整改各类安全隐患；依托“天网”工程建设，切实增强社会治安防控能力。
3、努力提高公安行政管理能力。要推进社会管理创新，积极探索网络虚拟社会建设管理新模式；加强公共安全监管，完善对危爆物品的安全监管机制，完善对大型群众性活动安全风险评估体系，积极预防各类治安灾害事故、特别是群死群伤事故的发生；紧密结合建立惠及全民的公共服务体系，不断完善服务措施，提高公安机关服务水平。
（二）深入推进和诣警民关系建设。
深化“大走访”爱民实践活动，健全工作常态机制，积极构建“警爱民、民拥警”的和诣警民关系。
1、完善“大走访”活动长效机制。把民警走访联系群众制度化、规范化、常态化，不断创新爱民实践的载体，深入企业、社区和群众之中，倾听民声，体察民情，排解民难，化解民忧，努力做好新形势下的群众工作。
2、集中开展爱民实践活动。以排查化解矛盾纠纷为重点，深化“大走访”爱民实践活动。组织广大民警进企业、进社区、进农村，开展向群众报告工作、警营开放日、警民联谊、联欢等多种形式的警民联系活动，增进社会理解，倾听意见建议；开展困难群众大帮扶，着力为群众特别是困难群众排忧解难；开展关爱青少年特殊群体大帮教的“大手拉小手”活动，积极预防未成年人违法犯罪。
（三）进一步优化发展和创业环境。贯彻落实中央关于促进经济又好又快发展的各项政策，努力创建优质高效的政务和服务环境、宽松透明的区场和企业经营环境、优越的创新创业成长环境、公平正义的法制和社会环境。
1、进一步提升公安行政审批效率。全面开通服务企业网，切实实行公安行政许可网上审批；实施政务流程改革创新，推行机关精细化管理模式，同时在法律、法规允许的情况下，予以简化办事程序，探索出具有开发区特色的行政管理模式，切实促进经济社会发展。
2、进一步规范公安行政行为。要进一步规范公安机关的执法行为，实行违法预警提示制度，做到对于创业者和创业企业实行“首过不罚，处罚从轻，送法上门，帮扶为主”。针对其他企业的行政处罚，在企业有效整改的前提下，能减则减，能免则免；着力推行重大行政处罚备案制，对创业者、创业企业实施重大行政处罚未向执法监督部门备案的要严
肃处理。
3、进一步优化创业者经营环境和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为，坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为，全面实行中介服务区场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报、占”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营管理的违法犯罪行为。
4、继续加大投拆受理和查处力度。加强对创业者和群众投拆以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱区场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事。
（四）深化机关纪律作风建设。认真贯彻落实十七届四中全会关于“建设马克思主义学习型政党”的要求，进一步树立“党建带队建”的思想，把公安队伍建设融入到推进党的建设新的伟大工程之中，致力于提高公安队伍思想政治水平、班子建设水平、教育训练水平和管理监督水平。以党建带队建、以党风促警风，不断提高公安机关的凝聚力和战斗力。
1、大力倡导学习之风。继续深入开展“加强学习，提高思想境界”活动，切实强化学习意识，完善训练机制，着力提高公安民警的政治坚定性、学习自觉性和综合素质，努力建设学习型机关，争做学习型干部。
2、大力倡导服务之风。强化服务意识，完善服务机制，把握服务重点，努力建设服务型机关，争做服务型干部。
3、大力倡导创新之风。创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式，工作中敢于突破、敢于创造、敢于负责，努力建设创新型机关，争做创新型干部。
4、大力倡导务实之风。强化为民意识，建立责任机制，努力建设务实型机关，争做务实型干部。
5、大力倡导廉洁之风。带头遵纪守法，严守各项制度，廉洁自律，努力建设廉洁型机关、争做廉洁型干部。
（五）营造服务创业的浓厚氛围。大力宣传公安机关近年来出台的一系列支持创业发展的政策措施和便民利民举措，使创业者人人知晓，形成政策落实倒逼机制，全面落实服务创业惠民政策；大力培养和宣传公安机关服务创业典型，充分发挥引导示范作用，全力营造公安机关支持创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。
五、工作步骤
创业服务年活动分为学习动员、组织实施、总结考评三个阶段。
（一）学习动员阶段（2010年1月4日—2010年2月28日）。全体民警要认真组织学习全省、全市机关效能年活动总结暨创业服务年活动动员电视电话会议精神，学习中央和省、市有关创业方面的政策文件及有关法律法规等，结合
本单位、本警种的实际，对开展创业服务年活动进行再动员再部署。
（二）组织实施阶段（2010年3月1日—2010年10月31日）。分局各部门要按照分局实施方案确定的五个方面工作任务，抓好落实，确保创业服务年活动取得明显成效。
（三）总结考评阶段（2010年11月1日一2010年12月31日）。各部门要以五个方面重点工作落实情况为主要内容，制定量化、便于操作的科学绩效考核工作方案并严格进行考评。分局将对推进创业服务年活动卓有成效的先进单位、先进集体和个人进行表彰奖励，对后进单位予以通报批评。
六、工作要求
（一）加强领导，明确责任。要把开展创业服务年活动作为保障和服务经济社会发展的一项全局性工作，列入重要议事日程，切实加强组织领导，做到思想到位、组织到位、措施到位，把创业服务年活动落到实处。
（二）加大宣传，营造氛围。要加大宣传力度，充分发挥引导示范作用，全力营造公安机关支持创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。
（三）着眼长效，完善制度。要勇于创新，大胆实践，善于总结，及时将服务创业的有效做法和成功经验完善提高，上升到制度层面，从而形成服务创业的长效机制。
（四）强化督查，注重实效。分局效能办和相关部门将充分运用日常督查、明察暗访、受理效能投诉、发展环境监测等手段，及时发现并解决创业服务活动中存在的突出问题，确保活动顺利推进。
2010年3月9日
