关于加查镇联堆村的调研报告
（2011年4月10日）
加查县驻加查镇联堆村工作组
根据全县加强基层建设年活动和百名干部下基层活动的部署安排，2011年3月1日，加查县驻联堆村工作组一行深入该村，同群众吃住在一起，通过召开群众大会、走访农户、实地调查等方式，详细调查了解该村基本情况，党建、发展、稳定方面存在的突出问题及主要困难，探讨了该村发展优势及定位，并提出了解决突出问题及主要困难的途径。现将有关调研情况报告如下。
一、联堆村基本情况
加查镇联堆村位于位于加查镇东部联堆沟内，距离县城30公里，海拔3500米，是一个半农半牧村，全村有45户、208人（女115人），村委班子成员共有5名（均为小学文化），支部书记和村主任一肩挑，共有12名党员，其中女党员1名、初中文化以上的党员有2名，有低保户3户，五保户1户。该村有耕地224亩、草场1.6万亩，林地面积5千余亩，牲畜1017头，2010年粮食产量15.6万斤，人均收入6500元。该村现通路、电、自来水电视和电话。
二、经济社会发展现状
联堆村属典型的高山半农半牧村，群众大部分现金收入几乎全部来源虫草收入，农牧业生产处于自给自足的自然经 1
济状态，全村只有1家商店，全年无外出务工人员。除道路、安居工程和人畜饮水项目之外无其他国家投资建设项目。
全村共有12名学生，其中小学生5名在镇完小就读，初中生7名在县中学就读，全村群众对教育都很重视，无辍学现象。全村通路、电、自来水电视和电话，电视实现了户户通，可以收看到40套节目。有1个农家书屋。有低保户3户，五保户1户，由于镇里没有集中供养场所，还住在村里。参加农村新型医保和社保都达到了100%。种粮直补、综合补贴，退耕还林补贴，安居补贴，家电家具汽车摩托车下乡补助，低保补贴、五保户补贴，村干部工资补贴等100%按政策落实。
三、基层组织建设情况
全村有党员12名，干部党员4名，群众党员8名。村两委班子成员5名，其中支部书记兼主任1名，副书记1名、副主任1名、治保主任1名、妇女主任1名。村两委班子基本能够按照镇党委、县政府的工作安排，定期组织群众召开各类会议、传达安排上级工作部署，虽然新建立了两委办公场所，但设备简陋，各项制度不健全，党务公开、村务公开、财务公开等公开栏尚未建立。
四、存在的主要问题及原因分析
（一）存在的主要问题
通过我们的深入走访调查，较全面掌握了该村目前在党
建、经济社会发展方面存在的七个方面主要问题：
1、农田水利基础设施方面薄弱，该村东西两条水渠各长约3千米，均为简易土渠，年久失修，每年都要投入大量劳力维修2-5次，由于耕地面积只有200多亩，上级水利部门一直未能立项新建。
2、由于该村位于虫草产区，每年3-6月，外地群众上山采挖虫草带来的马匹等牲畜常祸害庄稼，每年村委都要组织
5、6名劳力白夜看护，成本极高。需要上级解决田间围栏铁丝网约1万米，以彻底解决问题。
3、村委办公经费不足，每年村级办公经费只有800元，村委车辆缺少资金无法维持正常运行。
4、困难群体缺少建房资金。近几年来，虽然该村基本完成了安居工程建设，但该村3户弱势群众由于家中缺少劳力，缺少建房资金，原房屋很陈旧，需要新建安居房。其中一户旧房子已拆除，新房因资金不足而停建，急需在雨季来前购买建房铁皮完成施工。
5、该村人畜饮水工程在修建时，由于取水口水池设计太小，在冬季群众农灌时，水源紧张，水管常常停水，影响群众正常生活。
6、村集体经济收入少，缺乏自我发展能力。一直来由于缺少资金项目，该村没有村办经济实体，村集体收入几乎为零。
7、村“两委”制度不健全，办办公设备简陋。
（二）原因分析
针对联堆村目前在党建、经济社会发展方面存在的七个方面主要问题，我们驻村工作组和村两委班子一起进行了认真分析和研讨，这些问题及困难存在的原因既有客观方面的因素也有主观方面的因素，主要以客观条件为主。
客观方面是因为该村乃至整个西藏的特殊历史和自理因素造成的，和大多数乡村一样，联堆村偏远闭塞、人口居住分散，各项事业起步低、起步迟，各项基础设施薄弱，虽然国家多年在在基础设施上投入了大量资金，实现了通水、电、路及电话、广播电视，但在道路方面的标准还比较低，在以后还要投入大量资金进行改善，其次联堆村一直没有集体经济，不能自我支撑各项事业的发展，没有自我发展能力，全部依靠于上级财政投入。如该村为加强田间作物保护，需要实施农田网围栏项目，虽然投入不多，但村集体没有资金，群众自投负担太重，只有依靠上级政府解决资金项目。
主观方面主要还是联堆村距离县城较远，交通不便，群众思想观念还比较保守，过去对群众的思想观念引导还不够，受虫草经济影响，小富即安甚至懒惰的思想还存在，群众中积极发展特色种养殖业增收和外出务工等从事
二、三产创收的比较少。
五、解决措施
针对联堆村以上存在的突出问题及主要困难，结合该村优势，驻村工作组与村两委班子及群众进行认真探讨，制定了一下解决措施。
1、切实强化基层建设。一是健全制度，完善机制。从该村党建实际出发，帮助联堆村建立完善各方面的制度，提高村委班子管理水平。同时，以村委换届为契机，帮助该村健全和完善 “八大”组织。二是强化培训，提高素质。帮助村干部提升能力和素质，找准致富路子，不断增强村党组织的凝聚和战斗力。 坚持方针，壮大队伍。坚持发展党员“十六字”方针和发展党员工作公示制、票决制，结合“三个培养”工作，大力培养入党积极分子。
2、争取资金项目解决一些突出问题。一是争取为3户困难群体解决部分建房资金；二是为该村争取或购买耕地围栏铁丝网；三是争取水泥等物资，对该村人畜饮水工程取水口进行扩建；四是为该村委解决一些办公经费。五是积极向县农发等部门反映情况并递交维修水渠报告，将该村林地、菜地列入灌溉范围，争取该村水渠项目早日立项建设。
3、进一步理清发展思路。一是扩大藏鸡、藏猪养殖规模。二是鼓励群众发展庭院经济。三是积极争取犏牛养殖项目。四是加强对该村富余劳力的技能培训和引导，鼓励他们外出务工，加大劳务输出力度。五是兴办村集体经济。
